日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国(guó)务院国资(zī)委财管运行局、证监会会(huì)计(jì)部有(yǒu)关负责(zé)人就《国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下(xià)简称《选聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回(huí)答了记者提(tí)问。

　　问：制(zhì)定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答：审计质(zhì)量关乎公众(zhòng)利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘专业胜任能力(lì)强、执业质量高的(de)会计(jì)师事务所，有利于保证审(shěn)计报(bào)告的(de)质量。当(dāng)前，国有(yǒu)企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会计师事务所相关工(gōng)作尚存在制度不完(wán)善、流程不规范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提高。一(yī)是会计(jì)师事务所选聘流(liú)程(chéng)亟(jí)待(dài)规范。部(bù)分企业选聘(pìn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性竞争(zhēng)现象(xiàng)仍有发(fā)生。个别(bié)企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低于(yú)项(xiàng)目成本为代价承接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源(yuán)投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证。三(sān)是(shì)会计(jì)师事务所轮换政策有待(dài)健全完善。各类国企做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现轮换年限和审计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四(sì)是审计委(wěi)员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进(jìn)一步规范(fàn)财(cái)务(wù)审(shěn)计秩序(xù) 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健(jiàn)康发展的意见(jiàn)》（国办发〔2021〕30号(hào)，以(yǐ)下(xià)简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量为导向的会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)机制建设。为落实上(shàng)述要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和(hé)利益相关(guān)方的合法权益，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进公平竞争，推动提升审计(jì)质量(liàng)，财(cái)政部(bù)会(huì)同国务院国资委、证(zhèng)监会制(zhì)定印(yìn)发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经(jīng)历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国办发30号(hào)文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展(zhǎn)了针对性的调查研究，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相(xiāng)关单位意(yì)见、组织专家(jiā)专(zhuān)题研讨基础上(shàng)，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们(men)印(yìn)发了(le)《财政部办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务所(suǒ)管理(lǐ)办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面(miàn)向社会公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈(kuì)65份，合计反馈(kuì)意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面(miàn)、指导性强、可操作性高，有助于推进建立以质量为(wèi)导向的会计师事务所选聘机制，有助于(yú)规范国(guó)有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所行(xíng)为，促进注册会计师行业(yè)的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时(shí)，部分反馈意见提出了(le)一些具体的(de)修改建议。我们对所有反馈意见进(jìn)行了认真梳理，并充分吸收(shōu)采纳。在反复(fù)研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见(jiàn)的基础上，对(duì)征求意见稿作了进一步修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘办法》的(de)主要(yào)内容(róng)是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面(miàn)内容：一是总体说明，主要包括(kuò)制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项(xiàng)等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点(diǎn)环节、评价要(yào)素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权重、具(jù)体评分(fēn)标准、最(zuì)高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事项进行规定。三是(shì)会(huì)计师(shī)事务所轮换、项目合伙人和注册会计师轮换(huàn)、信息披露等重点事项规(guī)范。四是监(jiān)督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶(è)性(xìng)竞(jìng)争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理水(shuǐ)平的分值权重(zhòng)应不(bù)低于(yú)40％，审计费用报价的分(fēn)值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价平均值(zhí)作为选(xuǎn)聘(pìn)基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要素至少(shǎo)应当包括审(shěn)计(jì)费用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理水平、工作方(fāng)案、人力及其他资源配备、信息安(ān)全管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，国有企业（含国(guó)有控(kòng)股上市公(gōng)司）连续(xù)聘用同一会计师事务所(suǒ)的时间不超过8年(nián)，确有需要的(de)，可按(àn)规定延(yán)长至不(bù)超过10年，之后须开(kāi)展轮换。为(wèi)做好(hǎo)平稳过渡，《选聘办(bàn)法》规定了(le)衔(xián)接方式，如果国有企业当(dāng)前(qián)执行的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存在不(bù)一(yī)致、或者没有规(guī)定(dìng)的(de)，由履行出(chū)资人(rén)职责的机构统筹(chóu)安(ān)排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对(duì)于审(shěn)计项目合伙人和签字(zì)注(zhù)册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不同情(qíng)形下(xià)的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进(jìn)公平(píng)竞争。根据《注册会计师法》等法(fǎ)律规定(dìng)，会计(jì)师事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸事务所是平等经营主体(tǐ)，依法(fǎ)执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项标(biāo)准(zhǔn)适用于中国境内依法成立(lì)的所(suǒ)有(yǒu)会计(jì)师事(shì)务所，一视同仁。明(míng)确要求企业在选聘会(h现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸uì)计师(shī)事务所(suǒ)过程中，应(yīng)当保障(zhàng)选聘工作公平、公正进行。企业采用公(gōng)开(kāi)选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘(pìn)信(xìn)息、评价要素和(hé)评分标(biāo)准，保证合(hé)理的准(zhǔn)备应聘(pìn)时间，公示选聘结(jié)果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合理的条件限制或者排斥(chì)潜在拟应聘会(huì)计(jì)师事务所，不得为个别会计师事务所量(liàng)身定制现在的00后女的为什么都平胸，为什么现在女孩都平胸选聘条(tiáo)件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责(zé)任。《选(xuǎn)聘办法》明确，审(shěn)计委员(yuán)会的(de)职(zhí)责(zé)包括(kuò)：制(zhì)定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事(shì)务所的政策、流程及相(xiāng)关(guān)内部(bù)控制制度，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和具体评分标(biāo)准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事(shì)务所和审(shěn)计费用建议(yì)，监督(dū)及(jí)评估会计(jì)师事(shì)务所审计工作(zuò)，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履(lǚ)职情况报告和(hé)审计委(wěi)员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务(wù)所的情形、聘(pìn)任胜任能力(lì)不足的会计师事(shì)务所、审计独立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换(huàn)会计师(shī)事务所(suǒ)和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》是(shì)落实国(guó)办发(fā)30号(hào)文的(de)重(zhòng)要制(zhì)度安(ān)排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增(zēng)强责任意识，精心组织，周密部(bù)署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的(de)有(yǒu)效实施。一是加大(dà)宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个(gè)层(céng)面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地(dì)区(qū)实际情况进一步探索选聘会计师(shī)事务所具(jù)体指引，指导企业(yè)规(guī)范选聘。二是加大(dà)监(jiān)督(dū)检查力度(dù)，切实做好事中事后监管(guǎn)，对违反(fǎn)规定的(de)企业和(hé)会计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三(sān)是各级财(cái)政部(bù)门、国有(yǒu)资产监督管(guǎn)理机构、证券监督管(guǎn)理(lǐ)机(jī)构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全(quán)完(wán)善工作(zuò)机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做好贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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