美(měi)国债务为何会有(yǒu)上限？

　　而美国政府债务上(shàng)限的出(chū)现(xiàn)，则最早可以追溯(sù)到上世纪初的第(dì)一(yī)次世界大战。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那时候只(zhǐ)要白宫要(yào)发债借钱，美国国会基本照单(dān)全(quán)批。

　　但在1917年，由于一战(zhàn)使得美国(guó)政(zhèng)府开支愈繁(fán)，债务规模越(yuè)来越大(dà)，引发(fā)部分美国(guó)议员提出的(de)反(fǎn)对（也(yě)有一些(xiē)议员是(shì)为了反(fǎn)对(duì)美国参战），美国国会(huì)便(biàn)通过《第(dì)二自(zì)由债券法案》，首次对联(lián)邦债务进行限(xiàn)额(é)规定，以此来限制政府发债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加(jiā)入第(dì)二次世界大战(zhàn)，美(měi)国国会通过(guò)《公共债务法案》，实质上正式(shì)确立了对美国政(zhèng)府债务(wù)总额的(de)限制(zhì)。随后，美(měi)国国会又对其进行了修订，以更改上限金额。从此，提高(gāo)债务上限(xiàn)就(jiù)或多或少地(dì)成为了(le)国会的惯例。

　　在历史上(shàng)，美(měi)国(guó)债(zhài)务(wù)上限总共提高了100多次。尤其是自(zì)1960年(nián)以(yǐ)来(lái)，美国(guó)两党已经提(tí)高了78次债务上限，平(píng)均每(měi)9个月就(jiù)会(huì)提高一次——其中共和(hé)党总统执政(zhèng)期间曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期(qī)间共提高(gāo)29次(cì)。

　　进入21世纪以来，美国债(zhài)务上限的上调幅度(dù)进(jìn)一步加大，在最近几届总统任期内(nèi)更(gèng)是如(rú)此：在奥巴马任期内(nèi)，美国最新(xīn)债务(wù)上限为(wèi)18万亿美元（2015年），到了(le)特朗(lǎng)普(pǔ)任内，这个数字提高至(zhì)22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在新冠(guān)疫情期(qī)间(jiān)，美(měi)国(guó)国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出限制，这导致(zhì)美国政府(fǔ)债务疯狂飙升至(zhì)27万亿美元(yuán)。

　　美国近几届政府大幅上调债务上限

　　直(zhí)到2021年，美(měi)国国会最(zuì)新(xīn)一次提高债务上限，美国债务上限已(yǐ)经提高至现在的31.4万亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上(shàng)限115亿美元，已经(jīng)足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消债务上限？

　　本质(zhì)上来(lái)说，“债务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为(wèi)联(lián)邦政府(fǔ)设定的举债的最(zuì)高(gāo)额度，一旦触及(jí)这条“红线”，意味着(zhe)美国财(cái)政(zhèng)部借款授(shòu)权用尽(jǐn)，除(chú)非国会调高债务上限(xiàn)，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也(yě)许(xǔ)有人(rén)会疑惑，美国政府为什(shén)么要“自我限(xiàn)制”，不能直接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确(què)，债务(wù)上限会对(duì)美国政府造成限制，使其不(bù)能随(suí)心所以(yǐ)的举债(zhài)，但从理论上来说，这一限制(zhì)也同(tóng)时(shí)对其美国(guó)政府的债(zhài)务信用提供了(le)保证。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作为(wèi)手握美元霸权的超级(jí)大国，本(běn)身并不受到(dào)发行(xíng)美钞的外在约束。如果美国(guó)政府(fǔ)开支无度、过(guò)度举债，将(jiāng)会(huì)导(dǎo)致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信(xìn)用将(jiāng)受到损害，原有债(zhài)权人权益(yì)也会遭受稀释。

　　因此(cǐ)，只有通过“债务上限”这一内控举措(cuò)，才能维(wéi)持(chí)美国政府的偿付(fù)信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上(shàng)也相当(dāng)于是美小说中反复的作用和表达效果，反复的作用和表达效果答题格式方对债权人的一种(zhǒng)信用宣示(shì)。

小说中反复的作用和表达效果，反复的作用和表达效果答题格式t="美债危机又来了！一文看懂：美国债务上(shàng)限究竟是怎么回(huí)事(shì)？">

　　中国和日本(běn)是美国债券的(de)最大海外“债主”

　　为什么这(zhè)次债(zhài)务上限难以提高(gāo)了？

　　那么，在过(guò)去被频(pín)频上调的美国债务上限，为什(shén)么在现在会陷入(rù)无法上(shàng)调的(de)僵(jiāng)局呢？

　　按照规定，美国(guó)政府想要(yào)提高美国(guó)债务上限，往往需要(yào)美(měi)国国会两院的通过。在此前的历史(shǐ)中，提高债务(wù)上限在(zài)国会中(zhōng)绝(jué)大多(duō)数时候类(lèi)似于一个“走过场”的周期性任务，两党并不会(huì)对此进(jìn)行过于(yú)激烈的(de)博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧(qí)不断扩(kuò)大，债务(wù)上限问题逐步沦为两(liǎng)党的政(zhèng)治武(wǔ)器，被(bèi)在野党用(yòng)作了与(yǔ)执政党讨价还(hái)价(jià)的砝码。尤其是在当下美国两党分别占据两院多数席位(wèi)的分(fēn)裂背(bèi)景下，这一斗争就显(xiǎn)得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国民主党占据(jù)参议院(yuàn)多数(shù)，而共和党占据众(zhòng)议院多数。拜登要想(xiǎng)提高债(zhài)务上限，就需要和国(guó)会共(gòng)和党人达成一(yī)致。

　　然而(ér)，共和党人正试(shì)图利用债务上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登(dēng)总统施压(yā)，要求他先同(tóng)意削减开(kāi)支，再谈(tán)提(tí)高债务上限。而(ér)民主(zhǔ)党人(rén)坚持(chí)不愿让步，认为应无条件提高债务上限，这就导致了当下的僵(jiāng)局。

　　拜登(dēng)已经预定(dìng)于美东(dōng)时间周(zhōu)二（5月16日）再度与国会(huì)领(lǐng)导人(rén)会面，讨论提高美国债务上限的计划。

　　但值得注(zhù)意的是，如果拜登和国会领袖(xiù)们在周二仍无法取(qǔ)得突(tū)破性(xìng)进(jìn)展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日”了——因为拜登已经计划(huà)于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会(huì)，并(bìng)将在周末访(fǎng)问巴布亚新几(jǐ)内亚，并举行美(měi)国-大洋洲(zhōu)国家峰会，这意味着接下来留给(gěi)拜登和两党领袖谈判的时间将所剩无几 。

　　2011年(nián)的危机将再次上(shàng)演

　　事实(shí)上，十(shí)多年前，美国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面临类似严(yán)峻的违(wéi)约(yuē)风险：时任美国总统奥巴马和众议院共和党人(rén)在谈判最后(hòu)一刻(kè)，才就债(zhài)务(wù)上限达(dá)成(chéng)协议，勉强(qiáng)避免了一场债(zhài)务(wù)违约灾难。奥(ào)巴(bā)马及民主党在最后关头(tóu)妥协，同意在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美元的(de)财政支出。

　　但(dàn)在当时(shí)，即便(biàn)没有(yǒu)真(zhēn)正违(wéi)约(yuē)而仅(jǐn)仅是逼近(jìn)违(wéi)约，这一紧张(zhāng)局势也引发(fā)了全球资本市场剧烈(liè)波动，美(měi)股一(yī)度大跌，并直接导(dǎo)致(zhì)标(biāo)准普尔首次(cì)下调美国(guó)的主权信用评级。这(zhè)使得(dé)美国(guó)面临更高的借贷成本——美国(guó)第二年的借贷成(chéng)本(běn)上升(shēng)了13亿美元，并(bìng)在之后(hòu)数年继续上涨，基本(běn)上抵消了当时两党谈判中的一些成本削减措施(shī)。

　　对一些(xiē)经济(jì)学家来说，上述(shù)的市场(chǎng)动荡也(yě)只是短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长期来看(kàn)，财(cái)政(zhèng)支出削(xuē)减意味着美国多年的预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国(guó)的经济(jì)复苏。

　　美国(guó)左翼(yì)智库经济政策(cè)研究所首席经(jīng)济(jì)学家乔希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危(wēi)机时(shí)表示：

　　“在实施(shī)这(zhè)些削(xuē)减(jiǎn)措施时，我们仍处于相(xiāng)当(dāng)低迷(mí)的经济中，并且正(zhèng)处于从大衰退中复(fù)苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持(chí)续的时间远(yuǎn)远超过了应(yīng)有的时间……在(zài)接下来(lái)的六(liù)七年里，美国政(zhèng)府没有提供真正有(yǒu)价值(zhí)的公共(gòng)产(chǎn)品和服务，因为它们（财政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如(rú)今这场债务上限(xiàn)危机，也(yě)被许多人(rén)看作2011 年(nián)债务上限危机的(de)翻版：美(měi)国国会面临类(lèi)似的分裂局(jú)面，美国经济(jì)也(yě)正处于类似的衰退环境之中(zhōng)。即便(biàn)美(měi)国两党(dǎng)能(néng)够(gòu)重演2011年的戏码(mǎ)，在最后关头提高债务上限(xiàn)，由此(cǐ)带来的短期市场动荡和(hé)长期经济损(sǔn)害，恐怕也将再(zài)次重演。

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