芦哲(zhé) 首席(xí)宏(hóng)观(guān)经济学家

　　占烁 联系(xì)人

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心观点:我们将影响青年(nián)失业(yè)率的(de)因素(sù)拆(chāi)解为三方面：①青年失业(yè)人口，②青(qīng)年总人口，③劳动参与率，失业率=失(shī)业人口/（总人(rén)口(kǒu)×劳动参与率(lǜ)）。通过(guò)三(sān)因素框架，我(wǒ)们发现(xiàn)16-24岁失业人口的增加不能(néng)完全解释(shì)青(qīng)年失业(yè)率的(de)上升，更重要(yào)却被忽视的(de)因素是青年人口和劳动参(cān)与率(lǜ)下降，带来16-24岁劳动力减少，从分母端大(dà)幅推高青年失业率。假如今年(nián)3月分(fēn)母(mǔ)端的(de)青年(nián)劳动力与2020年(nián)持平，新增(zēng)约(yuē)132万青(qīng)年失业人(rén)口只能将失业率拉(lā)升至16.2％，但实际青年失业率(lǜ)却(què)高达19.6％。我们(men)认(rèn)为(wèi)，失业人口会随着经济(jì)复苏而减少，但青年劳动力的下降(jiàng)可能成(chéng)为就(jiù)业“疤(bā)痕(hén)效应”的长期来源，抬高青年失(shī)业(yè)率(lǜ)中枢。

　　·青(qīng)年失(shī)业率的(de)三(sān)因素(sù)框架：（1）失(shī)业(yè)率(lǜ)=失业(yè)人(rén)口/劳动力(lì)=失业人口/（总人口×劳动参(cān)与率(lǜ)），据此可将青年失业率拆解为青(qīng)年失业人口、总人口、劳动参与率三个因素。

　　·（2）失业(yè)率上升未必来(lái)自失业增加，不(bù)要忽略分母(mǔ)，劳动(dòng)力的下降，也(yě)是(shì)抬(tái)高失业率的重(zhòng)要原因。2010-2020年，青年失业人口只增加4万(wàn)，青年(nián)劳动力(lì)却减(jiǎn)少(shǎo)1578万，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点(diǎn)。

　　·分(fēn)子(zi)端(duān)的青年失业人(rén)口：（1）从总量来看，当前城镇(zhèn)青(qīng)年就业人(rén)数约为2587万(wàn)人，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增(zēng)加约70万(wàn)，较(jiào)七普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业原因方面，近(jìn)7成青年失业者是主动辞职，被裁员比例只有2.6％，远(yuǎn)低于35岁(suì)以上群(qún)体。

　　·（3）按照受(shòu)教育程(chéng)度来看，三分之二的青年(nián)失业人员接受过大(dà)学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年青年就(jiù)业(yè)的结(jié)构变化较大，呈现出从制造到服务、知识密集(jí)程度由低(dī)到高两个特点。2010年农业(yè)和工业吸纳了50.3％的(de)青(qīng)年就(jiù)业人口，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就业主要转(zhuǎn)向服务业。以(yǐ)受教育年限作为(wèi)维度(dù)，青年就业从知识密集程度较低的行业(yè)流向(xiàng)较高行业，但是知识密集(jí)型行(xíng)业的(de)青年失业情况比整体失业(yè)更(gèng)严峻。

　　·（5）服(fú)务业复(fù)苏分化或是(shì)一季度(dù)青(qīng)年失业人(rén)口仍增加的原因。经济复(fù)苏的主力是(shì)知识密集程度(dù)较低的餐饮、零售等服务(wù)业，而知(zhī)识密集程度较(jiào)高的生产性服务业复苏较(jiào)慢，服务业(yè)就业复苏结构的分化(huà)，带(dài)来青年就业和(hé)25-59岁(suì)就业的分化。

　　·分母端(duān)的青年劳(láo)动力：（1）青年人口：出生人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年青年劳动(dòng)力对(duì)应的出(chū)生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。另(lìng)外，我国农村向城镇的人(rén)口转(zhuǎn)移(yí)也在减(jiǎn)速，新增(zēng)城镇人口从十三(sān)五(wǔ)期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率出(chū)现超预(yù)期下(xià)降。2010-2020年青年(nián)劳(láo)动参(cān)与率下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来仅仅(jǐn)三年，已(yǐ)经下降7.1个(gè)点。近三年(nián)青年(nián)劳动参与率(lǜ)的下降主要有三方面原(yuán)因：一是(shì)16-24岁在(zài)校生大幅增加493万(wàn)；二是部分群体因就业形(xíng)势恶化而退出劳(láo)动市场；三是就业观念的变化导致(zhì)初次(cì)进入劳动市场时间推迟，降低16-24岁劳动参与率。

　　·结论：（1）失(shī)业人口的增加不能完全解释青年失(shī)业率(lǜ)的上(shàng)升。假如当前青年(nián)劳动力与2020年相同(tóng)，在(zài)失业人口增加132万至632万人(rén)的情况下，对(duì)应青年失业率应该(gāi)从(cóng)12.8％提高(gāo)至16.2％，但3月却达(dá)到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增加只能(néng)解释当前青年失业率的一部分，另一部(bù)分则(zé)来自分母端，城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力的减少(shǎo)。

　　·（2）未(wèi)来青年(nián)失业率的变动可能出现(xiàn)以下三(sān)种情况(kuàng)：①青年失业(yè)人口增(zēng)加(jiā)，同时(shí)劳动力减(jiǎn)少，青年失业率上升；②青年失业人口(kǒu)与劳动(dòng)力均在减少，但(dàn)失(shī)业人口降(jiàng)幅不及劳动力降(jiàng)幅，青年失业率上升；③青(qīng)年失业人(rén)口与劳动力(lì)均在(zài)减少，失业人口降幅大于(yú)劳(láo)动力(lì)降幅，青年失业(yè)率下降。

　　·（3）我们认(rèn)为，失业人口会随着疫情后(hòu)经济复苏(sū)而(ér)减少，但青年劳动力的下降可(kě)能成(chéng)为就业“疤(bā)痕效应”的长(zhǎng)期来源，抬高(gāo)青年(nián)失业(yè)率的长期中枢。未(wèi)来失业率的分母端越(yuè)来(lái)越重要。

　　·风(fēng)险(xiǎn)提示：服务业分化未收窄；青年劳动参与率出现明显下降；外需(xū)、房地产等不及预期，经济和就业恢复(fù)偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业率(lǜ)的(de)三因素框架

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服(fú)务业复苏分化

　　2.1.青(qīng)年(nián)失业人口：主动辞职居多；三分之二接受过大学教育

　　2.2.行(xíng)业：从制造到服务，知识(shí)密度从低(dī)到高

　　2.3.服务(wù)业复苏(sū)分化或是一季度青年失业人(rén)口(kǒu)仍增加(jiā)的原(yuán)因

　　3.分(fēn)母端：人口和劳动参(cān)与率均(jūn)下(xià)降，带来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生(shēng)人口与乡(xiāng)村迁(qiān)入均(jūn)在减少

　　3.2.青(qīng)年(nián)劳动参与率：超预期(qī)下降

　　4. 结(jié)论(lùn)：未(wèi)来失业率的分(fēn)母端可能会(huì)越来越(yuè)重(zhòng)要

　　5. 附录：概念和数据说明

　　6. 风险提示

　　正 文

　　4月(yuè)份16-24岁青年失业率攀(pān)升至20.4％，创下2018年有数据以来最高值。在疫情(qíng)影响退散、经济逐步复苏的情(qíng)况下，城镇调查失业率较去年同期大幅下(xià)降(jiàng)0.9个点，但青年失业率却较(jiào)去(qù)年4月逆势攀升2.2个(gè)点。本篇报(bào)告将(jiāng)重点研究(jiū)疫情后(hòu)留下(xià)的“疤(bā)痕效应”如何推高青年(nián)失(shī)业(yè)率(lǜ)。

　　1.青年(nián)失(shī)业(yè)率的三因(yīn)素框(kuāng)架

　　失业率=失业(yè)人口/劳动力(lì)=失业人口/（总人口×劳动(dòng)参与率）

　　据(jù)此可见，影响青年失业率的主要是三(sān)个因素：①青年失业人口；好好记住我在你体内的感觉②青年总人口；③劳动参与率，其中②③决定着青年劳动力的变化。这三(sān)个(gè)因素均为城镇口(kǒu)径。

　　三个(gè)因(yīn)素(sù)的变(biàn)化(huà)都不能忽(hū)视。当我们讨(tǎo)论(lùn)失(shī)业(yè)率时，经常认为失业率上升一定是失业增加(jiā)的(de)结果，这个判断对于全年(nián)龄段(duàn)失业(yè)率(lǜ)来(lái)说并没有问题，因为我国的劳动(dòng)力总量（也(yě)称经济活(huó)动人口(kǒu)）在2015年之前一直在(zài)上升，2015年后略(lüè)有下(xià)降，到2021年末下降了(le)2.6％，年均降幅约0.4％。但青年(nián)失业率则(zé)不能忽(hū)视分母的变动，因为青年劳动力波动幅度更大。

　　例(lì)如2010-2020年，青年(nián)失业人口(kǒu)只增(zēng)加4万，青年劳(láo)动力却减(jiǎn)少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失业率大幅提高3.8个点(diǎn)。两(liǎng)次人口普查期间(jiān)（2010-2020年），青年失业(yè)人口从(cóng)496万增加到(dào)500万(wàn)，仅增加了4万(wàn)左右，约为2020年青(qīng)年劳动力的0.1％，但青(qīng)年失业率却从六普(pǔ)的9％提(tí)高(gāo)到七普（2020年11月）的12.8％，大幅提高3.8个点。主要原因就(jiù)是失业率(lǜ)的分(fēn)母在下降(jiàng)，16-24岁青年劳动力人口(kǒu)在此期(qī)间从5481万人大幅减至3903万(wàn)人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数量基本(běn)稳定在7.8亿，整体失业率的分母基本(běn)不变。因此，2010-2020年间，决(jué)定整体失业率变动(dòng)的是失业(yè)人(rén)口(kǒu)数量（分子(zi)），但决定青年失业(yè)率变动的却是青年劳(láo)动力总量（分母）。

　　2.分子(zi)端：新增青年失业(yè)人员缘于(yú)服(fú)务业复苏分化

　　2.1.青(qīng)年失业人口：主动辞职居多；三(sān)分之二(èr)接(jiē)受过(guò)大学教(jiào)育

　　从总(zǒng)量来看，当前城镇青年就业人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年4月增(zēng)加约70万(wàn)，较七普增加约132万。国家统计局在3月就(jiù)业数据解(jiě)读时(shí)，披露了当前青年就业(yè)和失(shī)业人数的基本(běn)情况：“初步测(cè)算(suàn)3月(yuè)份城镇青年9637万人(rén)，没(méi)有参与劳动力市场的青年6418万人，主体为在校学生(shēng)；参与劳动力(lì)市场的青(qīng)年3219万人，其中就(jiù)业人数(shù)2587万人(rén)、失业人数632万(wàn)人。”[1]假设青年劳动力人数(shù)与(yǔ)去年基本持平，今年4月(yuè)青(qīng)年失业率(lǜ)比去(qù)年同期高2.2个点，青年失业人(rén)员比(bǐ)去年同期(qī)多70万人左右，比2020年(nián)七(qī)普多132万人。

　　从增量看，今年(nián)前四(sì)个月青年失业(yè)形(xíng)势好于(yú)去年同(tóng)期。假设2022年以来青(qīng)年(nián)劳(láo)动力总量维持在(zài)3219万，青年失业(yè)率每提(tí)高1个点，带来32万(wàn)左右的新(xīn)增(zēng)失业人口。尽管(guǎn)今年4月(yuè)青年失业率比(bǐ)去年同期(qī)高2.2个点，但从新增青(qīng)年失业人口来(lái)看，今(jīn)年(nián)1-4月约(yuē)为119万，去年同期为125.5万(wàn)。从(cóng)增量来看，今年(nián)前四个月青年失业形(xíng)势要好于去年，这与当(dāng)前经济逐渐恢复也有(yǒu)关系。

　　从节奏来看，受(shòu)夏季毕业影响，我国青年失(shī)业率一般(bān)在上半(bàn)年(nián)逐(zhú)渐提高，7月达(dá)到峰值(zhí)，8月开始逐步回落，预计5-7月青年失业率或将(jiāng)继(jì)续小幅攀升。

　　失(shī)业原因方面，近7成青年失业者是主动辞(cí)职，被裁员(yuán)比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁(suì)以(yǐ)上(shàng)群体。一种观点认为，青年群体由于(yú)工(gōng)作经验和技能相对不熟练，往往在企业裁(cái)员(yuán)时首当其冲。但根据月度(dù)劳动力调(diào)查(chá)数据(jù)，青年(nián)失业主要原因是(shì)主(zhǔ)动(dòng)辞职，被(bèi)裁员的(de)比例明显低于35岁(suì)以上群体。根据《2021年(nián)中国(guó)劳(láo)动(dòng)统计年(nián)鉴(jiàn)》，有工(gōng)作(zuò)意愿但从未工作过的(de)失业(yè)群体在16-24岁失业人口中占比(bǐ)59％，其(qí)他(tā)年龄群体中这一比例(lì)最高是14.4％。我们(men)剔除(chú)这部分失业人(rén)群(qún)后，剩下(xià)的青年失业人口(kǒu)中，第一大失业原(yuán)因是主动(dòng)辞职，占比(bǐ)68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员(yuán)仅占2.6％。横向(xiàng)对(duì)比，裁(cái)员比例从高到低依次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按照受教育程度来看，三分(fēn)之(zhī)二的青年失业人员(yuán)接(jiē)受过(guò)大学教育(yù)。各(gè)年龄(líng)段失业人群中(zhōng)，年龄越低，平均受教(jiào)育程度(dù)越高。16-24岁失业人员中(zhōng)66.2％是接(jiē)受过大学教育的，这一比例在(zài)其(qí)他三(sān)个年(nián)龄(líng)阶段逐步递(dì)减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇(zhèn)就(jiù)业(yè)人口的受(shòu)教育程(chéng)度(dù)也大致类似，青年(nián)人由于年龄限制，接受大学教(jiào)育比例略低于25-34岁，整体(tǐ)来(lái)看(kàn)35岁以下就业人员的受(shòu)教育程度大幅高于(yú)35岁以(yǐ)上。按照接(jiē)受过大学教育的(de)占比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服务(wù)，知识密度从低到高

　　青年(nián)失业(yè)人口的(de)行业与青年就业分(fēn)布基本一致(zhì)。青(qīng)年失业人(rén)口(kǒu)呈现出行业聚集的(de)特点，主要集中在5个大(dà)类行业，2020年占(zhàn)比(bǐ)分别为：批发零售（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住宿(sù)餐饮（13％）、教育（7.5％）、居民(mín)服(fú)务\修理和其(qí)他服务业（6.7％），这5个行业占(zhàn)全部(bù)青年失业人口的65％左(zuǒ)右。同时，这5个行业也(yě)是青年就业(yè)集中的行业，吸(xī)纳了60.7％的青年就业。从行业来看，青年失业(yè)人口的行业分布是由就业分布决(jué)定(dìng)的，吸(xī)纳就业占比(bǐ)较大的(de)行(xíng)业，往(wǎng)往也贡献了较大规模(mó)的失业。因此，在挖(wā)掘青(qīng)年失(shī)业人口来自何(hé)处(chù)之前，需要研究青年就业的行(xíng)业结(jié)构。

　　2010-2020年青(qīng)年就业的(de)结构变化较大，呈(chéng)现出(chū)从制造到服(fú)务、知识密(mì)集程度由低到(dào)高两个(gè)特点。

　　青年就业从工农业大量流(liú)入(rù)服(fú)务业。农林(lín)牧渔、采矿业、制造业和电热(rè)燃水的生产供应业，这四个行业是国民经济(jì)分类的(de)农业和工业。2010年这四个行业(yè)吸纳了(le)50.3％的青年就业人(rén)口，到2020年该比(bǐ)例大幅降至25.4％。其中，制造业从37.4％降至22％，农(nóng)林(lín)牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业吸(xī)纳青年就(jiù)业比例增加超2个点，其中(zhōng)，教育业为5.3％，租赁和商务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社(shè)工为(wèi)2.0％。另(lìng)外，建(jiàn)筑业和房地产等(děng)其他6个服(fú)务行业吸(xī)纳青(qīng)年就业的(de)比例(lì)均(jūn)增超1个百分点。

　　以受(shòu)教育年限作为维度，青年(nián)就业从知识密集程度较低的(de)行业(yè)流向(xiàng)较高行业。我们以《2021年劳(láo)动统计(jì)年鉴》中各行业(yè)就业人(rén)员(yuán)的(de)受(shòu)教育(yù)年限，来计算各行业的知识密集程度。有5个行业的平均受教(jiào)育年限在14年以(yǐ)上，依(yī)次是：科学研(yán)究与技(jì)术(shù)服(fú)务（14.6）>；教育（14.4）>；金融(róng)（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件和信息技术(shù)服务(wù)（14.2）>；卫生和(hé)社会工作（12.1），除金融(róng)业外，其他四个(gè)行业是过(guò)去(qù)十年青年就业流入(rù)的主要行业，吸纳青年就业比例的增幅(fú)均居前列。如图10，各行业所(suǒ)吸纳的青年就业比例(lì)变动与行业(yè)平均受教育年(nián)限基(jī)本一致，即青年(nián)就业从知识密集程度较低的行(xíng)业流向较高(gāo)行业。

　　但是(shì)知(zhī)识密集型行(xíng)业的青年失业情况比整体失(shī)业更严峻。我们(men)用(yòng)《2021年中国劳(láo)动统计年鉴》中各(gè)行业的(de)青年失业(yè)比例(lì)（该(gāi)行业的(de)青年失业人数/青(qīng)年失业总人数(shù)），除以各行业(yè)的(de)青年(nián)就业比例(lì)（该行业的青(qīng)年就(jiù)业人数/青年就业总人(rén)数），来(lái)作为各(gè)行业失业率的(de)近似替代(dài)指标。以这个(gè)指标来看，知识密集型行(xíng)业(yè)的青年失业率大多高于(yú)全年龄(líng)段失业率，如(rú)信息技术、教育、科研服务、公共(gòng)管理等行业，体现在图11中，都位(wèi)于右下方。

　　2.3.服务(wù)业(yè)复苏(sū)分化(huà)或是一季度青年失业人口仍增(zēng)加的原因

　　一(yī)季度服务业复苏出现分化。今年一季(jì)度GDP同比(bǐ)增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分行(xíng)业来看，批发零售业(yè)缺口为1.5个点，而建筑(zhù)业、住宿餐饮业增速均高(gāo)于(yú)疫情前三年均值，这(zhè)三个行业一季度(dù)复苏(sū)情况较好；知(zhī)识密(mì)集程度(dù)更高(gāo)的房地产(chǎn)业、租赁和商(shāng)务(wù)服(fú)务业(yè)、信息(xī)技(jì)术服务业的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季度复(fù)苏相对较(jiào)慢。

　　因此从失业率(lǜ)的(de)分子端来看，当前青年失业人员增(zēng)长的症(zhèng)结在于服务业(yè)就(jiù)业复苏的(de)结(jié)构不均衡。一(yī)方(fāng)面，随着受(shòu)教育水平(píng)的整体提高，青年(nián)就业大量流向知(zhī)识密(mì)集型服务(wù)业，如教(jiào)育、信息技术(shù)等行业。另(lìng)一方面，年初(chū)疫情影响减弱后，经济复苏(sū)的主力是(shì)知识密集(jí)程度较低的生活(huó)性(xìng)服务业，而知识密集程度较高的生产(chǎn)性服(fú)务(wù)业复苏较慢。所(suǒ)以(yǐ)服务业就业复苏结构分化(huà)，带来的青年失业人口和25-59岁(suì)失业人口的(de)分(fēn)化。房地产、互(hù)联网(wǎng)、教育[1]等行业(yè)的一季度就业尚未出现明显(xiǎn)改善，应届生就业压力大；而住宿餐饮等行(xíng)业就(jiù)业已经出现回暖，但对于(yú)三分之(zhī)二接受过大学教育的(de)青年失业人口而言，这些行业的就业(yè)吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参(cān)与率均下降，带(dài)来劳动力减少

　　青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)的分母端(duān)是(shì)城镇青年劳动力(lì)，主要由青年人口和劳动参与率决定。2022年我国(guó)开始步入人口负增长时代(dài)，城(chéng)镇青(qīng)年劳(láo)动力可能将(jiāng)步入长期下降通道(dào)，这将(jiāng)从分母端(duān)推升青(qīng)年失业(yè)率，或成为疫(yì)情后就业“疤痕效应”的长期(qī)来(lái)源。

　　3.1.青年人口(kǒu)：出生人(rén)口与乡村迁入(rù)均(jūn)在减少

　　城镇(zhèn)青年劳动(dòng)力首先取(qǔ)决于城镇青(qīng)年人口数量，而(ér)后(hòu)者来(lái)自于两部(bù)分，一是16-24年前的出生人口，二是乡(xiāng)村到城镇的迁移人(rén)口，这两部分增量未来都趋于(yú)下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口(kǒu)减少4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。2010年(nián)和(hé)2020年(nián)的16-24岁人(rén)口(kǒu)分(fēn)别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出生(shēng)人口，而前者正好是建国以来(lái)的一轮“小婴儿潮(cháo)”时期，年(nián)均(jūn)出(chū)生人(rén)口超2000万(wàn)，其中1987年出(chū)生人口最高(gāo)超过2500万，到90年代开始明显步(bù)入下(xià)降通道(dào)。1986-1994年(nián)合(hé)计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿(yì)，减(jiǎn)少约4381万，降幅为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁(suì)人口分别对应(yīng)1996-2004、2006-2014年的(de)出(chū)生人口，这(zhè)两个时期分(fēn)别为1.63、1.45亿，出(chū)生人(rén)口(kǒu)减(jiǎn)少约1762万。

　　另一方面，我国农村向城镇的(de)人口转移也在(zài)减速。新(xīn)增城镇人口从2016年开始逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但(dàn)2022年只有650万人。预计今年随着疫情影响减(jiǎn)弱，人员流动恢复，新增城镇人(rén)口(kǒu)数量会较去年有明(míng)显增长，但可(kě)能仍(réng)然较难回到十三(sān)五期(qī)间超2000万(wàn)的规模。当(dāng)前我国城镇化率已经(jīng)达到65％以(yǐ)上，继续高速增长(zhǎng)空间有限，从(cóng)乡村到城(chéng)镇的迁(qiān)移(yí)人(rén)口数量整(zhěng)体将呈现(xiàn)下(xià)降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率：超预期下(xià)降(jiàng)

　　青年劳(láo)动参(cān)与(yǔ)率(lǜ)有两个特点(diǎn)，一(yī)是低于其他年龄段群体，大部分青年在(zài)校，并(bìng)未进(jìn)入(rù)劳(láo)动(dòng)市场。二是(shì)近年来呈下(xià)降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出现(xiàn)超预(yù)期下降。根据(jù)今年3月统计局(jú)披(pī)露的青(qīng)年(nián)就业(yè)和失业人数，当前16-24岁青年的劳动参与率(lǜ)约为33.4％，即9637万(wàn)城镇青年人口中，有(yǒu)3219万进入或(huò)有意(yì)愿进(jìn)入劳(láo)动市场。而2010和2020年两次人口普(pǔ)查时，青(qīng)年劳动(dòng)参与率分别为47.2％、40.5％。此(cǐ)前十年，青年劳动(dòng)参与率(lǜ)下降6.7个点(diǎn)，但疫情以来仅仅三年，该指标已经下(xià)降7.1个点(diǎn)。

　　近(jìn)三年青年劳动参与率的下降(jiàng)主要有三(sān)方面(miàn)原因。

　　一(yī)是16-24岁在校生(shēng)大幅(fú)增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在(zài)校生(shēng)增加了706万(wàn)，年均增(zēng)加70.6万；但2019年末(mò)到2021年末，仅仅两(liǎng)年(nián)的时间里，该年龄段(duàn)的在校(xiào)生(shēng)增(zēng)加了(le)493万(wàn)，年均(jūn)增长(zhǎng)246.5万，远远(yuǎn)快于(yú)此前十年增速。

　　二是部(bù)分群体因(yīn)就业形势(shì)恶化而退(tuì)出劳动(dòng)市场，在未(wèi)来经济和就业(yè)好转后会回到劳动市(shì)场。2020年3月，国家统计局曾在发布会指出(chū)当月“就(jiù)业人(rén)员(yuán)规模(mó)比1月(yuè)份下降6％以上”，说明就业形(xíng)势恶化时，也会影响(xiǎng)劳动参(cān)与率。

　　三是就业(yè)观念的变化导致(zhì)初次进入劳动市场(chǎng)时间(jiān)推迟，降低16-24岁(suì)劳动(dòng)参与率。从(cóng)社会风气来看，对学历的推(tuī)崇导致(zhì)本科毕业即进入就业市(shì)场(chǎng)的年轻人(rén)减少，加上考(kǎo)研、考公(gōng)竞争激烈，发(fā)展至“二(èr)战”“三(sān)战”，客观上会(huì)将(jiāng)部分青年(nián)人初(chū)次就业时间从(cóng)16-24岁延迟到25岁(suì)之(zhī)后，从而导致16-24岁劳动(dòng)参与率出现下降(jiàng)。

　　4.结论(lùn)：未来失业(yè)率的分(fēn)母端可能会越来越(yuè)重要

　　失业(yè)人口(kǒu)的增(zēng)加(jiā)不能完全(quán)解释青年失业率的上升。假如当前青年(nián)劳动力(lì)与2020年相同，在失业(yè)人口增加(jiā)132万至(zhì)632万人的(de)情况下，对应青(qīng)年(nián)失业率应该从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人口的增加只能解释当前青年失(shī)业率(lǜ)的一(yī)部分，另一部分则来自(zì)分母端(duān)，城(chéng)镇(zhèn)青(qīng)年劳动力的减(jiǎn)少(shǎo)。

　　考(kǎo)虑到2020年(nián)我国(guó)人口已经开(kāi)始(shǐ)负增长，未来(lái)青(qīng)年(nián)失(shī)业率的变动可能出现以(yǐ)下三种情况：

　　①青年失业人口(kǒu)增加，同时劳动力(lì)减少(shǎo)，青(qīng)年失(shī)业(yè)率上升；

　　②青(qīng)年(nián)失业(yè)人(rén)口与劳动力(lì)均在减少，但失业人(rén)口降幅不及劳(láo)动力降幅，青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)上升；

　　③青年失(shī)业人口与劳动(dòng)力(lì)均在(zài)减少，失业人口降(jiàng)幅(fú)大(dà)于劳动力降(jiàng)幅，青(qīng)年失业率(lǜ)下降(jiàng)。

　　我们认为(wèi)，未(wèi)来失业人口会随着经(jīng)济(jì)复苏而减少(shǎo)，但(dàn)经济复苏难以(yǐ)改变失业(yè)率(lǜ)的分母下(xià)降趋势。青年(nián)劳动(dòng)力的(de)下降可能成为就(jiù)业“疤痕效(xiào)应(yīng)”的(de)长(zhǎng)期来(lái)源，抬高青(qīng)年失业率的长期中枢(shū)。未来失(shī)业率的分母端可能会越(yuè)来越重要，这(zhè)也是人口长周期变化的(de)影响之(zhī)一。

　　5.附录：概(gài)念和(hé)数据说明(míng)

　　青年失业率的(de)两个前置概念。讨论(lùn)16-24岁人(rén)口调查(chá)失业率时(shí)，有必要明晰(xī)这一概念的两个要点：一(yī)是调(diào)查失业率是城镇就业(yè)范围，并非针对(duì)全部(bù)就业(yè)人口，不包括乡村就业，2022年底(dǐ)我国(guó)城(chéng)乡就业大约分别占63％、37％，近四成(chéng)的就业人口(kǒu)并未包含(hán)在内。因此，许多针对青年失业率的讨论以全国青年人口(kǒu)数量为出发点(diǎn)，未(wèi)区分人口总量与城乡结构(gòu)的问(wèn)题，有失偏颇。本篇报告如无特(tè)别说明，各概念均是指城镇(zhèn)就(jiù)业口径。

　　二(èr)是失业率(lǜ)的分母不(bù)含(hán)没有劳动意愿的(de)劳动(dòng)年(nián)龄(líng)人口。按照统计局的定义，“劳动(dòng)力(lì)指年(nián)满16周岁，有劳动(dòng)能力，参加或要求参加社会(huì)经济活动的(de)人员(yuán)。包括就(jiù)业(yè)人(rén)员和失业人员(yuán)”，因此没有就(jiù)业意愿的劳动年(nián)龄人口不计入劳动力。根据《2022年中国(guó)劳(láo)动统计年鉴》，2021年底我国16岁以上的人(rén)口约为11.5亿，其中(zhōng)只有(yǒu)68％属于劳动力，约为(wèi)7.8亿，而就业人口为约(yuē)7.46亿，据此推算城乡(xiāng)失业人(rén)口可能为3372万人左(zuǒ)右。

　　从数(shù)据来看，失业率来(lái)自全国月(yuè)度劳动力调查。该项(xiàng)调(diào)查制度于2005年正式实施，每(měi)年进行两次全国(guó)劳动力抽样(yàng)调查，调查范围为中国(guó)大陆的城镇和乡(xiāng)村(cūn)，调查对象为16岁及(jí)以上人口。2009年3月，为更及时准(zhǔn)确反映劳动(dòng)力(lì)市场变化情况，建立了31个(gè)大城市月度(dù)劳动(dòng)力调查制度。2013年4月(yuè)，又(yòu)将(jiāng)月度劳动力调(diào)查范(fàn)围(wéi)扩大至65个城市。2016年1月，全国月度(dù)劳动(dòng)力调查正式在全(quán)国范围(wéi)内开(kāi)展，调查范围覆盖全国所(suǒ)有地级(jí)市。

　　月度劳(láo)动力调(diào)查样本比例约(yuē)为0.2‰，是年度调查(chá)的五分之(zhī)一(yī)左右。全国每月调查约12万户，2020年全国家庭户约为49415.7万户(hù)，样本(běn)占比约(yuē)0.2‰，作

　　为对(duì)比，我(wǒ)国(guó)年度人口调查样(yàng)本比例为1‰，五年一(yī)次(cì)的人口抽样(yàng)调(diào)查样(yàng)本比例(lì)为1％。而每10年一次的人口(kǒu)普(pǔ)查(chá)则(zé)在长表部分纳(nà)入就业调查，长表(biǎo)抽(chōu)样比例是10％左(zuǒ)右，因而人口普查的就业(yè)数据质量更高(gāo)。

　　就业(yè)人员总数会根据普查(chá)数(shù)据进行修正，但结(jié)构数据仍会(huì)存在(zài)差异(yì)。比如2020年的《劳动统计年鉴》显示(shì)，2019年末(mò)全国(guó)就业(yè)人员约为7.75亿人；而七普后次年的年鉴将这一数(shù)据(jù)修正为7.54亿(yì)人左右，误差约(yuē)2100万人。但结(jié)构数据的差(chà)异仍然(rán)存在。比如(rú)《2021年劳动统计年鉴》中(zhōng)，2020年城(chéng)镇制造业(yè)就业人员占(zhàn)比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风(fēng)险提示

　　（1） 服务业分化未收(shōu)窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显下降(jiàng)；

　　（3） 外需、房地产等不及预期(qī)，经济和(hé)就业恢复偏慢。

　　报告(gào)信息

　　证(zhèng)券(quàn)研究报(bào)告(gào)：【芦哲&；占(zhàn)烁】青年就业(yè)：从三因素框(kuāng)架看“疤痕(hén)效(xiào)应”来自(zì)何处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首(shǒu)席宏(hóng)观经济学(xué)家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对外发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)5月26日

　　报告发(fā)布机构：德邦证(zhèng)券股份有限公(gōng)司

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