日前，财政部会计司、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证(zhèng)监会会计部有关负(fù)责人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关(guān)问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是(shì)什么？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎公(gōng)众(zhòng)利益。企业通过(guò)规范(fàn)的(de)流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专业胜任能力强(qiáng)、执(zhí)业质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利(lì)于保(bǎo)证审计(jì)报告的(de)质量。当(dāng)前，国有企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市(shì)公司(sī)选聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)相关工作尚存在制度不完善、流(liú)程不规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象仍有发生。个别企业在招标过(guò)程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)以远低于项目(mù)成(chéng)本为代价承(chéng)接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难以得到(dào)有(yǒu)效保证。三是会计(jì)师事务所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行(xíng)尺(chǐ)度不一(yī)，亟需(xū)形(xíng)成统一规范的轮换制度(dù)，实现(xiàn)轮换年限和审计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间(jiān)的合(hé)理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委(wěi)员会责(zé)任有待(dài)进一步压实。

　　《国(guó)务院办公厅关于进一(yī)步规范财务审计秩序 促进注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发30号文）明(míng)确要求推进以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘机制建设。为(wèi)落(luò)实上述要(yào)求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范(fàn)国有企业、上市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财(cái)政部会同国务院(yuàn)国资(zī)委、证监(jiān)会制(zhì10002是什么电话啊 10002是哪个学校代码)定印发10002是什么电话啊 10002是哪个学校代码了《选聘办(bàn)法》。

　　问：《选10002是什么电话啊 10002是哪个学校代码聘办(bàn)法》起(qǐ)草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发(fā)后(hòu)，我们(men)即(jí)启动了《选聘办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对(duì)性的调(diào)查研究，会同国务(wù)院国资委、证监会起草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题(tí)研讨基础上，形成了(le)征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅关于(yú)征求〈国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法（征求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为(wèi)，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出、内容全面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高(gāo)，有(yǒu)助于推进建立以质(zhì)量为导向的会计师(shī)事务所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)行为，促进(jìn)注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争，提(tí)升审计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并充分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征(zhēng)求(qiú)相关部门(mén)意见(jiàn)的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一(yī)步(bù)修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》的主要内容是(shì)什么(me)？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面内(nèi)容：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范(fàn)围、适(shì)用的选聘事项等(děng)。二是(shì)选(xuǎn)聘重点流程规范(fàn)，对选聘决策(cè)机构(gòu)、选聘方式、公(gōng)开选聘(pìn)的重点环(huán)节、评(píng)价要素、质量管理水平和审(shěn)计费用(yòng)的分(fēn)值权重、具(jù)体(tǐ)评分标(biāo)准、最高限价、审计(jì)费用浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具体内(nèi)容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值权重应(yīng)不低(dī)于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应不高于15％。要求将所(suǒ)有会计师事务所(suǒ)的(de)报价(jià)平均(jūn)值作为选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费(fèi)用报价得分公式。评价(jià)要素至少应当包(bāo)括(kuò)审计费用报价(jià)、事务(wù)所资质(zhì)条件、执业记录、质量(liàng)管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息(xī)安全管理、风险承担能力水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性要(yào)求。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会(huì)计(jì)师(shī)事务(wù)所的时(shí)间不(bù)超(chāo)过8年，确有需要的(de)，可(kě)按规定延(yán)长至不(bù)超(chāo)过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮(lún)换(huàn)。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法》规定(dìng)了衔接方式(shì)，如果国(guó)有企(qǐ)业当前执行的轮换规定与《选聘办法》存在(zài)不一致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的(de)，由(yóu)履行(xíng)出(chū)资人职责的机构(gòu)统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘(pìn)办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会(huì)计师事(shì)务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平等经营主体，依法执业(yè)受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法》指标公(gōng)开(kāi)、规则明(míng)确，设定(dìng)的各项(xiàng)标准适用于(yú)中国境内(nèi)依(yī)法成立的(de)所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当(dāng)保障选聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应(yīng)当公(gōng)开选聘(pìn)信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确(què)，审计委员会的职(zhí)责(zé)包括：制定选聘会计师(shī)事务所的(de)政(zhèng)策(cè)、流程(chéng)及(jí)相(xiāng)关内部(bù)控制制度，提议启动选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出拟聘(pìn)任会计(jì)师事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计工作，定期向董事会提交会计师(shī)事务所履职情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情况报(bào)告(gào)等(děng)。审计委(wěi)员会(huì)应当重点关注的事(shì)项包括(kuò)：企业可能存在不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜任能力不足的会计师事务所、审计独立性存(cún)疑(yí)、审(shěn)计费用变动较大、轮(lún)换会计师事(shì)务所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选聘办(bàn)法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发30号文的(de)重要制度安排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督(dū)管理机构、证(zhèng)券监(jiān)督管理机构(gòu)应当高(gāo)度重视，进一步增强责任意识，精心组(zǔ)织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确(què)保(bǎo)《选聘办法(fǎ)》的有效(xiào)实(shí)施(shī)。一(yī)是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度，从(cóng)企业和会计(jì)师(shī)事务(wù)所两(liǎng)个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本地(dì)区实(shí)际情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师事务所具(jù)体指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是加大监督检查力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要依(yī)法严肃处理。三(sān)是(shì)各级(jí)财政(zhèng)部门、国有(yǒu)资(zī)产监督管理机构、证(zhèng)券(quàn)监(jiān)督管理机构要加强沟通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制，密切(qiè)协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘(pìn)办法》的(de)各项工作。

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