文/解运(yùn)亮博(bó)士信(xìn)达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市(shì)场对于稳(wěn)增(zēng)长力度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议(yì)针(zhēn)对多方面工(gōng)作(zuò)都做了积极(jí)部署，对社会各界的关切都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设(shè)施建设，可能带来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为(wèi)市场主体做好服务，以发(fā)展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不(bù)及预期，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月份的政治局会(huì)议(yì)，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中(zhōng)央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往年同(tóng)期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零(líng)四(sì)个月之后，中央提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作(zuò)会(huì)议提出，中国经济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转弱三重压力(lì)，整个2022年，三重压(yā)力(lì)徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政(zhèng)策优化(huà)至今，涂指甲油之前要涂护甲油吗，涂指甲油之前要涂护甲油吗中央指出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面(miàn)恢复常态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好于(yú)预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会常态化(huà)运行中(zhōng)的(de)强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)，反(fǎn)映了疫(yì)后中国经济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问(wèn)题的定(dìng)性(xìng)是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内(nèi)生(shēng)动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济转型(xíng)升级面(miàn)临新的阻力，推动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不少困难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定(dìng)对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增(zēng)长力度(dù)都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又出(chū)现了(le)对后(hòu)续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性(xìng)地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的(de)关键所(suǒ)在”。会议提出“四个(gè)持(chí)续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预(yù)期持续改善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我们(men)不会因为(wèi)一季(jì)度(dù)经济(jì)的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势(shì)而上(shàng)”。而要实(shí)现“四个(gè)持续(xù)”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作(zuò)都(dōu)做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出“要夯实科(kē)技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议(yì)提出“要(yào)巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设(shè)和配套电(diàn)网改造”。这(zhè)表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产(chǎn)业相对(duì)的短板，也有望是未来重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方(fāng)向，中央高度(dù)重视(shì)，行稳方能(néng)致远。

　　——平台企(qǐ)业。会(huì)议(yì)提出“要推动平台(tái)企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。对平台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加(jiā)大(dà)，去(qù)年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际(jì)竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探(tàn)索创新”。

　　——消费。会(huì)议提(tí)出“要多渠(qú)道增加城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费(fèi)”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策激励的引(yǐn)导(dǎo)作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投资(zī)增速4.5个百分点，民(mín)间(jiān)投资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则(zé)，开(kāi)展改革开放先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全(quán)国(guó)已设立21个自(zì)贸试验(yàn)区及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准(zhǔn)的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以下的(de)城市(shì)为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共(gòng)突发(fā)事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能够(gòu)有效(xiào)补齐(qí)大(dà)城市(shì)应急能力(lì)建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城(chéng)市周边乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安(ān)全(quán)。“平急两用”设(shè)施建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两用”的民(mín)宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急(jí)医疗服务(wù)点等。21个(gè)超大特大(dà)城市的城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望(wàng)带(dài)来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已(yǐ)经发生(shēng)了(le)大变(biàn)化。过去几年很(hěn)多(duō)政(zhèng)策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一定程(chéng)度上(shàng)影响了市(shì)场的预期。此前(qián)，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月(yuè)份会议看，这个要求已经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策(cè)都是(shì)呵(hē)护(hù)和支持经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈(quān)，淄(zī)博市政(zhèng)府受到了(le)全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营(yíng)商环境、促(cù)进经济(jì)增长上的(de)努(nǔ)力。而从4月(yuè)份政治局(jú)会议看，淄博(bó)市(shì)政府可能只(zhǐ)是一(yī)个缩影，整体经(jīng)济工(gōng)作思路(lù)都在(zài)发(fā)生大变化，为市场主体做好服务，以发展经济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会(huì)议向市场(chǎng)释放(fàng)的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经济工作(zuò)。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议确定了(le)此后一年的(de)政策导向，那(nà)么(me)4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习近平同志为(wèi)核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部(bù)门更好统(tǒng)筹(chóu)国内(nèi)国际(jì)两(liǎng)个(gè)大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安(ān)全，我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员、中国疾(jí)病预(yù)防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒(dú)在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再(zài)出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同期(qī)水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前(qián)协同发力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期转弱三重压力(lì)得到缓(huǎn)解(jiě)，经济增长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经济发展呈现回升向好态势，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我国经济(jì)运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢(huī)复(fù)性的(de)，内(nèi)生动力还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对当(dāng)前(qián)经济中面临(lín)的问题(tí)的定(dìng)性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么(me)样的问题，就有什么样的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力(lì)度都有回收。今年一季度(dù)经济增(zēng)长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现(xiàn)了对后续稳增长力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增强(qiáng)，需(xū)求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度不但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲淡了市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会(huì)议强调，要(yào)深入(rù)开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新时代(dài)中(zhōng)国特色(sè)社(shè)会主义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中(zhōng)央经济工作会议(yì)精(jīng)神，坚持稳中求进工作总基调，完(wán)整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展格局，全面(m涂指甲油之前要涂护甲油吗，涂指甲油之前要涂护甲油吗iàn)深化(huà)改革开放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体(tǐ)活力结合起(qǐ)来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持(chí)续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持(chí)续发力(lì)），乘势而上（这个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济(jì)实(shí)现质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加(jiā)快建设(shè)以(yǐ)实(shí)体(tǐ)经济为支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势(shì)而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺(shùn)势而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能(néng)（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势(shì)，加快推进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新(xīn)能(néng)源(yuán)产业的(de)扶持仍会继(jì)续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是(shì)新能(néng)源产(chǎn)业相对的短板，也是未来重点发力的方向(xiàng)）。要重视(shì)通用人工智(zhì)能发展，营造创新生态，重(zhòng)视防(fáng)范风险（首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重视，行稳方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会(huì)议(yì)强调，恢复(fù)和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的(de)关(guān)键所(suǒ)在。积(jī)极(jí)的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政策(cè)要精准有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善(shàn)消(xiāo)费环(huán)境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消费（今年一季度社(shè)会(huì)消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护(hù)和(hé)促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增(zēng)长）。要发挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作用(yòng)，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一(yī)季(jì)度，民间(jiān)投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间(jiān)投资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公(gōng)平竞争、共同发展(zhǎn)的法律法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体(tǐ)信(xìn)心，帮(bāng)助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持和引(yǐn)导非(fēi)公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有助(zhù)于进一(yī)步解决(jué)民营企业(yè)信心和元气不足(zú)问(wèn)题）。各类企业都要(yào)依(yī)法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决(jué)企(qǐ)业账款拖欠问题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规(guī)范健(jiàn)康发展，鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企(qǐ)业的支(zhī)持(chí)力度进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提的是“支(zhī)持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台(tái)企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和(hé)国(guó)家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系(xì)和(hé)治理能力现代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要的位(wèi)置，稳住外(wài)贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持(chí)有(yǒu)条件(jiàn)的自贸试验区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸规则(zé)，开展(zhǎn)改革开(kāi)放先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日中国(guó)（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国(guó)已设立(lì)21个(gè)自贸试验区(qū)及海南自(zì)由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带(dài)一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出，要(yào)有效防范化(huà)解(jiě)重(zhòng)点领域风(fēng)险，统(tǒng)筹(chóu)做(zuò)好中小银行、保(bǎo)险和信托(tuō)机构改(gǎi)革(gé)化险工作。要(yào)坚持房子(zi)是用来住的、不是用来炒的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和(hé)改(gǎi)善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保(bǎo)交楼、保民生(shēng)、保稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发展，推(tuī)动建(jiàn)立房地产业发展(zhǎn)新模式。在超大特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分(fēn)标准的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万(wàn)以下的城(chéng)市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为超(chāo)大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城(chéng)中村改造，可(kě)能会(huì)给(gěi)房(fáng)地产带(dài)来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房地(dì)产市(shì)场实(shí)现(xiàn)平稳健康(kāng)发展）和(hé)“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事件时(shí)可(kě)立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设(shè涂指甲油之前要涂护甲油吗，涂指甲油之前要涂护甲油吗)短板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城(chéng)市山(shān)区旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市发展和安全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医(yī)院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投(tóu)资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要加强地(dì)方(fāng)政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会(huì)议强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优(yōu)先导向，扩大高校毕(bì)业生(shēng)就业渠道(dào)，稳定农民工等(děng)重(zhòng)点群(qún)体就业（截(jié)至3月(yuè)，16-24岁的(de)青年(nián)失(shī)业率高(gāo)达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为(wèi)当前就业(yè)工作的(de)重点(diǎn)。日前国办发布《关于优(yōu)化调整稳就业政(zhèng)策措施(shī)全力促发展惠民(mín)生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业(yè)扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核(hé)增部(bù)分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基(jī)数。我们预计后续(xù)青(qīng)年失业率将明显下降。）。要以(yǐ)“时时放心(xīn)不(bù)下”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生(shēng)产。要(yào)做好迎峰度夏电力供应保(bǎo)障(zhàng)。要巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好(hǎo)粮食生产和重要农(nóng)产(chǎn)品供应(yīng)保障，全(quán)面推(tuī)进乡村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环(huán)境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带(dài)头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮助企(qǐ)业和基层解(jiě)决困难(nán)。

　　（“会议还(hái)研究了其他(tā)事项(xiàng)”的(de)表述(shù)以往经常出现，但这次(cì)没有(yǒu)出现(xiàn)，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生大(dà)变化——逐(zhú)句解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信(xìn)达证券研究(jiū)开发中心

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