今年(nián)1月(yuè)，美(měi)国(guó)政府债(zhài)务(wù)余额又(yòu)一次触(chù)及法定上限，这标志着(zhe)美国再度(dù)陷入债务违约的风险之中(zhōng)。

　　美国财政部(bù)长(zhǎng)耶伦已经多次(cì)警告称，如果国会不尽早采取行动(dòng)暂停或提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，美国政府(fǔ)最早可能6月(yuè)1日出现债务违(wéi)约(yuē)——而(ér)这将对全球(qiú)经济和金融产(chǎn)生“灾难性影响”。

　　美国面临债(zhài)务违约(yuē)风(fēng)险、两党(dǎng)就提高债务上限进行争斗，这些(xiē)画面在(zài)近些年(nián)似乎(hū)频频上演。那么(me)，引(yǐn)发这(zhè)一危机的根本(běn)——美国债务和债务(wù)上限究竟是怎么回(huí)事？美国(guó)债务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国又(yòu)为何要人为地(dì)给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务(wù)为(wèi)何不断逼近上限？

　　要讨论(lùn)债务上限，我们需要先了解美国政府的债务(wù)从(cóng)何而(ér)来(lái)，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世纪(jì)以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤(chì)字(zì)状态(tài)，即政(zhèng)府支出在多数总统任期内都高于其财政收入(rù)。因(yīn)此，美国政府(fǔ)举债成了惯例，而(ér)政(zhèng)府债务规模(mó)也一直随着(zhe)政府(fǔ)赤字(zì)的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务规模更是大幅增(zēng)长。这一(yī)方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使得美国政府背负了庞大支出压(yā)力(lì)，另一(yī)方(fāng)面，还因为美国人口老龄化导致政府医(yī)疗支(zhī)出不断上升，拜登政(zhèng)府推出的大规(guī)模基建政策导致财政支(zhī)出大增(zēng)等。

　　与此同(tóng)时，美(měi)国政府的(de)税收收入并(bìng)没有跟上支出的(de)步伐，尤其(qí)是在(zài)小布什政府和特朗普政府批准(zhǔn)了减税政策(cè)之后，税收压力更是与日俱增(zēng)。

　　在(zài)收入和支出(chū)此消彼(bǐ)长的双重压力下，美国的(de)赤字规模近年来(lái)如滚(gǔn)雪(xuě)球一般扩大，债务规(guī)模也就因此(cǐ)不断攀(pān)升，在(zài)近年来频频逼近债(zhài)务上限也(yě)就(jiù)不足为奇了。

　　美3502身份证号码开头是哪的，身份证号3502开头的是哪里人(měi)国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限？

　　而美(měi)国政(zhèng)府债务上(shàng)限的(de)出现，则最(zuì)早可以追溯到(dào)上世(shì)纪初的第(dì)一次世界大(dà)战。

　　在一战之前，美国并没有明确的(de)“债务(wù)上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱，美国(guó)国(guó)会基本照(zhào)单(dān)全批。

　　但在1917年，由于(yú)一战使得美(měi)国政府开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国(guó)议员提出(chū)的反(fǎn)对（也有一(yī)些议员是为了反对美国参战），美国国(guó)会便通过(guò)《第二(èr)自(zì)由债券法案》，首(shǒu)次对联邦(bāng)债务进行限额(é)规定，以此来限制政府发债的规(guī)模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世界大(dà)战，美国国会(huì)通过《公共债务法案》，实质上正式确立了(le)对美(měi)国政府(fǔ)债务总额的限制。随后，美国国会又对其进(jìn)行了修订，以更(gèng)改上限(xiàn)金额。从此，提高债务上限就或(huò)多或少地(dì)成为了国(guó)会的(de)惯(guàn)例。

　　在历史(shǐ)上(shàng)，美国债(zhài)务上限总共提高了(le)100多次。尤其是自1960年以来(lái)，美国两党已经提高了78次债务上限，平均每9个月就会提(tí)高一次——其中共和党总统执政期间曾提(tí)高49次，民主党(dǎng)总统执政(zhèng)期间共提高29次(cì)。

　　进入(rù)21世纪以来，美(měi)国债务(wù)上限的上(shàng)调(diào)幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总(zǒng)统任(rèn)期内更是如此(cǐ)：在奥巴马(mǎ)任期内，美国最新债务上限为18万亿美(měi)元（2015年），到了特(tè)朗普任(rèn)内，这个数字提高至22万亿美元（2019年3月）。此(cǐ)后在新冠疫情期间(jiān)，美国(guó)国会暂(zàn)停(tíng)了债务(wù)上限，以暂时取消美国政(zhèng)府(fǔ)的支(zhī)出限制(zhì)，这导(dǎo)致美国政(zhèng)府(fǔ)债务疯狂(kuáng)飙升至27万亿(yì)美元。

　　美国(guó)近(jìn)几届(jiè)政府(fǔ)大(dà)幅上调债务(wù)上限

　　直到(dào)2021年(nián)，美国国会最新一次提(tí)高债务(wù)上限，美(měi)国债务上限已经提高至现在的31.4万亿(yì)美元，相较于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足足增长了超(chāo)过2700倍。

　　为什么美国(guó)不(bù)能取消债务(wù)上限(xiàn)？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美(měi)国国会为(wèi)联(lián)邦政(zhèng)府(fǔ)设定的(de)举债(zhài)的最高额(é)度(dù)，一旦触及这(zhè)条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽(jǐn)，除非国会调高债务(wù)上(shàng)限，否则白(bái)宫无权继续举债(zhài)。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑(huò)，美国政府为什么(me)要“自我限制(zhì)”，不能直接(jiē)取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美(měi)国政(zhèng)府造成限制，使其不能随(suí)心所以的(de)举债，但从理(lǐ)论上(shàng)来(lái)说，这一限制也同(tóng)时(shí)对其美(měi)国政府的债(zhài)务信用提供(gōng)了保证。

　　这是因为，美(měi)国作为手(shǒu)握美元霸权的(de)超级大国，本身并不受到发行美(měi)钞的外(wài)在(zài)约束(shù)。如果美国政(zhèng)府(fǔ)开支无度、过度举债(zhài)，将会(huì)导致美元贬(biǎn)值、通胀失控，那么其债权信用将受到损害，原(yuán)有债权(quán)人权益也(yě)会遭受稀释。

　　因(yīn)此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举(jǔ)措，才能维持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸(bà)权地(dì)位。换句(jù)话(huà)来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相当于(yú)是美方(fāng)对债(zhài)权人的一种信用(yòng)宣(xuān)示(shì)。

　　中国和日本是(shì)美国债券的最大海(hǎi)外“债(zhài)主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债(zhài)务(wù)上限难(nán)以提(tí)高(gāo)了？

　　那么(me)，在过去(qù)被频(pín)频上调(diào)的美国债务上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政(zhèng)府想要提高美(měi)国(guó)债务上限，往往需要美国(guó)国会两(liǎng)院的(de)通(tōng)过。在此前(qián)的历史中，提(tí)高债务上(shàng)限(xiàn)在国会中绝大多数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期性任(rèn)务，两党并不(bù)会对(duì)此进(jìn)行过于激烈(liè)的博弈(yì)。

　　但近年来，随(suí)着美国党派分歧不断(duàn)扩大，债务上限(xiàn)问题逐步沦(lún)为两(liǎng)党(dǎng)的(de)政治武器，被在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的(de)砝码。尤其(qí)是(shì)在当下美国两(liǎng)党分(fēn)别占据两院多数席位(wèi)的分裂(liè)背景下，这一斗争就显得尤(yóu)为激烈。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占(zhàn)据参议院多(duō)数，而共和(hé)党占据众议院(yuàn)多(duō)数。拜(bài)登要想提(tí)高债(zhài)务(wù)上限，就需要和(hé)国(guó)会(huì)共(gòng)和(hé)党人达成一(yī)致。

　　然而，共和党人正试(shì)3502身份证号码开头是哪的，身份证号3502开头的是哪里人图利用债务上(shàng)限的(de)最(zuì)后期限，向拜登总统施压，要求他先同意削(xuē)减开支，再谈提(tí)高债务上(shàng)限。而民主(zhǔ)党人坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债(zhài)务上限，这(zhè)就(jiù)导(dǎo)致了(le)当下的僵(jiāng)局。

　　拜登已经预定于美东时间周(zhōu)二（5月16日）再度(dù)与国会领(lǐng)导人会面，讨论提(tí)高美国债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的是(shì)，如(rú)果拜登和国会(huì)领袖(xiù)们在周二(èr)仍无法(fǎ)取得突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近债务违约的“X日(rì)”了——因(yīn)为(wèi)拜(bài)登已经计(jì)划(huà)于本(běn)周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领(lǐng)导人峰会，并将(jiāng)在周末访问巴布亚新几内亚，并(bìng)举行美(měi)国-大洋洲国家峰会，这意味着接下来留(liú)给拜登和两党领袖谈(tán)判的时间将所剩无(wú)几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次上(shàng)演

　　事(shì)实上(shàng)，十多年(nián)前，美国也曾(céng)上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严(yán)峻的违约风(fēng)险：时(shí)任美(měi)国总统奥巴马和众议院共和党人在谈判最后一刻，才就债务上限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾难。奥巴马(mǎ)及民主党(dǎng)在最后关头妥(tuǒ)协(xié)，同意(yì)在(zài)十年(nián)内削(xuē)减9000亿美元的财政支出。

　　但在当时，即便(biàn)没有真正违约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼近违约(yuē)，这一(yī)紧(jǐn)张局势也引发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌(diē)，并(bìng)直接导致标准普(pǔ)尔首次下调美(měi)国的(de)主(zhǔ)权信用评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成本(běn)——美(měi)国(guó)第二年的借(jiè)贷成(chéng)本上升了13亿美元，并(bìng)在之后数年继续(xù)上(shàng)涨，基本上抵(dǐ)消了(le)当时两(liǎng)党谈(tán)判中的(de)一些成(chéng)本削减(jiǎn)措(cuò)施。

　　对一些经济学(xué)家来(lái)说，上(shàng)述的市场动荡也(yě)只(zhǐ)是短期影响。而更重要的是，从长(zhǎng)期来看，财政支出削(xuē)减意味着美(měi)国多年的预算紧缩，这可能(néng)会(huì)产生更(gèng)严(yán)重(zhòng)的(de)长期影响——比如拖(tuō)累美(měi)国的经济复苏。

　　美国左翼智(zhì)库经济政策研究所首席经济学家(jiā)乔(qiáo)希·比文斯在回顾2011年债务危机时表示：

　　“在(zài)实施这些削减措施时，我们仍处于相当低迷的(de)经济中，并且正处于(yú)从大衰退(tuì)中复苏的阶(jiē)段。他们只是让复苏持续的时间远远(yuǎn)超过(guò)了应有的时间……在接下来的六七年里，美国政(zhèng)府没(méi)有提供真正有(yǒu)价值的公共产品和服务，因(yīn)为(wèi)它们（财政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如今这场债务上限(xiàn)危机，也被(bèi)许多人看(kàn)作2011 年债务上限危机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临(lín)类似的分裂局(jú)面，美国经济也正处(chù)于类(lèi)似(shì)的衰退(tuì)环(huán)境(jìng)之(zhī)中。即便美国(guó)两党能够(gòu)重演2011年的(de)戏码(mǎ)，在最后关头提高(gāo)债务(wù)上限(xiàn)，由此带来(lái)的(de)短期市场动荡和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐怕也将(jiāng)再次3502身份证号码开头是哪的，身份证号3502开头的是哪里人(cì)重演。

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