文/解(jiě)运亮博(bó)士信达证(zhèng)券首席宏观分析师

　　核心(xīn)观(guān)点

　　第一(yī)，纵观(guān)4月政治(zhì)局(jú)会(huì)议通(tōng)稿，一个整体印象是会(huì)议精神超出市场(chǎng)预期。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一(yī)年(nián)零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能(néng)减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。

　　第(dì)四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持续回升(shēng)向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智(zhì)能(néng)、平台(tái)企业(yè)、消(xiāo)费(fèi)、投资、一带一路等领(lǐng)域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村改造(zào)和“平(píng)急(jí)两用(yòng)”公共基(jī)础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体经济工作思(sī)路(lù)已经发生了(le)大变化。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治(zhì)局会议向市场释放(fàng)的(de)深(shēn)刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政策(cè)落(luò)地不及预期，国际政治局势(shì)演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治局(jú)会(huì)议(yì)通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出(chū)市(shì)场预(yù)期。每年4月(yuè)份(fèn)的政治局(jú)会议，在经济(jì)工(gōng)作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅(jǐn)次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政策(cè)导向，那(nà)么4月份会议就确(què)定了(le)未来8个月的政(zhèng)策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)方方面面都体现(xiàn)出(chū)对经济的呵护和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年(nián)零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出(chū)，中国经济(jì)面(miàn)临需求收缩、供给冲击、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力，整个2022年(nián)，三重压(yā)力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全面恢复常态化(huà)运行”。今年(nián)一季度经济增(zēng)长大(dà)幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超(chāo)2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能(néng)。“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映(yìng)了疫后中国经济修(xiū)复(fù)的巨大(dà)成效(xiào)。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧(yōu)。4月(yuè)会(huì)议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的(de)，内生动(dòng)力还不(bù)强(qiáng)，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样的对(duì)策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳增长压力较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度(dù)经济增长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中央(yāng)对问题的定性看(kàn)，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度可能不但不会(huì)减弱，还(hái)要有针对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明(míng)确提出“恢复和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经(jīng)济运行持续好(hǎo)转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续化解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良好开(kāi)局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具体抓手就是“恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多(duō)方(fāng)面工作都做了积极(jí)部署(shǔ)，对社(shè)会(huì)各(gè)界的关切(qiè)都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业(yè)、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一(yī)路等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会(huì)议提出“要(yào)夯实科技自立(lì)自强根(gēn)基，培育壮大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设(shè)和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源产业相对的短板，也有望是未来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推动平台(tái)企业(yè)规范健(jiàn)康(kāng)发(fā)展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。对平台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领发(fā)展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身(shēn)手”，这(zhè)次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议(yì)提出(chū)“要多(duō)渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环境，促进文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(l万里长城是秦始皇造的吗，长城是秦始皇修建的吗ǚ)消费更是热度高，而(ér)中央(yāng)精神是继续呵(hē)护和(hé)促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发挥好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提(tí)出“有(yǒu)效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路(lù)。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验万里长城是秦始皇造的吗，长城是秦始皇修建的吗区和自由贸易港对接(jiē)国际(jì)高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先试。” 从2013年(nián)9月29日(rì)中国(guó)（上(shàng)海(hǎi)）自由贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及(jí)海南自由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提(tí)到(dào)，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设(shè)施(shī)建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分标(biāo)准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆明、大(dà)连14城。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突(tū)发事件时(shí)可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能够(gòu)有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住品质，助(zhù)力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建设，涉及(jí)建设改造一批“平急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点等。21个超大特大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资(zī)，都有望带来新的增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路已(yǐ)经发(fā)生了(le)大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防(fáng)控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理(lǐ)教(jiào)培互联网等，初衷(zhōng)是好的，也取得了(le)重大(dà)成效，但客观上也(yě)一定程度上(shàng)影响了(le)市场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩(suō)性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求已经落到(dào)了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政(zhèng)策都是呵(hē)护和支持经(jīng)济的。近期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈，淄博市政府受(shòu)到(dào)了全国人民的大(dà)力(lì)点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促(cù)进(jìn)经济增(zēng)长上的(de)努力。而从(cóng)4月份政治(zhì)局(jú)会议看，淄博市政府可能只是(shì)一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体做好服务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治(zhì)局会议向市场释放的(de)深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央(yāng)政治(zhì)局(jú)4月(yuè)28日召(zhào)开会(huì)议(yì)，分析研究当前经济形势和(hé)经济工作。中共中央总书记(jì)习(xí)近平主持会议。（每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于(yú)几个月前的(de)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确(què)定了(le)此后(hòu)一年的政(zhèng)策导向，那(nà)么(me)4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平同志为核(hé)心的党中央坚强领导下，各地区各部门更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和经济社会(huì)发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决(jué)定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制(zhì)中心流行病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠(guān)病毒(dú)在未来出现地方性流(liú)行(xíng)或者散发可能性比较(jiào)大，再出现较大规(guī)模流(liú)行的可(kě)能性较小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压(yā)力得到缓解，经济增长好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开局。（“三(sān)重压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前(qián)我国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是恢(huī)复性的，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然(rán)不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力(lì)，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中(zhōng)面(miàn)临的(de)问题的定性，问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多(duō)是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性(xìng)是“稳增长压力(lì)较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续稳(wěn)增长力(lì)度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次(cì)中央对问题的定性看，经(jīng)济(jì)内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大(dà)担(dān)忧。）

　　会(huì)议(yì)强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特色社会(huì)主义思想主题教(jiào)育，认真落实(shí)中(zhōng)央经济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工(gōng)作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快(kuài)构建新发展格局，全(quán)面(miàn)深(shēn)化改革开放，把发挥政策效力和(hé)激(jī)发经营主体活力结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量发展的强(qiáng)大动力，统筹推动经(jīng)济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会预期(qī)持续(xù)改(gǎi)善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出(chū)四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这(zhè)个(gè)词表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度经济的(de)良好开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经(jīng)济(jì)实现质的有效提(tí)升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑的现代(dài)化(huà)产业(yè)体系，既(jì)要逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领(lǐng)域(yù)加快(kuài)突破，也要顺势而为，在优势领域做大做(zuò)强。要夯实科技自(zì)立自强(qiáng)根(gēn)基，培育壮大新动(dòng)能（或(huò)利好(hǎo)半导体(tǐ)）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩、储(chǔ)能等万里长城是秦始皇造的吗，长城是秦始皇修建的吗设(shè)施建设和配套电网改(gǎi)造（对新能源(yuán)产业的扶持仍会继(jì)续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发(fā)力的方向）。要重视(shì)通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创新生(shēng)态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场(chǎng)热度极高的方向，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前(qián)经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币政策要(yào)精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要(yào)多(duō)渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收(shōu)入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年(nián)一季度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要(yào)发(fā)挥好政府投(tóu)资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资累计增速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投资中的薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发展的法律法规障(zhàng)碍(ài)和隐性壁垒(lěi)，持(chí)续提(tí)振经营主体信心(xīn)，帮助企(qǐ)业恢(huī)复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固(gù)和发展公有制(zhì)经济，毫不动摇鼓励、支持和引(yǐn)导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进(jìn)一步解决民(mín)营企业信心和元气不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业(yè)都要依法合规经营。要下决(jué)心从(cóng)根本上(shàng)解(jiě)决企业(yè)账(zhàng)款(kuǎn)拖欠问(wèn)题。要推动平(píng)台企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大(dà)，去年12月中央经(jīng)济工作会议提的是“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构改(gǎi)革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体(tǐ)系和(hé)治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳住外(wài)贸外资基本(běn)盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区(qū)和自由贸易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸规则，开展改(gǎi)革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试验区正(zhèng)式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外(wài)开放先行(xíng)先试中，“一带一路(lù)”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重(zhòng)点方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点(diǎn)领(lǐng)域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好中(zhōng)小(xiǎo)银(yín)行、保险和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是(shì)用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做(zuò)好保交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市(shì)（《国务院(yuàn)关于调整城市规模划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城(chéng)市为超(chāo)大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭(háng)州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明(míng)、大连14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的增长点，有利于(yú)房(fáng)地产市场实现平稳健康发(fā)展）和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础设施建设（“平急(jí)两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养(yǎng)等功(gōng)能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事件(jiàn)时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提(tí)升大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质，助力大(dà)城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批(pī)单体大型(xíng)方舱医院、升级一批应急医(yī)疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划(huà)建设保障性住房。要(yào)加(jiā)强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐性债务。要继续抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保(bǎo)障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高(gāo)校(xiào)毕业(yè)生(shēng)就业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业(yè)率(lǜ)已(yǐ)成为当前就业(yè)工作的(de)重点。日前(qián)国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给予(yǔ)一次性增人增资(zī)，核增(zēng)部分据实计入工(gōng)资总额并作为下一年度工资总额预算基(jī)数。我们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时放心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎(yíng)峰度夏电力供(gōng)应保(bǎo)障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重要(yào)农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级(jí)领导(dǎo)干部要带头大(dà)兴调查研究，奔着(zhe)问(wèn)题去，切(qiè)实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研究了(le)其(qí)他事项”的(de)表述以往经常出现(xiàn)，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是(shì)专(zhuān)门(mén)聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次(cì)会(huì)议。）

　　风险(xiǎn)因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不(bù)及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会(huì)议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信达证券研(yán)究开发(fā)中心

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