文(wén)/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议(yì)精神超(chāo)出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提(tí)出最新判断，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的(de)关键所在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了(le)积极部署，对社会(huì)各界的关切都(dōu)做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可(kě)能带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发生了(le)大(dà)变化。为(wèi)市场主体(tǐ)做好服务，以发(fā)展经济为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月(yuè)份政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际(jì)政治局(jú)势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市(shì)场预期。每(měi)年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在经济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前的(de)中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定(dìng)了此后一年的政策导向，那(nà)么(me)4月份会议就确定了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护和支(zhī)持，既(jì)好于往年同期，也超出(chū)市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政(zhèng)策(cè)优化至今(jīn)，中央(yāng)指出“我国疫情防控取得重大决(jué)定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于(yú)预期，“五一”旅游出行远超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体现出经济(jì)社会常态(tài)化运行中的(de)强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济面临(lín)问题的(de)定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力还不强(qiáng)，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制(zhì)性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后，稳(wěn)增(zēng)长力度都有(yǒu)回收。今(jīn)年一季度经(jīng)济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了对后续(xù)稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从(cóng)这次中央对(duì)问(wèn)题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力度可能(néng)不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明(míng)确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关(guān)键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经(jīng)济运行(xíng)持续(xù)好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还(hái)提到一个词“乘势(shì)而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关(guān)切(qiè)都做了积(jī)极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产业的扶持仍(réng)会继(jì)续，专(zhuān)门提到(dào)的充电桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源产业相对(duì)的短板，也有望是(shì)未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工(gōng)智能发展，营(yíng)造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险”。首(shǒu)提人工智(zhì)能，市(shì)场热度(dù)较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中大(dà)显身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出(chū)“要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡居民收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消费(fèi)环境，促进文化旅(lǚ)游(yóu)等服务消费”。今年一季度(dù)社(shè)会消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中(zhōng)央精神是继续呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资(zī)。会议提(tí)出(chū)“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提(tí)出(chū)“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更(gèng)加重(zhòng)要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸(mào)规则(zé)，开展改革(gé)开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试验(yàn)区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南(nán)自由贸易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特(tè)大(dà)城市积极稳步推进城中村(cūn)改造和“平急两用”公共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能(néng)带来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大(dà)城市(shì)。目前，超大(dà)城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时(shí)用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能力建设短板(bǎn)，同时提升(shēng)大城市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。“平(píng)急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一批(pī)单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批(pī)应(yīng)急医疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对房(fáng)地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投(tóu)资(zī)，都有望带来新的增长点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这(zhè)些变化，背(bèi)后都反映出整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控(kòng)、房地产调(diào)控、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初(chū)衷是好(hǎo)的(de)，也(yě)取得了重大成(chéng)效，但客(kè)观上也一(yī)定程度上影响了市(shì)场的预期。此(cǐ)前，中央已经明确表示，要(yào)慎重出(chū)台收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看(kàn)，这个要求已(yǐ)经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护(hù)和支(瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织zhī)持经济(jì)的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全(quán)国人(rén)民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环(huán)境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府(fǔ)可能只是一个缩(suō)影，整体经济工(gōng)作思路都(dōu)在发生大(dà)变化，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中(zhōng)央政(zhèng)治(zhì)局4月28日(rì)召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央总(zǒng)书记(jì)习近平主(zhǔ)持会议。（每年4月(yuè)份的(de)政(zhèng)治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以(yǐ)来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央(yāng)坚强(qiáng)领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好(hǎo)统(tǒng)筹(chóu)国内国际两个大(dà)局，更好统筹疫(yì)情防控和经济社会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病(bìng)学(xué)首(shǒu)席专家(jiā)吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方性流(liú)行或者散发(fā)可能性比较大，再出(chū)现较大规模流行的(de)可能(néng)性较小。），经济(jì)社会全面恢复常态化运行（今年(nián)“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会(huì)常态(tài)化运行中(zhōng)的巨大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠(kà瓦格纳是哪个国家的，瓦格纳集团是什么组织o)前协同(tóng)发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好开局。（“三(sān)重压力(lì)”首(shǒu)次提出(chū)，是(shì)在2021年(nián)12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个(gè)月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响(xiǎng)逐(zhú)步减弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议(yì)指出，当前我国经济(jì)运行好转主要(yào)是恢复性(xìng)的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍然不足(zú)，经济转型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力，推(tuī)动(dòng)高(gāo)质(zhì)量(liàng)发展仍需要克(kè)服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济(jì)中面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问(wèn)题的定性非(fēi)常重要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今(jīn)年一季度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出(chū)现(xiàn)了对后续稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会(huì)主(zhǔ)义思(sī)想主题教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落实中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快(kuài)构建新发(fā)展格局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政(zhèng)策效力(lì)和激发经营主(zhǔ)体活力结合起(qǐ)来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预期持(chí)续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳增长政策持续(xù)发(fā)力(lì)），乘势而上(shàng)（这个(gè)词(cí)表明我(wǒ)们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继(jì)续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现(xiàn)质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体(tǐ)经(jīng)济为(wèi)支撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势(shì)而(ér)上，在短板领(lǐng)域加快突破，也(yě)要顺势(shì)而为，在优(yōu)势(shì)领域做大做(zuò)强(qiáng)。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新(xīn)动(dòng)能（或利好半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建设和配套电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板(bǎn)，也是未来重点发(fā)力的方向(xiàng)）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发(fā)展，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人工(gōng)智能，市场热(rè)度极高的(de)方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和扩大需求是(shì)当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键(jiàn)所在。积极的财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策(cè)要精(jīng)准有力(lì)，形成(chéng)扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环境(jìng)，促进(jìn)文(wén)化旅游等服(fú)务消费(fèi)（今(jīn)年一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神(shén)是继续(xù)呵护和促(cù)进消费增长(zhǎng)）。要发挥好政府(fǔ)投资和政策激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提(tí)出“有效(xiào)带动激(jī)发(fā)民间投资(zī)”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发(fā)展的(de)法(fǎ)律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性壁(bì)垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫(háo)不动摇(yáo)鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经(jīng)济发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决(jué)民(mín)营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都要依法合规经营。要(yào)下(xià)决(jué)心(xīn)从根本(běn)上解(jiě)决(jué)企业(yè)账(zhàng)款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平台企业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会(huì)议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创造(zào)就业、国际(jì)竞争中大(dà)显身手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革(gé)、扩(kuò)大高水平(píng)对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革(gé)方案，推(tuī)进国家治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外(wài)贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由(yóu)贸(mào)易试验(yàn)区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放(fàng)先(xiān)行先试(shì)中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效防范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好(hǎo)中小银(yín)行、保险和信(xìn)托机(jī)构(gòu)改(gǎi)革化(huà)险工(gōng)作(zuò)。要坚持(chí)房子是用来住的、不是用(yòng)来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性(xìng)和(hé)改善性住(zhù)房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立(lì)房地(dì)产(chǎn)业发(fā)展新模式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城市包(bāo)括上(shàng)海、北(běi)京(jīng)、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山(shān)、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市和14个(gè)特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利于房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设施建设(shè)（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城(chéng)市(shì)应急能(néng)力(lì)建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设(shè)改造一(yī)批“平(píng)急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将对投资带来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障(zhàng)性住房。要加强地方(fāng)政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民(mín)工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力促发(fā)展惠民生的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有(yǒu)企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实计入工(gōng)资总额并作(zuò)为下(xià)一年度(dù)工资总额(é)预算基数。我们(men)预计后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的(de)责(zé)任感，持续抓(zhuā)好安全生产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应(yīng)保障。要巩固(gù)拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重要(yào)农产(chǎn)品(pǐn)供应保障，全面推进乡村振兴。要(yào)加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头(tóu)大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事(shì)项”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出(chū)现(xiàn)，但这次没(méi)有出(chū)现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是专(zhuān)门聚焦经(jīng)济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因素(sù):

　　国内(nèi)政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政(zhèng)治局势演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本(běn)文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思(sī)路已经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读(dú)4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告发布时间：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达证券(quàn)研究开发(fā)中心

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