日前，财(cái)政部会计(jì)司、国务(wù)院国资委财管运行局、证监会会计部有关负责人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司选聘会计师事务所(suǒ)管理办(bàn)法(fǎ)》（财(cái)会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问(wèn)题，回答了记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是(shì)什么(me)？

　　答(dá)：审计质(zhì)量关(guān)乎公众利益(yì)。企业通过(guò)规范(fàn)的流程、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执(zhí)业(yè)质量(liàng)高的会计师事务所，有利于保证审(shěn)计(jì)报告的(de)质量。当前，国有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所相关工作尚存在(zài)制度(dù)不(bù)完善、流程不规范(fàn)等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事(shì)务所(suǒ)选聘流程亟(jí)待规(guī)范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时(shí)，未(wèi)明确具体评分标准。二是恶性(xìng)竞争现(xiàn)象仍有发生尿布疹一般几天痊愈，宝宝尿布疹用什么药膏好得快。个别企业在招标过程中简单把低(dī)价(jià)作为(wèi)选聘的(de)首要条(tiáo)件(jiàn)，个(gè)别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代价承(chéng)接业(yè)务，引(yǐn)发恶性竞(jìng)争(zhēng)，导致审计资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保证。三(sān)是会计(jì)师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策(cè)有待健全完善。各类(lèi)国企做法不一，执行尺度(dù)不(bù)一(yī)，亟(jí)需形(xíng)成统(tǒng)一规范的轮换(huàn)制(zhì)度，实(shí)现轮换年限和审计(jì)成本(běn)、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计委员会(huì)责任有待进(jìn)一步(bù)压实。

　　《国(guó)务院办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财务审计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下(xià)简称国办发(fā)30号文(wén)）明确要求推进以质量为(wèi)导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建(jiàn)设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事(shì)务所和利益相关(guān)方的(de)合法权益，规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证监会(huì)制(zhì)定印发(fā)了(le)《选聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发布经历(lì)了哪(nǎ)些过(guò)程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的制定(dìng)工作，开(kāi)展了针对(duì)性的调(diào)查研究，会同国务(wù)院国资委、证(zhèng)监会起草了《选聘办(bàn)法》讨论(lùn)稿，在征求(qiú)相关(guān)单(dān)位(wèi)意见、组织专家专题(tí)研讨基(jī)础上，形成(chéng)了(le)征求(qiú)意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了《财政部办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务所管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征求(qiú)意(yì)见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见，共(gòng)收到书面反(fǎn)馈65份，合计(jì)反馈意见319条(tiáo)。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法(fǎ)》重点突(tū)出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性(xìng)强、可(kě)操作(zuò)性高，有助于(yú)推进建(jiàn)立以质(zhì)量为导向(xiàng)的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所行(xíng)为，促进注(zhù)册会计(jì)师行业(yè)的公平(píng)竞争，提(tí)升审(shěn)计质量。同时，部(bù)分反(fǎn)馈意见(jiàn)提出(chū)了一些具体的修改建议。我(wǒ)们对所有(yǒu)反馈意见进(jìn)行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反(fǎn)复研讨、征(zhēng)求相关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问：《选聘办法》的主要内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要(yào)包括制定依(yī)据(jù)、适用的(de)企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等。二是(shì)选聘重点流程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素、质量管理(lǐ)水平和(hé)审计(jì)费用(yòng)的分(fēn)值权重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动等事项进行规定。三(sān)是会计师事务所轮换(huàn)、项(xiàng)目(mù)合伙人和注(zhù)册会计师(shī)轮(lún)换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从(cóng)具(jù)体内容看，主要对(duì)四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞(jìng)争(zhēng)，突(tū)出质(zhì)量导向(xiàng)。《选聘办(bàn)法》规定，质(zhì)量(liàng)管(guǎn)理水平的(de)分值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有(yǒu)会计师事务所的报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分(fēn)公式。评(píng)价要(yào)素至(zhì)少(shǎo)应(yīng)当包(bāo)括审(shěn)计(jì)费用报(bào)价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及(jí)其(qí)他资(zī)源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善轮换规定，强化(huà)独(dú)立性要求。《选聘办(bàn)法》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业(yè)（含国有控股上市(shì)公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师(shī)事务所的时(shí)间(jiān)不超过(guò)8年，确(què)有(yǒu)需要的，可按规定延长至不超过10年，之后(hòu)须开展(zhǎn)轮换(huàn)。为做好(hǎo)平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式，如果国有企业当(dāng)前(qián)执(zhí)行(xíng)的(de)轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或(huò)者没有规(guī)定(dìng)的，由履(lǚ)行(xíng)出资人职(zhí)责的机构(gòu)统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工(gōng)作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册会计师(shī)，《选聘办(bàn)法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制(zhì)度。

　　三是促进公平竞(jì尿布疹一般几天痊愈，宝宝尿布疹用什么药膏好得快ng)争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计(jì)师法》等(děng)法律规(guī)定(dìng)，会计(jì)师事务所承(chéng)接业务不受行政区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法执业受法(fǎ)律保护。《选(xuǎn)聘办法》指标(biāo)公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于(yú)中国(guó)境内依(yī)法成立的(de)所有会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求(qiú)企业在(zài)选聘会计师(shī)事务所过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业采(cǎi)用公开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价(jià)要素和评分标准尿布疹一般几天痊愈，宝宝尿布疹用什么药膏好得快，保证(zhèng)合理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果(guǒ)。明确(què)要(yào)求企业不(bù)得以不(bù)合理的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜(qián)在(zài)拟应(yīng)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为(wèi)个别会计师事务所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘(pìn)办法》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括(kuò)：制定选聘会计师事务所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选(xuǎn)聘工(gōng)作、审议选聘(pìn)文件、确定评价要(yào)素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计(jì)费(fèi)用建议(yì)，监督及评估会计师(shī)事(shì)务所审计(jì)工作(zuò)，定期向董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况报告和审计委(wěi)员会监督情况报(bào)告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重点关(guān)注的事项(xiàng)包括：企业可能存在(zài)不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务(wù)所、审计(jì)独立性存疑、审(shěn)计费(fèi)用(yòng)变动较大、轮(lún)换会(huì)计(jì)师事务所和(hé)主(zhǔ)要(yào)人员(yuán)等。

　　问：如何做好(hǎo)《选聘办(bàn)法》的贯彻实施(shī)工作？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的(de)重要制度安排，各级(jí)财(cái)政部(bù)门(mén)、国有(yǒu)资产监督管理机(jī)构、证(zhèng)券监督管理机构应(yīng)当高度(dù)重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组(zǔ)织，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有效实施。一(yī)是加(jiā)大宣传和指导力度，从企(qǐ)业(yè)和会计师事务所两个层(céng)面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡(dù)期衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一步(bù)探(tàn)索选聘(pìn)会计师事务所具体指引，指导企(qǐ)业规范选(xuǎn)聘(pìn)。二(èr)是加大监督检查力度，切实(shí)做(zuò)好事(shì)中事(shì)后监(jiān)管，对违(wéi)反规定的企业(yè)和会计师事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政部门、国(guó)有资产监督(dū)管理机构、证券监督(dū)管理(lǐ)机(jī)构要加强(qiáng)沟通(tōng)协调，健全(quán)完善工(gōng)作机制，密切协作，形成(chéng)合力(lì)，认真(zhēn)做好(hǎo)贯(guàn)彻实(shí)施《选聘办(bàn)法》的各项工(gōng)作。

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