文/解运亮博士信达(dá)证券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中(zhōng)央提(tí)出最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和(hé)扩大(dà)需求是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社(shè)会(huì)各(gè)界(jiè)的关切都做了积极回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一(yī)带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到了(le)利好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提(tí)到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)，可能(néng)带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变化，背后都(dōu)反(fǎn)映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发(fā)生了大变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做(zuò)好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素(sù)：国内政策落地不(bù)及预期(qī)，国际政治(zhì)局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政治局会议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可(kě)能(néng)仅次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简单，如果(guǒ)说(shuō)中央经济(jì)工作会议确定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都(dōu)体现出(chū)对(duì)经济(jì)的呵护和(hé)支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预(yù)期(qī)。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)出，中国经济面临需求(qiú)收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利”，“经济社会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的强大修(xiū)复动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修复的巨大成效(xiào)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱(ruò)的(de)担忧。4月会(huì)议对经济面临问题的定性是(shì)“当前(qián)我国经济运行好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内(nèi)生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经(jīng)济转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的(de)对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多是结(jié)构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力(lì)度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对问题(tí)的(de)定性(xìng)看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但(dàn)不会减弱，还要有针(zhēn)对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了(le)市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经(jīng)济运行持续好转、内生动(dòng)力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表明我们不会因为一(yī)季(jì)度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持(chí)续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具(jù)体抓手就(jiù)是“恢复和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会(huì)议(yì)提(tí)出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充(chōng)电桩、储能等设施(shī)建(jiàn)设和配套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充电桩、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相对的(de)短(duǎn)板，也(yě)有望(wàng)是(shì)未来重点发力的方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通用人工智(zhì)能(néng)发展，营造(zào)创(chuàng)新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热(rè)度较高的方向(xiàng)，中(zhōng)央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议(yì)提出(chū)“要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索(suǒ)创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度进一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收(shōu)入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促(cù)进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会(huì)消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资(zī)。会议提出“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年一季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议提出(chū)“要(yào)把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基(jī)本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试(shì)中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特(tè)大(dà)城市积极稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设(shè)施建(jiàn)设，可(kě)能(néng)带来(lái)经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下的城市为特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前，超大(dà)城市(shì)包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设(shè)施(shī)指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时可(kě)立(lì)即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市山(shān)区旅游(yóu)居住品质，助力大城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设(shè)改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升级一(yī)批应急医(yī)疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投(tóu)资(zī)，乃至对整(zhěng)体固(gù)定资产(chǎn)投资，都有望带来(lái)新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路(lù)已经发生了大变化。过去几年(nián)很多(duō)政(zhèng)策，如疫(yì)情(qíng)防控、房地产调控、打击资本(běn)无序扩张、治理教(jiào)培(péi)互联网等，初衷是好的，也(yě)取得了重大成效，但客(kè)观上(shàng)也一定程度(dù)上影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求(qiú)已经落到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政策都是(shì)呵护和支(zhī)持(chí)经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议看，淄(zī)博市政府可能只(zhǐ)是一个缩(suō)影，整体经济工作思路(lù)都在发生大(dà)变化，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这(zhè)可能是(shì)4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究当(dāng)前经济形势和(hé)经济工(gōng)作。中(zhōng)共中央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会议。（每年4月份(fèn)的(de)政治局会议，在经(jīng)济(jì)工作领(lǐng)域(yù)，重要(yào)性(xìng)可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的(de)中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作(zuò)会议确定了(le)此(cǐ)后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今(jīn)年以来，在以习近平同志为核心(xīn)的(de)党中央坚强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经济(jì)社(shè)会发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹发(fā)展和安全，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预(yù)防(fáng)控制中心流行(xíng)病(bìng)学(xué)首席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较(jiào)大规模流(liú)行的(de)可能性(xìng)较小。），经济社会全面恢(huī)复常态化(huà)运行（广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？今年“五一”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)巨(jù)大消(xiāo)费(fèi)动能），宏观政策靠前(qián)协同发力，需求收(shōu)缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经济(jì)增长好于(yú)预期，市场需求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展(zhǎn)呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势，经济运行实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力(lì)”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔一(yī)年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前(qián)我国经济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力(lì)，推动高质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难挑战。（这(zhè)一段是对(duì)当前经(jīng)济(jì)中(zhōng)面临的问题的(de)定性，问题决定对策，有什(shén)么(me)样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年(nián)4月(yuè)，问题定性是“更多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回(huí)收。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长超预期，市场又出现了(le)对后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大，这就(jiù)意味着稳增(zēng)长力度不(bù)但不会减(jiǎn)弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲(chōng)淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入(rù)开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习近(jìn)平新时代中国特色社会主义思想主题教育(yù)，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经济工(gōng)作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加(jiā)快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化(huà)改革开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激(jī)发经营主体(tǐ)活力(lì)结合起来，形成推动(dòng)高质量发展的(de)强大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内(nèi)生动(dòng)力持续增强、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词表明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济(jì)实现质的有效提升和(hé)量的(de)合(hé)理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要(yào)加(jiā)快建设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领域做大(dà)做(zuò)强(qiáng)。要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根(gēn)基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩固和扩大新(xīn)能源汽车发展优(yōu)势，加快推进(jìn)充电桩、储能(néng)等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造（对新能(néng)源产业的(de)扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方向）。要重视通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场热度极(jí)高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议(yì)强调，恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在。积极的财政(zhèng)政(zhèng)策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费(fèi)品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的(de)引导作用，有效带动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季度，民(mín)间投资累计(jì)增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分(fēn)点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要(yào)坚(jiān)持“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同(tóng)发展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒(lěi)，持续提振经(jīng)营主体(tǐ)信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发(fā)展公有制经济，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助于进(jìn)一步解决民营企业信心和元气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依法(fǎ)合(hé)规经营。要(yào)下决(jué)心从(cóng)根本上(shàng)解决企业账款拖欠问题。要(yào)推动平台企业规范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高(gāo)水平对外开放(fàng)。认真落实党和(hé)国家机构(gòu)改(gǎi)革方案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化。要把吸引外商投(tóu)资放在更(gèng)加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规则，开展改革开(kāi)放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设(shè)立(lì)21个自贸试(shì)验区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在(zài)新一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出(chū)，要有效防(fáng)范化(huà)解重(zhòng)点领域风险，统筹(chóu)做好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施(shī)策，支持刚性和改善(shàn)性住房(fáng)需求，做好保(bǎo)交(jiāo)楼、保民生、保稳(wěn)定工(gōng)作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平(píng)稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地产业发展新模式。在超大特大(dà)城市（《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住广东高考总分是多少分,各科多少分，广东省高考总分多少分？人口(kǒu)500万以上(shàng)1000万(wàn)以下的城市为特(tè)大(dà)城市，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包括武汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京(jīng)、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市(shì)和14个(gè)特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造，可(kě)能会给房地(dì)产带来新的增长点，有利于房地(dì)产(chǎn)市场(chǎng)实现平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共(gòng)突发事件时可立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够(gòu)有效(xiào)补齐大城市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质，助(zhù)力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发(fā)展，更好统筹大城市(shì)发展和安(ān)全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的(de)增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性(xìng)住房。要(yào)加强(qiáng)地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫情防控工(gōng)作。

　　会议强(qiáng)调，要(yào)切(qiè)实保障和改善民(mín)生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定(dìng)农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降(jiàng)低(dī)青年失业率已成为当前就业工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业(yè)政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国有(yǒu)企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分据(jù)实(shí)计入(rù)工资总额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预(yù)算基数。我们预(yù)计(jì)后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做(zuò)好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好粮食生(shēng)产和重(zhòng)要农产品供应(yīng)保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态(tài)环境系(xì)统治理。各级领导(dǎo)干部要带头大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可(kě)见这次会议是(shì)专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险因素:

　　国(guó)内政(zhèng)策落地(dì)不及预期，国(guó)际政(zhèng)治局(jú)势演(yǎn)变超预期(qī)

　　本(běn)文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间(jiān)：2023年(nián)4月29日(rì)

　　发布报告机(jī)构：信达证券(quàn)研究开(kāi)发中心

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