今年1月(yuè)，美国政府债务(wù)余额又一次(cì)触(chù)及法(fǎ)定上限，这(zhè)标志着美国再度陷入债务违(wéi)约的风险(xiǎn)之中。

　　美国财政部长耶伦已经多(duō)次警告(gào)称，如果国会不尽(jǐn)早(zǎo)采(cǎi)取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美国政(zhèng)府(fǔ)最早可能6月1日出现债务违约——而这将对全球(qiú)经济和金融产生“灾难(nán)性(xìng)影响”。

　　美(měi)国面临债务(wù)违约风险(xiǎn)、两党就提(tí)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)进(jìn)行争斗(dòu)，这些画(huà)面(miàn)在(zài)近(jìn)些年似乎频频上演。那么，引发这一危机的根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是(shì)怎(zěn)么回事(shì)？美国债(zhài)务为何(hé)不断滚雪(xuě)球(qiú)般扩大(dà)？美国又为何要(yào)人(rén)为地给债务设(shè)定上(shàng)限？

　　美国债务为天润奶啤有度数吗，天润奶啤千万别喝何不断逼近上限？

　　要(yào)讨(tǎo)论(lùn)债务上(shàng)限，我们(men)需要先了解美国(guó)政府的债务从何而(ér)来，以及其为何频频逼近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政府在绝大部(bù)分时期都处于财政赤字状态，即政府支出在(zài)多数总统任期内都高于其财政收入。因(yīn)此，美国政府举债成了惯例，而政府(fǔ)债务(wù)规模也一直随着政府(fǔ)赤(chì)字的规(guī)模而(ér)增长。

　　美国政府债务(wù)在近年疯狂飙升

　　近年来，美国债务(wù)规模更是(shì)大幅(fú)增长。这一方面(miàn)是(shì)由于(yú)新冠疫情以(yǐ)及阿(ā)富汗、伊(yī)拉克战争使得美国(guó)政(zhèng)府背负了庞(páng)大支出压力，另一方面(miàn)，还(hái)因为(wèi)美(měi)国人口老(lǎo)龄化导致(zhì)政(zhèng)府医疗支出不断上升，拜登政府推(tuī)出的大规(guī)模基建(jiàn)政策导致财政支出大增等。

　　与此同时，美国政(zhèng)府的税收收入并没有跟上支出的(de)步(bù)伐，尤其是在小(xiǎo)布(bù)什(shén)政府(fǔ)和特朗普政府批准了减税政策之后，税收(shōu)压力更(gèng)是(shì)与日(rì)俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼(bǐ)长的双重压(yā)力下，美国(guó)的赤字规模(mó)近年(nián)来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规模也就因此(cǐ)不(bù)断攀(pān)升，在近年(nián)来频频逼近债务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美国政府(fǔ)债务占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有(yǒu)上(shàng)限？

　　而美国政府债务上限(xiàn)的出现，则最早可以追溯到上(shàng)世纪初的第(dì)一次世界大战。

　　在一战之前(qián)，美国并没有(yǒu)明确的“债务上限”，那时(shí)候只要白宫要发债借钱，美国国会基(jī)本照单全批。

　　但(dàn)在1917年，由于一战使得美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来越大，引发部分美国议员提出的反(fǎn)对（也有(yǒu)一(yī)些(xiē)议员是为了反对美国参战），美国(guó)国会(huì)便通过《第(dì)二(èr)自由(yóu)债(zhài)券法案》，首次对联邦债务进行限额(é)规(guī)定(dìng)，以此(cǐ)来限(xiàn)制政府发(fā)债(zhài)的规模。

　　1939年，由于预计美(měi)国(guó)将加入(rù)第二(èr)次世界大战，美国国会通过《公共(gòng)债务法案(àn)》，实(shí)质上正(zhèng)式确(què)立了对美(měi)国政府债务总额的限制(zhì)。随后，美国国会又对(duì)其进行了修订，以更改上限金额(é)。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或多或少地成为了国会的惯例。

　　在(zài)历(lì)史上，美国(guó)债务上限总共提高了(le)100多次。尤(yóu)其是自1960年以来(lái)，美国(guó)两党已经提高了78次(cì)债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，平均每(měi)9个月就会(huì)提高一次(cì)——其(qí)中(zhōng)共和党总统执(zhí)政期间曾提高49次(cì)，民主(zhǔ)党(dǎng)总统执政期间(jiān)共提高29次。

　　进入21世(shì)纪以来，美国债务上限的上(shàng)调(diào)幅(fú)度进一步加大，在最近几届总统(tǒng)任期内更是如此：在奥(ào)巴马任期内，美国最新债务上限为18万亿美元（2015年(nián)），到了特朗普(pǔ)任(rèn)内，这个数字提高至22万亿(yì)美(měi)元（2019年3月）。此后在新冠疫(yì)情期(qī)间，美(měi)国国(guó)会(huì)暂停了债务上限，以暂时取消美(měi)国政(zhèng)府的支出限制，这导致美国(guó)政府债务疯狂(kuáng)飙升至(zhì)27万亿美(měi)元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上(shàng)调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最(zuì)新一次提高债务(wù)上限，美国债务上限已(yǐ)经提高(gāo)至现在的31.4万亿(yì)美(m天润奶啤有度数吗，天润奶啤千万别喝ěi)元，相较于1917年最初的债务上(shàng)限(xiàn)115亿(yì)美元(yuán)，已经足足增(zēng)长了超过2700倍。

　　为(wèi)什么美国不能取消(xiāo)债务上限(xiàn)？

　　本(běn)质上来说(shuō)，“债(zhài)务上限(xiàn)”是美国(guó)国会为联邦政(zhèng)府设定的举债的(de)最高额度，一旦触及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则(zé)白宫无权继(jì)续举债。

　　那(nà)么，也许(xǔ)有(yǒu)人会疑(yí)惑(huò)，美(měi)国政府为什么要“自我限制”，不能直接(jiē)取(qǔ)消掉(diào)债务上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限会(huì)对美国政府造成限(xiàn)制，使其不能(néng)随(suí)心所以的(de)举债，但从理论上来说，这一限制(zhì)也同时对其(qí)美国政府的(de)债(zhài)务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为(wèi)，美(měi)国作为手握美元霸(bà)权的超级大国，本身(shēn)并不受(shòu)到发行美钞的外在(zài)约束(shù)。如(rú)果美(měi)国(guó)政府开支无度、过度(dù)举(jǔ)债(zhài)，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失控，那么其债权信用将受到损害(hài)，原(yuán)有债(zhài)权人权(quán)益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债(zhài)务上限”这一内(nèi)控举措(cuò)，才能(néng)维(wéi)持美国政府的偿付信(xìn)用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上(shàng)限”理(lǐ)论上(shàng)也相当于(yú)是美方对债(zhài)权人(rén)的一(yī)种(zhǒng)信用宣示。

　　中国和日(rì)本是美国债券的最(zuì)大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这次债务上限难以提高了？

　　那么，在过去(qù)被频频上调的(de)美国债务上限，为什么在现在会陷入无法(fǎ)上(shàng)调的僵局呢？

　　按(àn)照规定，美国政府想(xiǎng)要提高(gāo)美国债务上限，往往需要美国国(guó)会两院的通过。在此前的历史中，提高债(zhài)务上限(xiàn)在国(guó)会中绝大多数时候类似(shì)于一(yī)个(gè)“走(zǒu)过(guò)场”的周期性(xìng)任务，两党并不会对此(cǐ)进(jìn)行过于(yú)激烈的博弈。

　　但近年来，随着美国党派分歧不断扩大，债务上限问题逐步沦为两(liǎng)党的(de)政治(zhì)武器，被在野党用作了与执政党(dǎng)讨价还价的(de)砝码。尤其(qí)是在当下美(měi)国两党(dǎng)分别占据两(liǎng)院(yuàn)多数席位的(de)分裂背景下(xià)，这一斗争就(jiù)显得尤为激(jī)烈。

　　目前，美国(guó)民(mín)主党占据参议院多数，而共和党占(zhàn)据众议院多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债务上限(xiàn)，就需要和(hé)国会共和(hé)党人(rén)达成一致。

　　然而，共和党(dǎng)人正试图(tú)利(lì)用(yòng)债(zhài)务上限(xiàn)的最(zuì)后期限，向拜登总统(tǒng)施压，要求他先同意削减开(kāi)支(zhī)，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人坚持不愿让步，认(rèn)为(wèi)应(yīng)无条件提高债务(wù)上限，这(zhè)就导致(zhì)了当下(xià)的僵局(jú)。

　　拜(bài)登已(yǐ)经预定于美东时间周二（5月16日）再度与国(guó)会领导人会面，讨(tǎo)论提高美(měi)国债务上限的计(jì)划。

　　但值(zhí)得注意(yì)的是，如果拜登(dēng)和国(guó)会领袖(xiù)们在(zài)周(zhōu)二仍无法取得(dé)突破性进展，这场危机恐怕真就要无限逼近(jìn)债(zhài)务违约的(de)“X日(rì)”了——因为(wèi)拜登已经计划于本周三前往日本(běn)参加G7领导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访问巴布(bù)亚(yà)新几内亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意(yì)味着接下来留给(gěi)拜登(dēng)和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次(cì)上演

　　事实上，十多(duō)年前，美国也曾上演(yǎn)过类似局(jú)面。

　　2011年(nián)，美国(guó)也曾面临类似严峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥巴马和众(zhòng)议院共和(hé)党人在(zài)谈判(pàn)最(zuì)后一刻，才就债务(wù)上限达成协(xié)议，勉强避免了一场债务违约(yuē)灾难(nán)。奥(ào)巴马及(jí)民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十(shí)年内削减(jiǎn)9000亿美元(yuán)的财政支出(chū)。

　　但(dàn)在当时，即(jí)便(biàn)没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违约，这一(yī)紧张局(jú)势也(yě)引发了(le)全球资本市场剧烈波(bō)动，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并直(zhí)接导致标(biāo)准(zhǔn)普尔首次下调美国的主权信用评级(jí)。这使得美国(guó)面(miàn)临更高(gāo)的借(jiè)贷成(chéng)本——美国第二(èr)年的借贷成本上升了13亿美(měi)元，并在(zài)之后(hòu)数年(nián)继续上涨，基本上抵消了当时(shí)两(liǎng)党谈(tán)判中的一些成本削减(jiǎn)措施。

　　对一些(xiē)经济学家来说，上述的市场动荡也只是短(duǎn)期(qī)影(yǐng)响。而更(gèng)重要的是，从长期来(lái)看，财政(zhèng)支出削减意味着美国(guó)多(duō)年的(de)预(yù)算紧缩(suō)，这可能会产生更严重的长期影响(xiǎng)——比如拖累美(měi)国的经济复(fù)苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济政策研(yán)究所首(shǒu)席经(jīng)济(jì)学(xué)家乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务(wù)危机时表示：

　　“在实(shí)施这些削减(jiǎn)措施(shī)时，我们仍处于相当低迷的经济(jì)中，并(bìng)且正处于从(cóng)大衰退(tuì)中复(fù)苏的阶段。他们只是让(ràng)复苏持续的时(shí)间远(yuǎn)远超过了应有的(de)时间……在接(jiē)下来(lái)的(de)六七年里，美(měi)国政府(fǔ)没有提(tí)供真正有价值的公共产品和(hé)服务，因为(wèi)它(tā)们(men)（财政支出）被大幅(fú)削减。”

　　而如今这场债务上限危(wēi)机(jī)，也被(bèi)许多人看作2011 年债务(wù)上限(xiàn)危机的翻(fān)版：美国国会面临类似(shì)的分(fēn)裂局面，美国(guó)经济也(yě)正处(chù)于类似的衰退环境之(zhī)中(zhōng)。即便美国(guó)两党能够(gòu)重演2011年(nián)的(de)戏码，在最后关(guān)头提高债务上(shàng)限(xiàn)，由此带来(lái)的短(duǎn)期市(shì)场动荡和长期经济(jì)损(sǔn)害，恐怕也将再次重演。

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