文/解运亮(liàng)博士信(xìn)达证券首席宏观分析师(shī)

　　核心(xīn)观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会(huì)议通稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出(chū)最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度可(kě)能减弱的担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大需(xū)求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工(gōng)智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极(jí)稳步(bù)推进城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公(gōng)共基(jī)础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济新的增(zēng)长点，值(zhí)得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所(suǒ)有这些(xiē)变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)向市场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险因素：国(guó)内政策落地(dì)不及预期，国际(jì)政治局势演变超预期(qī)

　　正(zhèng)文

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每年4月份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于(yú)几个(gè)月(yuè)前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一enjoy可数吗，joy可不可数年(nián)的政策(cè)导向，那么(me)4月(yuè)份会议就确定(dìng)了未来8个月的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会(huì)议，在方方(fāng)面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既好(hǎo)于往(wǎng)年(nián)同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力(lì)”提出时隔一年(nián)零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提(tí)出(chū)，中国经(jīng)济(jì)面临需求(qiú)收缩、供给冲(chōng)击、预期转弱(ruò)三(sān)重压(yā)力(lì)，整(zhěng)个2022年(nián)，三(sān)重压力徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策优(yōu)化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得(dé)重(zhòng)enjoy可数吗，joy可不可数大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常(cháng)态化运(yùn)行(xíng)”。今年一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会(huì)常(cháng)态化(huà)运行中的强大(dà)修复动(dòng)能。“三重(zhòng)压力”得到缓解，反映了疫后中国经济修(xiū)复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡(dàn)了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧。4月会议对(duì)经济面临问(wèn)题(tí)的定(dìng)性是“当前我国经济运(yùn)行(xíng)好转(zhuǎn)主要(yào)是恢(huī)复(fù)性的，内生动力还不强，需(xū)求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后(hòu)续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济内生(shēng)动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不(bù)但不(bù)会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加(jiā)大。这就(jiù)冲淡(dàn)了市场的(de)一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩大需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济持续回升向好的(de)关键所在”。会议提出(chū)“四个持续”，即“推动经(jīng)济(jì)运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一个词(cí)“乘(chéng)势而(ér)上(shàng)”，表明我们不会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具(jù)体(tǐ)抓手就是“恢(huī)复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多(duō)方面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是未来(lái)重点(diǎn)发力(lì)的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创新(xīn)生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的支持力度进一步(bù)加大，去(qù)年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游等服务消费(fèi)”。今年一季度社(shè)会消费(fèi)品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励(lì)的引(yǐn)导作(zuò)用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投(tóu)资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会(huì)议专门提出(chū)“有效带动激发(fā)民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条(tiáo)件(jiàn)的(de)自(zì)贸试(shì)验区和自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标准经(jīng)贸规(guī)则，开展改革(gé)开(kāi)放(fàng)先行先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸易试验(yàn)区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立(lì)21个自(zì)贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在新一(yī)轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重点方向。

　　第六，会(huì)议专(zhuān)门提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设，可能带(dài)来经济新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天(tiān)津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等功能(néng)，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够(gòu)有效补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游(yóu)居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安(ān)全。“平急两用”设施(shī)建(jiàn)设，涉(shè)及建设改造一(yī)批“平急两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大特大(dà)城市(shì)的城中村改造和“平急两用”设施建(jiàn)设，不(bù)仅(jǐn)对房地产投资(zī)，乃至对整体固定(dìng)资产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等(děng)，初衷是好(hǎo)的，也取得了重大成效，但客(kè)观(guān)上也一(yī)定程度上影响(xiǎng)了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎(shèn)重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议(yì)看，这(zhè)个(gè)要求已(yǐ)经(jīng)落(luò)到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都(dōu)是(shì)呵护和支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营(yíng)商环境、促进经济增长上的努(nǔ)力。而(ér)从(cóng)4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议看，淄博(bó)市政府可能(néng)只是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工作(zuò)思路都(dōu)在发生大变化，为市场(chǎng)主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济(jì)为己(jǐ)任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共(gòng)中央政治(zhì)局4月28日召开会议(yì)，分析研(yán)究当前经济形势(shì)和经济工(gōng)作(zuò)。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近平主持会(huì)议(yì)。（每(měi)年(nián)4月份的政治局会议，在经济(jì)工作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果(guǒ)说中央经济工作会议(yì)确定了(le)此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为(wèi)核心的党(dǎng)中央坚强领导下，各地区(qū)各部门(mén)更(gèng)好统筹(chóu)国内国际(jì)两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控(kòng)和经济社会发展(zhǎn)，更(gèng)好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控(kòng)取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预(yù)防控制中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学首席专家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可能性比较大(dà)，再出现较大规(guī)模流行的可(kě)能性较小。），经济社会(huì)全面恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社会常态(tài)化运行中的巨大(dà)消费动能），宏观政(zhèng)策靠前(qián)协同发力(lì)，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升(shēng)向好态(tài)势(shì)，经济运(yùn)行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在(zài)2021年12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年(nián)零四个月之后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前(qián)我(wǒ)国经济(jì)运行(xíng)好转主要是恢复性的，内生动力还(hái)不强，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑战。（这一段是(shì)对当前经(jīng)济中面临的问题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的定性非常(cháng)重要。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是(shì)结构性、体(tǐ)制性的(de)”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度(dù)都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力(lì)度不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国(guó)特色社会主(zhǔ)义思(sī)想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落实(shí)中央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作(zuò)会议精(jīng)神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总(zǒng)基调(diào)，完(wán)整、准确、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构建(jiàn)新发展格(gé)局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发经(jīng)营主体(tǐ)活(huó)力(lì)结合起(qǐ)来，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续(xù)好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实(shí)现有赖于稳(wěn)增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个词(cí)表(biǎo)明我(wǒ)们不(bù)会因为一季度经济的良好开(kāi)局而就此满足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实(shí)现质的有效提升(shēng)和(hé)量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以实体(tǐ)经济为支撑的现代化产业体系，既(jì)要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优势领域做(zuò)大(dà)做强。要夯实科(kē)技自立自(zì)强根基(jī)，培(péi)育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或利(lì)好半导体(tǐ)）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等(děng)设(shè)施建设(shè)和配套电网改造（对新(xīn)能源(yuán)产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提(tí)到的(de)充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造(zào)创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人工智能，市场(chǎng)热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行(xíng)稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需求(qiú)是当前经济(jì)持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积(jī)极的财政政策要加力提(tí)效，稳健的货币(bì)政策要精准有力，形(xíng)成扩大(dà)需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消(xiāo)费(fèi)环境，促(cù)进文(wén)化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费更是热度高，而(ér)中央精神是(shì)继(jì)续(xù)呵(hē)护和(hé)促(cù)进消(xiāo)费(fèi)增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百分(fēn)点，民间投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出(chū)“有效带动激发民间投(tóu)资”，未(wèi)来(lái)可能会有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各类所有制企(qǐ)业公平竞争(zhēng)、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振(zhèn)经营(yíng)主体信(xìn)心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复(fù)元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制经济发展”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一(yī)步解决民营企业(yè)信心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营。要下决心(xīn)从根本(běn)上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新。（对平台企业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去(qù)年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造(zào)就业、国际竞争中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新(xīn)”。）

　　会议强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放(fàng)。认真落(luò)实党和国家(jiā)机构改革方案，推(tuī)进国(guó)家治理体系(xì)和治理能力(lì)现代(dài)化。要(yào)把吸引(yǐn)外(wài)商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国(guó)（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂(guà)牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新一(yī)轮对外开放先行先试(shì)中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化(huà)解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机(jī)构改革化(huà)险工作。要坚持房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的定(dìng)位，因城(chéng)施策(cè)，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼(lóu)、保民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新模(mó)式。在(zài)超大特大城(chéng)市（《国务院关于(yú)调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常(cháng)住人口500万以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平(píng)稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础(chǔ)设施建(jiàn)设(shè)（“平急两用”设施(shī)指平时(shí)用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立即(jí)转换为应(yīng)急(jí)场所的(de)设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型(xíng)方舱(cāng)医(yī)院(yuàn)、升(shēng)级一批应(yīng)急医(yī)疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增长(zhǎng)点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加(jiā)强地方政府债务管(guǎn)理，严(yán)控新增隐(yǐn)性债(zhài)务。要(yào)继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导向，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前就业工作的(de)重点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支持国(guó)有企(qǐ)业扩(kuò)大(dà)招聘(pìn)规模，2023年可给予一次性增人(rén)增资，核增部分据实计入工资(zī)总额并作为下一年度(dù)工资总额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年(nián)失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不(bù)下”的责任感，持续抓好安全生(shēng)产。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度(dù)夏电力(lì)供应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题(tí)去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他(tā)事项”的表述以往经常出(chū)现，但这次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及(jí)预(yù)期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生大变化——逐句(jù)解读4月政治(zhì)局会议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证券研究开发中心

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