日前，财政部会计司(sī)、国务院国资委(wěi)财(cái)管运行(xíng)局、证(zhèng)监会会计(jì)部有关负责人(rén)就《国有(yǒu)企(qǐ)业串子是什么意思网络，足球串子是什么意思、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管(guǎn)理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问(wèn)：制定《选(xuǎn)聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强(qiáng)、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有利于保证(zhèng)审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问题，制约(yuē)审计(jì)质量(liàng)的提高。一(yī)是会计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部(bù)分(fēn)企业选聘(pìn)会计师事务(wù)所时，未明确(què)具体评(píng)分标准(zhǔn)。二是恶(è)性(xìng)竞争现象仍有(yǒu)发(fā)生(shēng)。个别企业在招(zhāo)标过程中简(jiǎn)单把(bǎ)低价作为(wèi)选聘的(de)首(shǒu)要条(tiáo)件，个别会(huì)计(jì)师事(shì)务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引(yǐn)发(fā)恶(è)性竞(jìng)争，导致审计(jì)资(zī)源投入不足，审计质(zhì)量(liàng)难以得到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健(jiàn)全完(wán)善。各类(lèi)国(guó)企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟(jí)需(xū)形成统(tǒng)一(yī)规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限和审(shěn)计成本、审计风险之(zhī)间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一步规范财务审计秩(zhì)序 促进注(zhù)册会计师行(xíng)业健康发展(zhǎn)的(de)意见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国(guó)办(bàn)发30号文）明确要求推进以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落实上述要求，保护(hù)会计师(shī)事(shì)务所和利益相关(guān)方(fāng)的合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行为，促进公(gōng)平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国(guó)务院国资(zī)委(wěi)、证监会制定(dìng)印发了《选聘(pìn)办(bàn)法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究，会(huì)同国务院(yuàn)国资委、证监会起(qǐ)草了《选聘(pìn)办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意(yì)见、组织专(zhuān)家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部办公厅关于征求〈国(guó)有(yǒu)企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所管理办法（征求(qiú)意见稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面(miàn)向社(shè)会公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法(fǎ)》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操作性高(gāo)，有助(zhù)于推进建立以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)行为(wèi)，促(cù)进注册会计师行业的(de)公平竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建(jiàn)议。我(wǒ)们对(duì)所有(yǒu)反馈意见进行了认(rèn)真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关(guān)部门意见的基础(chǔ)上，对征求意见稿(gǎo)作(zuò)了(le)进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主(zhǔ)要(yào)内容是(shì)什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方面内(nèi)容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包括制定(dìng)依据(jù)、适用的企(qǐ)业范围、适用的(de)选聘事项(xiàng)等(děng)。二是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机(jī)构、选聘方(fāng)式、公开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量管理水平(píng)和审计费用的分(fēn)值(zhí)权重、具体评分(fēn)标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费用浮动等(děng)事项进行(xíng)规定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目合(hé)伙人和注册会计师轮换、信息(xī)披露等重点(diǎn)事(shì)项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制(zhì)恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办法串子是什么意思网络，足球串子是什么意思》规定(dìng)，质量管理水平的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求(qiú)将所(suǒ)有会计师(shī)事务所的报价平均值作为选(xuǎn)聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报(bào)价得分(fēn)公(gōng)式。评价(jià)要(yào)素至(zhì)少应当包(bāo)括审计费用报价、事(shì)务(wù)所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平、工作方(fāng)案、人力及其他(tā)资源配备、信息安(ān)全管理(lǐ)、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化独立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业(yè)（含国(guó)有控(kòng)股上市(shì)公司）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要(yào)的，可按规定(dìng)延(yán)长至不(bù)超过10年，之后(hòu)须开展轮换。为做(zuò)好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方式，如(rú)果国有企业当前(qián)执行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出资人职(zhí)责的机(jī)构统(tǒng)筹安排，两(liǎng)年(nián)内完成衔接工(gōng)作。对于(yú)审计项目(mù)合(hé)伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不(bù)同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期(qī)制度。

　　三是促(cù)进公平竞(jìng)争。根据《注册会计师(shī)法》等法律规定(dìng)，会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政区(qū)域、行(xíng)业限制(zhì)，各(gè)类会计师事务所是(shì)平等经营主体，依法执业受(shòu)法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设定的各项标准(zhǔn)适用(yòng)于中国(guó)境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明(míng)确(què)要求企业在选聘会计师事务(wù)所(suǒ)过程(chéng)中，应当保障选聘工(gōng)作公平、公(gōng)正进行。企业采用公(gōng)开选(xuǎn)聘方式(shì)的，应当(dāng)公开选聘信息、评价(jià)要素和(hé)评分标准，保证合(hé)理的(de)准备应(yīng)聘时间，公(gōng)示选聘结(jié)果。明(míng)确要求企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审计委(wěi)员会的职责包括(kuò)：制定选聘会计师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策、流(liú)程(chéng)及相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提(tí)议启动(dòng)选聘(pìn)工作、审议(yì)选聘文件、确定评价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会(huì)计师事务所和审计(jì)费用(yòng)建议，监督及评估会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会提交会计师事务(wù)所履职情况(kuàng)报告和审(shěn)计委员会监(jiān)督情况报告等。审计(jì)委员会应当(dāng)重点关注的事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事务所的情形、聘任胜任能力(lì)不足的会计(jì)师事(shì)务所(suǒ)、审计独立(lì)性存(cún)疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的贯彻实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实国办(bàn)发30号文的重要(yào)制度安排，各级财政部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理(lǐ)机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周(zhōu)密部署，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实施。一是加大宣(xuān)传和指导力(lì)度(dù)，从企业(yè)和会计师事(shì)务所两个层面做好培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可结合本(běn)地(dì)区(qū)实际情况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所(suǒ)具体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业(yè)规范(fàn)选聘(pìn)。二是加(jiā)大监督(dū)检查力(lì)度(dù)，切实做好事中事(shì)后监管，对违(wéi)反(fǎn)规定的(de)企业(yè)和会计师事务所要依法严肃(sù)处(chù)理(lǐ)。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理机构、证券监督(dū)管理机构要加强沟通协调(diào)，健全完善(shàn)工作机制，密(mì)切协(xié)作，形成合力，认真做(zuò)好(hǎo)贯(guàn)彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作。

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