今年1月，美国政府债务余(yú)额又(yòu)一次触(chù)及法定上(shàng)限，这标(biāo)志着(zhe)美国再度陷入债务违约的风险(xiǎn)之中。

　　美国(guó)财(cái)政部(bù)长(zhǎng)耶(yé)伦已(yǐ)经多(duō)次(cì)警告称，如(rú)果国会不尽早采(cǎi)取行(xíng)动(dòng)暂停或提(tí)高(gāo)债务上限，美(měi)国(guó)政府(fǔ)最早可(kě)能(néng)6月1日出现债(zhài)务违约——而(ér)这将对全球经济和金融产生“灾难性影响”。

　　美国面临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党就提高债务上限(xiàn)进行争斗，这些画面在(zài)近些年似乎频(pín)频上演。那么，引(yǐn)发这(zhè)一(yī)危机的根本——美国(guó)债务和债务上限究(jiū)竟(jìng)是(shì)怎么回(huí)事？美(měi)国(guó)债务为(wèi)何不断滚(gǔn)雪(xuě)球般扩大(dà)？美(měi)国(guó)又为(wèi)何要人为地(dì)给债务设定上(shàng)限？

　　美(měi)国债务(wù)为何不断逼(bī)近上(shàng)限(xiàn)？

　　要讨(tǎo)论债(zhài)务上限，我(wǒ)们需(xū)要先(xiān)了解美国政府的(de)债务从何而来，以及其为何频频(pín)逼(bī)近(jìn)上限。

　　自18世(shì)纪以(yǐ)来，美(měi)国(guó)政府在绝(jué)大(dà)部分时期都处(chù)于财(cái)政赤字(zì)状态，即政府(fǔ)支(zhī)出(chū)在多数总统任(rèn)期内都高于(yú)其财政收入。因此，美国政府举债成了惯例，而(ér)政府债务规(guī)模也一直随着政府赤字的规模而(ér)增(zēng)长。

　　美国政府债(zhài)务在(zài)近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来(lái)，美国债务规模更是大幅增(zēng)长。这一方面(miàn)是(shì)由于新(xīn)冠(guān)疫情以及阿富(fù)汗、伊拉克(kè)战争(zhēng)使得美(měi)国政府背负了庞大支出压力，另一方面，还(hái)因为美国(guó)人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不断上升(shēng)，拜登政府推出的(de)大规(guī)模基建政策导致财(cái)政支(zhī)出(chū)大(dà)增等(děng)。

　　与(yǔ)此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的(de)税收(shōu)收入并没有跟上支出的步(bù)伐，尤(yóu)其是在(zài)小布什(shén)政府(fǔ)和特朗普政府批准了(le)减(jiǎn)税政(zhèng)策(cè)之(zhī)后，税收压力更是与(yǔ)日俱增。

　　在收入和支出此消彼(bǐ)长的双(shuāng)重压力下，美国的赤字规模近年(nián)来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就(jiù)因此不断攀升，在近年(nián)来频频逼近债(zhài)务上限也(yě)就不(bù)足(zú)为奇(qí)了。

　　美国(guó)政府债务占GDP的比重

　　美国债务为何会有上限(xiàn)？

　　而美(měi)国政府债务(wù)上(shàng)限的出现，则(zé)最早(zǎo)可以追溯(sù)到上世纪初的第一(yī)次世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战之前，美国并没有明确的“债务上限”，那(nà)时候只要白宫要发债借钱，美国国会基本照(zhào)单(dān)全批。

　　但(dàn)在1917年，由(yóu)于一战使得美(měi)国政府(fǔ)开支愈繁，债务规模越来越(yuè)大，引发(fā)部分美(měi)国议员提出的(de)反对（也(yě)有(yǒu)一些议员是为了反对美国(guó)参战(zhàn)），美国国会便(biàn)通过《第(dì)二(èr)自由债券法案(àn)》，首次对联邦债务进行(xíng)限额(é)规定，以此来限制政(zhèng)府发债的(de)规模。

　　1939年，由于(yú)预计美(měi)国将加入第二次(cì)世界(jiè)大(dà)战，美国国(guó)会通过《公共债务(wù)法案(àn)》，实质上(shàng)正(zhèng)式确立了(le)对美国(guó)政府债务总额的限制。随后，美国国(guó)会(huì)又对(duì)其进(jìn)行了修(xiū)订，以更改上(shàng)限金(jīn)额。从此(cǐ)，提(tí)高债务上限就或多或(huò)少(shǎo)地成为了(le)国(guó)会的惯例。

　　在(zài)历史(shǐ)上，美国债(zhài)务上限总共提(tí)高了100多次。尤其是自1960年以来，美国(guó)两党已经提高了78次债(zhài)务上限，平(píng)均每(měi)9个月就会提高一次(c解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音ì)——其中共和(hé)党总统(tǒng)执政期间曾提高(gāo)49次，民主党(dǎng)总统执政期间(jiān)共提(tí)高(gāo)29次。

　　进(jìn)入21世纪(jì)以来，美国债务上限的上调幅(fú)度进一步加大，在最(zuì)近几届总统任期内更是如此：在奥巴马任期内，美国最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个(gè)数字提高至(zhì)22万亿美(měi)元(yuán)（2019年(nián)3月）。此(cǐ)后在新(xīn)冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务上(shàng)限，以暂时(shí)取消美国政府的支出(chū)限(xiàn)制，这导致(zhì)美(měi)国政府(fǔ)债务疯(fēng)狂飙升至27万亿美(měi)元。

　　美国近(jìn)几届政府(fǔ)大幅上调债(zhài)务上(shàng)限

　　直(zhí)到2021年，美国国会最新(xīn)一次(cì)提(tí)高债(zhài)务上限，美国债务上(shàng)限(xiàn)已经提高(gāo)至(zhì)现在的31.4万(wàn)亿美元，相较于(yú)1917年最(zuì)初(chū)的债(zhài)务上(shàng)限115亿(yì)美(měi)元(yuán)，已(yǐ)经足足增(zēng)长了超过2700倍(bèi)。

　　为什么美国不(bù)能(néng)取消(xiāo)债务(wù)上(shàng)限？

　　本质上来说(shuō)，“债务上限”是美国国会为联邦(bāng)政府设定的举债的(de)最高(gāo)额(é)度，一旦(dàn)触(chù)及这条“红(hóng)线(xiàn)”，意味着美国财政部借款授权用尽，除(chú)非国会调高债务上限，否则白宫无权继续举债。

　　那么，也许有人(rén)会疑惑，美国政府为什么要(yào)“自(zì)我限(xiàn)制(zhì)”，不能直接取消掉债(zhài)务上限呢？

　　的(de)确(què)，债务上限会对美国政府造(zào)成限(xiàn)制，使其不能(néng)随心所(suǒ)以的举债，但(dàn)从理论上(shàng)来说(shuō)，这一(yī)限制也(yě)同时(shí)对其美国政府的债务信用提(tí)供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美元霸权的超级大国，本身并不受到发行美钞(chāo)的(de)外在约束(shù)。如果美(měi)国政(zhèng)府开支无度、过度举债，将会导致美元贬值、通胀(zhàng)失(shī)控，那么其债权(quán)信(xìn)用将受到损害，原有(yǒu)债(zhài)权(quán)人权益也(yě)会遭受(shòu)稀释(shì)。

　　因(yīn)此，只有通过“债务(wù)上限(xiàn)”这一内控举措，才能维(wéi)持美(měi)国政府(fǔ)的偿(cháng)付(fù)信用，保证美元霸权(quán)地位。换句(jù)话(huà)来说，“债务上(shàng)限”理论上也相当于是(shì)美方(fāng)对债权人的一(yī)种信用(yòng)宣(xuān)示。

　　中国和日本是美国(guó)债券的最大海外(wài)“债主”

　　为(wèi)什么(me)这(zhè)次债务上限难以提高了？

　　那(nà)么，在过去被频频上调的美国债(zhài)务上限(xiàn)，为什么在现(xiàn)在会陷(xiàn)入无法上调的僵(jiāng)局呢？

　　按照规定(dìng)，美国政府想要提高美国债务上(shàng)限，往往需要美国国会(huì)两院的通过。在此(cǐ)前的(de)历史中，提高债(zhài)务上(shàng)限在国会中(zhōng)绝大多(duō)数时候(hòu)类似(shì)于一个“走过场”的周期性任(rèn)务(wù)，两党(dǎng)并(bìng)不会对此进行(xíng)过于激(jī)烈的博弈。

　　但近(jìn)年来，随着美国党派分歧不断扩(kuò)大，债(zhài)务上(shàng)限问题(tí)逐步(bù)沦为两党的政治武器，被在野党用作(zuò)了与执(zhí)政党讨(tǎo)价还价的砝码。尤其是在当下美国(guó)两党(dǎng)分(fēn)别(bié)占(zhàn)据两院多(duō)数(shù)席位的分(fēn)裂背景下(xià)，这一斗争就显得(dé)尤为激(jī)烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党(dǎng)占据(jù)参(cān)议院多数，而共(gòng)和党占(zhàn)据众(zhòng)议院多数(shù)。拜登要想提高(gāo)债(zhài)务上限(xiàn)，就需要和国会(huì)共(gòng)和党人(rén)达成一致(zhì)。

　　然而，共和(hé)党人正(zhèng)试(shì)图利用债务上(shàng)限的最后期限，向拜登总统施压(yā)，要求他先同意削减开支，再(zài)谈提高(gāo)债务上限。而民主党人(rén)坚持不(bù)愿让步，认为应无条件提高债务上限(xiàn)，这就(jiù)导致了当(dāng)下的僵局。

　　拜(bài)登已经(jīng)预定于美东时间周二（5月16日）再(zài)度与(yǔ)国会领(lǐng)导人会(huì)面，讨论提高美国债务上限的计划(huà)。

　　但(dàn)值得注(zhù)意的是(shì)，如果拜(bài)登和国会领(lǐng)袖(xiù)们在周二仍无法取得突(tū)破性(xìng)进展，这(zhè)场危机恐(kǒng)怕真就要无限逼近债务违(wéi)约的“X日”了——因为拜登已经计划于本周三前往日本参加G7领导人(rén)峰(fēng)会，并(bìng)将在周末访问(wèn)巴布亚新几内(nèi)亚，并举行美国-大洋洲(zhōu)国(guó)家峰会，这意味(wèi)着接(jiē)下来留给拜登和(hé)两(liǎng)党领袖谈判(pàn)的时(shí)间(jiān)将所剩解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上(shàng)演

　　事(shì)实上，十多年前，美国也曾(céng)上演过类似局(jú)面。

　　2011年，美国也曾面临类似严峻的(de)违约风(fēng)险：时任美(měi)国总统奥巴马和众议院(yuàn)共和党人在谈判最后一刻，才(cái)就债务上(shàng)限达(dá)成(chéng)协(xié)议，勉(miǎn)强(qiáng)避(bì)免了一场债务违约(yuē)灾(zāi)难(nán)。奥巴(bā)马及民(mín)主党在最后关头妥协，同意在十年内削减9000亿美元(yuán)的财政(zhèng)支出。

　　但在当时，即便没有真正违(wéi)约(yuē)而仅仅(jǐn)是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动，美股(gǔ)一度大跌，并直接(jiē)导致(zhì)标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调美国的主权(quán)信用评(píng)级。这使得美(měi)国面临更(gèng)高的借贷成本——美国第二(èr)年的(de)借贷成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上(shàng)抵消(xiāo)了(le)当时两党谈(tán)判中的一些(xiē)成(chéng)本削减措(cuò)施。

　　对一些经济(jì)学家来说，上述的市场动荡也只是短期影响(xiǎng)。而更重要的是，从长期来(lái)看，财政支出削减(jiǎn)意(yì)味着美国(guó)多(duō)年(nián)的预(yù)算紧缩，这(zhè)可能(néng)会产生更严重的长期影响——比(bǐ)如(rú)拖(tuō)累美国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美国左(zuǒ)翼(yì)智库经济政(zhèng)策研究所首席经济学家乔希·比文斯在回(huí)顾(gù)2011年债务危机(jī)时(shí)表(biǎo)示(shì)：

　　“在实施这些削减措施时(shí)，我们(men)仍处于(yú)相当低迷的经济中，并且正处于从大衰退中(zhōng)复苏的阶段(duàn)。他们只(zhǐ)是让复苏持续的(de)时间远远超过了应有(yǒu)的时间……在接下来的六七年里，美国政府(fǔ)没有提供(gōng)真正有价值的公共产品和服务，因为(wèi)它们（财政(zhèng)支出(chū)）被大幅(fú)削减。”

　　而如今(jīn)这场债(zhài)务上限危机，也被(bèi)许多人(rén)看作2011 年债务上限危机(jī)的翻版：美国国会面临(lín)类似的分裂(liè)局(jú)面，美国(guó)经济也正处(chù)于类似的(de)衰退环境(jìng)之中。即便美国两党能够重(zhòng)演2011年的(de)戏码，在最(zuì)后关头提高债务上限，由此(cǐ)带来(lái)的短期市场动荡和(hé)长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次(cì)重演。

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