今年1月(yuè)，美国政府债务余额又一(yī)次触及法(fǎ)定上限，这标志着美(měi)国(guó)再度陷入债务违(wéi)约的(de)风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国财政部长耶(yé)伦已经多次警告称，如果国会不尽早(zǎo)采取(qǔ)行动(dòng)暂停或提高债务上限，美(měi)国(guó)政府最(zuì)早可能6月1日出(chū)现(xiàn)债务违约——而这将(jiāng)对全球经(jīng)济和金融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美国面(miàn)临(lín)债(zhài)务违约(yuē)风险、两党就提高债务上限进行(xíng)争斗，这(zhè)些画面在近(jìn)些年似乎频频上演。那么，引发这一(yī)危机的根本(běn)——美国债务和债务上限究竟是怎么回事？美(měi)国(guó)债务(wù)为何不断滚雪球般扩大？美国又为何要人为(wèi)地给债(zhài)务设定上限？

　　美(měi)国(guó)债务为何不断(duàn)逼近上限？

　　要(yào)讨论债(zhài)务上限，我们(men)需要先了解美国政府的债务从(cóng)何而来(lái)，以及其为(wèi)何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在(zài)绝大(dà)部(bù)分时期都处于财政(zhèng)赤字状(zhuàng)态(tài)，即政府支出在多数(shù)总统任期内都高于(yú)其财政收入。因此，美国政(zhèng)府举债成(chéng)了(le)惯例(lì)，而政(zhèng)府(fǔ)债(zhài)务(wù)规模也一直随着(zhe)政府赤字的规模(mó)而增长(zhǎng)。

　　美(měi)国政府(fǔ)债务在近年疯狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更是大幅增长。这一方面是由于新冠疫(yì)情以及(jí)阿富汗、伊拉(lā)克战争使(shǐ)得美国(guó)政(zhèng)府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老龄化导致政府医(yī)疗(liáo)支出不断上(shàng)升，拜登政府(fǔ)推出的大规模基建政策(cè)导致财政支出(chū)大增等。

　　与此同时，美国(guó)政府的税收收入并没有(yǒu)跟上(shàng)支(zhī)出的步伐(fá)，尤其(qí)是(shì)在小布什政府(fǔ)和特(tè)朗普政府批准了减税政策之后(hòu)，税收压(yā)力更是与日(rì)俱增。

　　在收入(rù)和支出(chū)此消彼长的双重压力(lì)下，美国的赤字规模近年来如滚雪(xuě)球一般(bān)扩大，债务规(guī)模也(yě)就因此不断攀(pān)升(shēng)，在(zài)近(jìn)年来频频逼近债(zhài)务(wù)上(shàng)限也就不(bù)足为奇了(le)。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美(měi)国(guó)债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的出现(xiàn)，则最早可以追溯到上世纪初的第一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没(méi)有明确的“债(zhài)务上限(xiàn)”，那(nà)时候只(zhǐ)要白宫要发债借钱，美国(guó)国(guó)会基(jī)本照单(dān)全批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国政府开支(zhī)愈繁(fán)，债务规(guī)模越来越大，引(yǐn)发部分美国议员提出(chū)的反对(duì)（也有(yǒu)一些(xiē)议员是为了反对(duì)美国参战），美国(guó)国会便通过(guò)《第二自由债(zhài)券法案》，首次(cì)对联邦债务进行限额(é)规定，以此来限(xiàn)制政(zhèng)府发(fā)债的规模(mó)。

　　1939年，由于预计美国将加入第(dì)二次世(shì)界大战(zhàn)，美国国会通过《公(gōng)共债务法案》，实质上(shàng)正式(shì)确立(lì)了(le)对美国政府(fǔ)债务(wù)总额的(de)限制。随后，美国国会又对其进行了修订，以(yǐ)更改上(shàng)限金额(é)。从此，提高(gāo)债务上限就或多或(huò)少(shǎo)地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美国债务上限(xiàn)总(zǒng)共提高了100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美国两党已(yǐ)经提(tí)高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月(yuè)就会(huì)提高一次——其中共和党总统执政期间曾(céng)提高49次，民(mín)主党总统执政期(qī)间共提高29次。

　　进入21世纪(jì)以(yǐ)来，美国债务上(shàng)限的上调幅(fú)度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任(rèn)期内，美(měi)国最新债务上限为18万(wàn)亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数(shù)字(zì)提高至22万(wàn)亿美元（2019年3月(yuè)）。此后在(zài)新冠疫情期(qī)20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗间，美国国会(huì)暂停了债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国(guó)政府债(zhài)务疯狂(kuáng)飙升至27万亿美元。

20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗="美债危机又来了！一(yī)文看懂(dǒng)：美国债务上(shàng)限究(jiū)竟是怎么回事？">

　　美国近几届政(zhèng)府(fǔ)大(dà)幅上调债务上(shàng)限

　　直到2021年，美国国(guó)会最(zuì)新一次(cì)提高债务上(shàng)限，美(měi)国债务(wù)上(shàng)限已经提高至现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最(zuì)初的债务上限115亿美(měi)元，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为什么美国不(bù)能取消(xiāo)债(zhài)务上(shàng)限？

　　本(běn)质上来说，“债务上限”是美国国会(huì)为联邦政府设定的举债的最高额度，一旦(dàn)触及这条“红(hóng)线”，意味(wèi)着美国财政部借款授权用尽，除(chú)非国会调高债务上限，否则(zé)白宫(gōng)无权继续举(jǔ)债。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有人(rén)会(huì)疑惑，美国政(zhèng)府(fǔ)为(wèi)什(shén)么(me)要“自我限(xiàn)制(zhì)”，不能(néng)直接取消(xiāo)掉债务上限(xiàn)呢(ne)？

　　的确(què)，债务上(shàng)限会对(duì)美国政(zhèng)府造成(chéng)限制(zhì)，使(shǐ)其不(bù)能随心所以的举(jǔ)债，但(dàn)从理论(lùn)上来说，这一限制也同时对其(qí)美国(guó)政府的债(zhài)务(wù)信用提供了保证。

　　这是因为，美国作为(wèi)手握(wò)美(měi)元(yuán)霸权的超(chāo)级(jí)大(dà)国，本身(shēn)并不受(shòu)到发行美钞的外在约(yuē)束(shù)。如果(guǒ)美国政府(fǔ)开(kāi)支(zhī)无(wú)度、过度举债，将会导致美元(yuán)贬值、通胀(zhàng)失控(kòng)，那么其(qí)债权信用将受到损(sǔn)害，原(yuán)有债权人权益也(yě)会遭受稀(xī)释(shì)。

　　因(yīn)此，只(zhǐ)有(yǒu)通过“债务上限”这(zhè)一内控举措，才(cái)能(néng)维持(chí)美国政府的偿(cháng)付信用(yòng)，保(bǎo)证(zhèng)美元霸权地(dì)位。换句话来说，“债务上限”理(lǐ)论上也(yě)相当于(yú)是美方对债(zhài)权(quán)人的(de)一种(zhǒng)信用宣示。

　　中(zhōng)国和日(rì)本是美国债券(quàn)的最大海(hǎi)外“债主”

　　为什么这次债务上(shàng)限难以提高了？

　　那么，在过去被频(pín)频(pín)上(shàng)调的美国债务(wù)上限，为什么(me)在现在会陷入无法上调的僵局呢(ne)？

　　按照规(guī)定，美国(guó)政(zhèng)府想要提高(gāo)美国债务上限，往往需要美(měi)国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历史中，提高债务(wù)上(shàng)限在国会中绝(jué)大多数时候类似(shì)于一(yī)个“走过场”的周(zhōu)期性任务，两党并不会对(duì)此进行(xíng)过于(yú)激烈的博弈。

　　但(dàn)近年来，随着美国(guó)党(dǎng)派(pài)分(fēn)歧不断扩(kuò)大，债务上限(xiàn)问(wèn)题逐(zhú)步沦为(wèi)两党的政(zhèng)治武器(qì)，被(bèi)在(zài)野党用作了与执政党讨价还价的砝码。尤其(qí)是(shì)在当下美国两党分别(bié)占据两院多数席位的分裂(liè)背景下，这一斗争就(jiù)显得(dé)尤为激烈(liè)。

　　目前，美国民主(zhǔ)党(dǎng)占据参议院多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众(zhòng)议院多数(shù)。拜(bài)登要想提高债(zhài)务上限，就需要(yào)和(hé)国会共和(hé)党(dǎng)人达成一致。

　　然而，共和(hé)党人正(zhèng)试图利用债务上限的最后期(qī)限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同(tóng)意削减开支，再谈提高债务(wù)上(shàng)限。而民主党人(rén)坚(jiān)持不愿让步，认(rèn)为应无(wú)条件提高债务上(shàng)限，这就导(dǎo)致了当下的(de)僵局(jú)。

　　拜登已经预定(dìng)于美(měi)东(dōng)时间周二（5月16日(rì)）再度与(yǔ)国(guó)会领导人会面(miàn)，讨论(lùn)提高美(měi)国债务上(shàng)限(xiàn)的计划。

　　但值得(dé)注(zhù)意(yì)的是，如果拜登和国会(huì)领袖们(men)在(zài)周二仍(réng)无法取得突破(pò)性进展，这场(chǎng)危机(jī)恐(kǒng)怕(pà)真就(jiù)要无限逼近债务违约的(de)“X日”了——因为拜登已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导(dǎo)人(rén)峰会，并(bìng)将在周末访(fǎng)问巴布亚新几内亚，并举行(xíng)美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会，这(zhè)意味着(zhe)接下来留(liú)给拜登和两党领袖谈判的(de)时间(jiān)将所剩无(wú)几 。

　　2011年的危(wēi)机将再次上演

　　事实上，十(shí)多年(nián)前，美国也(yě)曾上演过(guò)类似局面。

　　2011年，美国也曾(céng)面临类似严峻(jùn)的违约风(fēng)险：时任美国总统(tǒng)奥巴马(mǎ)和众议(yì)院(yuàn)共和党人(rén)在谈判最后一刻，才(cái)就(jiù)债务上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债务(wù)违约灾难(nán)。奥巴(bā)马及民主(zhǔ)党在最(zuì)后关头妥协，同意在十年内削减9000亿(yì)美元(yuán)的财政支出。

　　但(dàn)在当(dāng)时(shí)，即(jí)便没有(yǒu)真正违(wéi)约而仅仅(jǐn)是逼近违约，这一紧张(zhāng)局势也引发了全球资本市(shì)场剧(jù)烈(liè)波动，美股一度大跌，并直接导致标准普尔首(shǒu)次下调美(měi)国的主权(quán)信用(yòng)评(píng)级。这(zhè)使(shǐ)得美(měi)国面临更高的(de)借贷成本——美国(guó)第二年的(de)借贷成本上升(shēng)了13亿美元(yuán)，并(bìng)在之后数年继续上(shàng)涨(zhǎng)，基本(běn)上抵(dǐ)消了当(dāng)时(shí)两(liǎng)党(dǎng)谈判中的一(yī)些成本削(xuē)减措(cuò)施。

　　对一些经济学家来说，上述(shù)的市场动荡也只是短期影响。而(ér)更(gèng)重要的是，从长期(qī)来看，财政支(zhī)出削减意味着美国多(duō)年的(de)预算紧缩(suō)，这可能(néng)会产生更严重的长期影(yǐng)响——比(bǐ)如20G等于多少GB 20GB流量够用一天吗拖累(lèi)美(měi)国(guó)的(de)经(jīng)济复苏。

　　美(měi)国左翼智(zhì)库经济政策研究所首(shǒu)席经(jīng)济(jì)学家乔(qiáo)希·比文斯在回(huí)顾2011年(nián)债务危机(jī)时表示：

　　“在(zài)实(shí)施这些(xiē)削减措施时(shí)，我们仍处于(yú)相当低迷(mí)的(de)经济中，并且(qiě)正处于从大(dà)衰退中复苏的阶段。他们只是让复苏持续的时(shí)间远远超(chāo)过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下(xià)来的六七(qī)年里，美国政府没有(yǒu)提供真正有(yǒu)价值的(de)公(gōng)共产品和服(fú)务，因为它们（财(cái)政支出）被大幅削(xuē)减。”

　　而如今(jīn)这场债务(wù)上限危机，也被(bèi)许多人看作2011 年债(zhài)务(wù)上限危机的翻版：美(měi)国(guó)国会面(miàn)临类似的分(fēn)裂局面，美国经济也正处于类似的(de)衰退环(huán)境之中(zhōng)。即(jí)便美国(guó)两党能(néng)够重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头(tóu)提高债务上限，由此带(dài)来的短期市(shì)场动荡和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐怕也将再次(cì)重演。

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