文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿，一个整(zhěng)体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提(tí)出时隔一年零(líng)四(sì)个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对(duì)于稳(wěn)增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消费、投资、一(yī)带一路等领域(yù)都看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大(dà)城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)和“平急两用”公共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度重(zhòng)视。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变(biàn)化(huà)，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生(shēng)了大变化。为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向(xiàng)市(shì)场释(shì)放的深刻(kè)信(x拉普拉斯分块矩阵公式例题，拉普拉斯分块矩阵公式副对角线ìn)号。

　　风险因(yīn)素：国(guó)内(nèi)政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政(zhèng)治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场预(yù)期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性(xìng)可(kě)能(néng)仅次于几(jǐ)个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果说中央经济工作会议确定了此(cǐ)后一年的政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局(jú)会议(yì)，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出(chū)对经(jīng)济的(de)呵护和支(zhī)持，既好于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出(chū)最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济面临需求(qiú)收缩(suō)、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不去(qù)。去年底疫(yì)情防(fáng)控政策优化至今，中央(yāng)指出“我国疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决(jué)定(dìng)性胜(shèng)利”，“经(jīng)济社(shè)会(huì)全面恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出(chū)经济社(shè)会常态化运(yùn)行(xíng)中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可能减弱的(de)担忧。4月(yuè)会议对(duì)经济面临问题的定性(xìng)是“当前(qián)我国经济运行好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足(zú)，经济转型(xíng)升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什(shén)么(me)样的问题，就有什么(me)样(yàng)的对策。2019年4月，问题定(dìng)性是“更多是结构(gòu)性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的(de)定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)可能(néng)不但不会减弱，还要有针对性地加大。这就(jiù)冲淡(dàn)了(le)市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出“恢(huī)复和(hé)扩(kuò)大需求(qiú)是(shì)当前(qián)经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生动力(lì)持续(xù)增强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季(jì)度经(jīng)济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了(le)积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域(yù)都(dōu)看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出“要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造”。这表明，对新(xīn)能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都(dōu)是新能(néng)源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)有望是未来重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智(zhì)能(néng)。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用(yòng)人工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市(shì)场热度较高的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提(tí)出“要(yào)推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平(píng)台(tái)企业(yè)探(tàn)索创新”。对平(píng)台企业的支(zhī)持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业(yè)在引(yǐn)领发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新(xīn)”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收(shōu)入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境，促进文化(huà)旅游等(děng)服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社会消费品零(líng)售累(lèi)计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会(huì)议提出“要发挥(huī)好政府投(tóu)资和(hé)政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动激(jī)发民(mín)间投(tóu)资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累计(jì)增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资中的薄(báo)弱环节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议(yì)提出(chū)“要把吸引外(wài)商(shāng)投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外(wài)贸外(wài)资基本盘。要支持有条件的自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验(yàn)区正式挂牌成(chéng)立至今(jīn)，全国已设(shè)立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮(lún)对外开(kāi)放先行先试中，“一带一(yī)路(lù)”沿线(xiàn)国家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造(zào)和“平急(jí)两用”公共基础设(shè)施建设，可(kě)能带来(lái)经济新的增长点，值(zhí)得(dé)高度(dù)重视。根(gēn)据《国(guó)务院关于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超(chāo)大城市(shì)。目前(qián)，超(chāo)大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平时用作旅游、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施(shī)，能够(gòu)有(yǒu)效补齐大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住品质，助(zhù)力大(dà)城(chéng)市周(zhōu)边乡村(cūn)振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体(tǐ)大型方(fāng)舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大(dà)城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新(xīn)的(de)增长点(diǎn)。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出(chū)整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控(kòng)、打击(jī)资本(běn)无序(xù)扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互(hù)联网等，初衷(zhōng)是好的(de)，也取得了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市(shì)场的预期。此前，中央已(yǐ)经明(míng)确表示(shì)，要慎重出(chū)台收缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要(yào)求已经落到了(le)实处，没有收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了全国人民的大力点(diǎn)赞，大家都看到(dào)了淄(zī)博市政府在(zài)搞好(hǎo)营商环境、促进(jìn)经济(jì)增长(zhǎng)上的努力。而从4月份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市政(zhèng)府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思(sī)路都(dōu)在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以发(fā)展经济为己(jǐ)任(rèn)，这可能是(shì)4月份政(zhèng)治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分(fēn)析研究当(dāng)前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工作。中共(gòng)中央总书记(jì)习(xí)近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月份的(de)政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议。原因也(yě)简单(dān)，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那(nà)么4月份会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以(yǐ)习近平同志为核心的党中央坚强(qiáng)领导下(xià)，各地(dì)区各(gè)部(bù)门(mén)更(gèng)好统筹国内(nèi)国(guó)际两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发(fā)展和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国疾病(bìng)预防控制中心流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴尊友日前表(biǎo)示，新(xīn)冠(guān)病(bìng)毒在未来出现地方(fāng)性流行(xíng)或者散发可(kě)能性比较(jiào)大，再(zài)出现较大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面恢复常态化运行（今年“五(wǔ)一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社(shè)会(huì)常态化(huà)运行中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求(qiú)收(shōu)缩、供给冲击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好(hǎo)于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升(shēng)级(jí)面临新的(de)阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。（这一段是对当前经(jīng)济(jì)中面临的问题的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什么(me)样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的(de)对策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳(wěn)增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中(zhōng)央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强，需(xū)求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不(bù)但不(bù)会(huì)减(jiǎn)弱，还要(yào)有针(zhēn)对性地加大。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议强调，要深(shēn)入开展(zhǎn)学习贯彻习近平新时(shí)代中国特色(sè)社(shè)会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落实中央经济工(gōng)作会(huì)议精神，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基(jī)调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深(shēn)化改(gǎi)革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激(jī)发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持(chí)续(xù)好转、内生动力持续增强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续(xù)化(huà)解（提(tí)出四(sì)个“持续(xù)”，其(qí)实现有赖于稳增长政策持续发力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词表明我们不会因(yīn)为一季度经济的(de)良好开局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效提升和量(liàng)的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要加快(kuài)建设以实体经济为支撑的(de)现代化产(chǎn)业体系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突(tū)破(pò)，也要顺势(shì)而(ér)为，在(zài)优势(shì)领(lǐng)域做大做(zuò)强。要夯实(shí)科技自立自(zì)强根基，培(péi)育壮大新动能（或利好半导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套(tào)电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板(bǎn)，也(yě)是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市场热度极高的方向拉普拉斯分块矩阵公式例题，拉普拉斯分块矩阵公式副对角线(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在。积(jī)极的财政(zhèng)政策要加力提效，稳健的货(huò)币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大需求(qiú)的(de)合(hé)力(lì)。要多(duō)渠道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善(shàn)消(xiāo)费环境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服务消费（今年(nián)一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是(shì)热度高，而(ér)中央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促(cù)进(jìn)消费增长）。要发挥好政府投资和政策(cè)激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激发(fā)民间投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投(tóu)资(zī)累(lèi)计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响各(gè)类(lèi)所(suǒ)有制(zhì)企(qǐ)业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫(háo)不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企(qǐ)业都要依法合规经营。要下(xià)决心从根本上解决企业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推(tuī)动平台企业规范健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探(tàn)索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就(jiù)业、国际(jì)竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面(miàn)深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国(guó)家机构(gòu)改革方案，推进国家治理体系和(hé)治理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资(zī)放在(zài)更加重要的位置(zhì)，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验区(qū)和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经(jīng)贸(mào)规则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试。（从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和(hé)合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有(yǒu)效防范化解重点领域风险，统(tǒng)筹做好中小银行、保险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是(shì)用来(lái)住的、不(bù)是用来炒(chǎo)的(de)定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需求(qiú)，做好(hǎo)保交(jiāo)楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促(cù拉普拉斯分块矩阵公式例题，拉普拉斯分块矩阵公式副对角线)进房(fáng)地产市场(chǎng)平稳健康(kāng)发展，推动建立(lì)房地(dì)产业发展新(xīn)模(mó)式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务院关(guān)于调整城市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的(de)通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市，城(chéng)区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城中(zhōng)村改(gǎi)造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的(de)增长点，有利(lì)于房地(dì)产(chǎn)市场实(shí)现平(píng)稳健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建(jiàn)设（“平急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能，遇重大公共突发事(shì)件(jiàn)时可立(lì)即转换(huàn)为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短(duǎn)板，同时提(tí)升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力(lì)大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统筹大城市发展和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急(jí)两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一(yī)批(pī)单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要(yào)加强地方政府(fǔ)债务管(guǎn)理，严控新增隐性(xìng)债务。要继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化(huà)就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生就业渠道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就(jiù)业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业率高(gāo)达19.6％，降低(dī)青年失业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关(guān)于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展(zhǎn)惠民生的通(tōng)知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出(chū)支(zhī)持国有企业(yè)扩大招聘规模，2023年可(kě)给予一次性增人增资，核增部分据(jù)实计入(rù)工资(zī)总额并(bìng)作为下一(yī)年度工资总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后(hòu)续青(qīng)年失(shī)业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时(shí)放心不下”的责任感，持续抓好安全生产。要(yào)做(zuò)好迎峰度(dù)夏电力(lì)供(gōng)应保障。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓(zhuā)好(hǎo)粮食生产和重(zhòng)要农(nóng)产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环(huán)境(jìng)系统治理。各级(jí)领导干部要带头大兴调查研(yán)究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还(hái)研(yán)究了(le)其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济(jì)工(gōng)作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国内政(zhèng)策落地不及预(yù)期，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政(zhèng)治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布(bù)时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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