文/解运亮(liàng)博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观(guān)分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期(qī)。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出(chū)最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增(zēng)长力度可(kě)能减弱的担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键(jiàn)所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极回应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大城市(shì)积(jī)极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度(dù)重视。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济(jì)工(gōng)作思路已经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化(huà)。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可(kě)能是4月份政治(zhì)局(jú)会议(yì)向市(shì)场(chǎng)释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策(cè)落地(dì)不及预期(qī)，国际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会(huì)议(yì)通稿，一个(gè)整体印象是(shì)会议精神超出市场(chǎng)预期。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单(dān)，如果说中央经(jīng)济工作(zuò)会议确定了此后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向(xiàng)。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在方(fāng)方(fāng)面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和支持，既好于往年同期，也超出(chū)市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会(huì)议(yì)提出，中国经济面(miàn)临需(xū)求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三(sān)重压力，整个(gè)2022年(nián)，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行(xíng)”。今(jīn)年一季(jì)度经(jīng)济增长大(dà)幅好于预期，“五一”旅游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社(shè)会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担(dān)忧。4月会(huì)议对经济面临问(wèn)题(tí)的定性是“当前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问题，就有什么样的对策。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力(lì)较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回(huí)收。今年一季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减弱的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经(jīng)济内生动力(lì)仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善(shàn)、风(fēng)险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持续”和“乘势而(ér)上”，具体抓手就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议针对(duì)多方面工(gōng)作都做了(le)积极部署，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议(yì)提出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育(yù)壮大新(xīn)动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明，对新能源产(chǎn)业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都(dōu)是(shì)新能源(yuán)产业相对(duì)的短板(bǎn)，也有望(wàng)是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高的方(fāng)向，中央高度重视，行稳方(fāng)能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓励(lì)头部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。对平台(tái)企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去(qù)年12月中央经(jīng)济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提(tí)出(chū)“要多渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入(rù)，改善消费(fèi)环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续呵护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要(yào)把吸引外商(shāng)投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌(pái)成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家(jiā)可能是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步(bù)推(tuī)进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济(jì)新(xīn)的增长点，值得高度重视(shì)。根(gēn)据(jù)《国务院(yuàn)关于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城(chéng)市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万以上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时(shí)用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能(néng)力(lì)建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展(zhǎn)和(hé)安(ān)全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的(de)民宿和酒(jiǔ)对方说莫辜负是什么意思，已赞莫辜负是什么意思店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市(shì)的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资，都有望带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背(bèi)后(hòu)都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政策，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初(chū)衷是好的，也取得了重(zhòng)大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场的预(yù)期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确(què)表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到了实处，没(méi)有收缩性政策(cè)，各项政策(cè)都是呵护和支持(chí)经(jīng)济的。近(jìn)期，淄博(bó)烧烤火出(chū)圈，淄博(bó)市(shì)政府受到了全国(guó)人民的对方说莫辜负是什么意思，已赞莫辜负是什么意思(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看(kàn)到了淄(zī)博(bó)市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促进经济增(zēng)长上的(de)努力。而从(cóng)4月(yuè)份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开会议，分析研(yán)究当前经济形势和经济工作。中共(gòng)中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会(huì)议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局(jú)会议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几(jǐ)个月前的(de)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内国际两(liǎng)个大局，更好统(tǒng)筹(chóu)疫情防(fáng)控和经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和(hé)安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国(guó)政协委员、中国(guó)疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒(dú)在未来出现地方性流行(xíng)或者(zhě)散发可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出(chū)经济社会(huì)常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前(qián)协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济(jì)发展呈现(xiàn)回升(shēng)向好态势，经济运(yùn)行实现良(liáng)好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首(shǒu)次提(tí)出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议(yì)上(shàng)。时隔一年零(líng)四个(gè)月之后，疫情影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要(yào)是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需(xū)要克服不少(shǎo)困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问(wèn)题(tí)决定对策(cè)，有(yǒu)什么样的问题，就(jiù)有(yǒu)什(shén)么样(yàng)的对策，对(duì)问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳(wěn)增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之(zhī)后，稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度都有回收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍(réng)需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求(qiú)进工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准确(què)、全面(miàn)贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建新(xīn)发(fā)展格(gé)局，全(quán)面(miàn)深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效力(lì)和激发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展的(de)强大动力，统筹(chóu)推(tuī)动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动(dòng)力持续增强、社会(huì)预期持续(xù)改善(shàn)、风险隐患持(chí)续(xù)化解（提出(chū)四(sì)个“持续(xù)”，其实现有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词(cí)表(biǎo)明我们(men)不(bù)会因为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上(shàng)，在短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科(kē)技自立自强根(gēn)基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利好半导(dǎo)体）。要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势(shì)，加快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会继续，专门提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发(fā)力(lì)的(de)方向）。要重视通用人工智能发(fā)展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视(shì)防范风险（首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持续回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在(zài)。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健(jiàn)的货币政策要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩(kuò)大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民收入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进(jìn)文化(huà)旅游等服务消费（今(jīn)年一(yī)季度社会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是继(jì)续呵护(hù)和(hé)促进消费(fèi)增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策(cè)激(jī)励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资（今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影(yǐng)响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障碍和隐(yǐn)性(xìng)壁垒，持(chí)续(xù)提(tí)振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业都要(yào)依法合规经营(yíng)。要下(xià)决心从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平台(tái)企(qǐ)业(yè)规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新(xīn)。（对(duì)平台企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支持平台企业在引(yǐn)领(lǐng)发展、创造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次(cì)进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实党(dǎng)和国家机构改革方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商(shāng)投资放(fàng)在(zài)更加重要的位(wèi)置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接(jiē)国际高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试(shì)验(yàn)区正(zhèng)式挂牌(pái)成(chéng)立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一(yī)路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域(yù)风(fēng)险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚(jiān)持房子(zi)是用(yòng)来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策(cè)，支持刚性和改善(shàn)性住房需求，做好保交(jiāo)楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定工作，促进房地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立(lì)房地产业发展新模式(shì)。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超(chāo)大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)（7个(gè)超大(dà)城市(shì)和(hé)14个(gè)特大(dà)城(chéng)市(shì)的城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)，可能会给房地产带(dài)来(lái)新的(de)增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突(tū)发事(shì)件时可立即转换为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安(ān)全(quán)。建设改造一(yī)批“平(píng)急两用(yòng)”的(de)民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠(guān)疫情防控(kòng)工作(zuò)。

　　会(huì)议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强(qiáng)化就业优先(xiān)导向，扩大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至(zhì)3月(yuè)，16-24岁(suì)的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业(yè)率已成为(wèi)当前(qián)就业(yè)工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前(qián)国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业(yè)政策措施(shī)全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模，2023年可给予一次(cì)性增人(rén)增(zēng)资，核增部(bù)分据实计入(rù)工资总额并作为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们预计后(hòu)续青年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心不下”的责任感(gǎn)，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电(diàn)力(lì)供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要(yào)农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全(quán)面(miàn)推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生态环境系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带(dài)头(tóu)大兴(xīng)调查研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了其(qí)他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没(méi)有出(chū)现，可见(jiàn)这次会议(yì)是(shì)专门(mén)聚(jù)焦经济工作(zuò)的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通(tōng)稿》

　　报告发(fā)布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机(jī)构：信达(dá)证券研究开发中心(xīn)

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