文/解运(yùn)亮博(bó)士(shì)信达证(zhèng)券首席宏观分析(xī)师

　　核心(xīn)观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿(gǎo)，一(yī)个整体印象(xiàng)是会议精神超出市场预期。

　　第(dì)二，在(zài)“三重(zhòng)压力(lì)”提(tí)出时(shí)隔(gé)一年零(líng)四(sì)个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”德先生赛先生指的是什么人，五四运动德先生赛先生指的是什么得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需(xū)求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针(zhēn)对多(duō)方面工作都(dōu)做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都(dōu)做了(le)积(jī)极回应，半导体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平台企业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　第(dì)六(liù)，会议专门提到(dào)，在超大(dà)特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共基(jī)础设施建设，可能带(dài)来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经济工作思路已经发生了大变化(huà)。为市场主体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经济为己任(rèn)，这(zhè)可能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策(cè)落地不(bù)及预期，国际政(zhèng)治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市场预期。每年4月份的政治局会(huì)议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工(gōng)作会议确(què)定了(le)此后一年的(de)政策导向，那(nà)么4月(yuè)份会议(yì)就确定(dìng)了(le)未来(lái)8个月的(de)政策(cè)导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面(miàn)面都体(tǐ)现出对经济的呵护和(hé)支持，既好(hǎo)于(yú)往年同期(qī)，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)出，中国经济(jì)面(miàn)临(lín)需求收缩、供给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘(pái)徊不去。去年底疫(yì)情防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利”，“经济(jì)社会全面恢(huī)复常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长大幅好(hǎo)于预期(qī)，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得到(dào)缓解(jiě)，反映了疫后(hòu)中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复(fù)性的，内生动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻(zǔ)力(lì)，推动高质量发(fā)展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少(shǎo)困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问(wèn)题决(jué)定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题，就(jiù)有(yǒu)什么(me)样的对策(cè)。2019年4月，问(wèn)题定性(xìng)是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收。今年一(yī)季度(dù)经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力(lì)度减弱的(de)担忧。但从这(zhè)次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩(kuò)大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地(dì)加(jiā)大。这(zhè)就(jiù)冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当(dāng)前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。会议(yì)提出“四个(gè)持续”，即“推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持(chí)续(xù)增强、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明(míng)我们(men)不会因为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复(fù)和扩(kuò)大需德先生赛先生指的是什么人，五四运动德先生赛先生指的是什么求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对社(shè)会各界的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要(yào)夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表明，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续，专门提到的(de)充电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对的短(duǎn)板，也有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用(yòng)人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市(shì)场热度较高的(de)方向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。对(duì)平台企业的(de)支持(chí)力度(dù)进一步加大(dà)，去年(nián)12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台(tái)企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入(rù)，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文(wén)化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于(yú)市(shì)场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资(zī)。会议提(tí)出“要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资”。今年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点(diǎn)，民间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效带动激(jī)发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件的(de)自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试(shì)验区正式挂(guà)牌(pái)成立(lì)至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸(mào)易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行(xíng)先(xiān)试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础设施建(jiàn)设，可(kě)能带来(lái)经济(jì)新的增长点，值(zhí)得高度(dù)重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常(cháng)住人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万(wàn)以上(shàng)的城市为(wèi)超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北(běi)京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大(dà)连14城。“平(píng)急两用”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养(yǎng)等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大(dà)城市山(shān)区(qū)旅(lǚ)游居住品质，助(zhù)力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大(dà)城(chéng)市发展(zhǎn)和安全(quán)。“平急两用”设施建(jiàn)设，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务(wù)点等。21个超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市(shì)的城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”设施建设，不仅对房(fáng)地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固(gù)定资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济工作思路已经发生了大(dà)变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上(shàng)也一定程(chéng)度(dù)上(shàng)影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次4月(yuè)份会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经落到了(le)实处，没有(yǒu)收缩性政策(cè)，各(gè)项政(zhèng)策(cè)都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的(de)。近期，淄博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受到了(le)全国人民(mín)的大力点(diǎn)赞，大家都(dōu)看(kàn)到(dào)了淄博市政府在(zài)搞好营商环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从(cóng)4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思路(lù)都(dōu)在发(fā)生大变化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任，这可(kě)能是4月份政治局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句(jù)解(jiě)读(dú)

　　中共中央(yāng)政治局4月28日(rì)召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会(huì)议，在(zài)经济工(gōng)作领域，重(zhòng)要性可能仅次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因(yīn)也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年(nián)以来，在以习近平(píng)同志为核心的(de)党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各(gè)部门更好(hǎo)统筹国内国(guó)际两个大局，更(gèng)好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济(jì)社会(huì)发展(zhǎn)，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决定性胜利(lì)（全国政协(xié)委员、中国疾病预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能性(xìng)比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年(nián)同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能），宏(hóng)观政(zhèng)策靠前协同(tóng)发力(lì)，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转(zhuǎn)弱三(sān)重压力得到缓解，经济增长好于预期，市(shì)场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向好(hǎo)态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是在2021年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议上。时(shí)隔一年零四个月之后，疫情影(yǐng)响逐步减弱之德先生赛先生指的是什么人，五四运动德先生赛先生指的是什么下，“三(sān)重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临(lín)新的阻力，推动(dòng)高质(zhì)量发展仍需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中(zhōng)面临的问(wèn)题(tí)的定性(xìng)，问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问题的定(dìng)性(xìng)非常重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有(yǒu)回收(shōu)。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场又(yòu)出现(xiàn)了(le)对(duì)后续(xù)稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但(dàn)从这(zhè)次中央对(duì)问题的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力(lì)仍需增强，需求(qiú)仍需扩大，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱，还要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大(dà)担忧(yōu)。）

　　会议强(qiáng)调，要深入开(kāi)展学(xué)习贯(guàn)彻习近平(píng)新时代中(zhōng)国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真(zhēn)落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展(zhǎn)格(gé)局(jú)，全面深化改革(gé)开放，把发挥(huī)政策效(xiào)力和激发经(jīng)营主体活(huó)力结合起来，形成(chéng)推动高质(zhì)量发展(zhǎn)的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持续改善、风险隐患持续(xù)化解(jiě)（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策(cè)持续发力(lì)），乘势而上（这个(gè)词表明(míng)我们不(bù)会因(yīn)为(wèi)一季度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经(jīng)济(jì)实(shí)现(xiàn)质(zhì)的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化产业体(tǐ)系(xì)，既要逆势而上，在(zài)短板领(lǐng)域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领(lǐng)域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科技自立自强根基，培育壮大(dà)新动(dòng)能（或(huò)利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优(yōu)势，加快推进充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶(fú)持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套电(diàn)网(wǎng)，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也是(shì)未来重(zhòng)点发力的方向(xiàng)）。要(yào)重(zhòng)视通用人(rén)工智能(néng)发展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重视防范风(fēng)险（首(shǒu)提人工智能，市场热度极高的(de)方向，中央高(gāo)度重视，行稳方(fāng)能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续(xù)回(huí)升向好的关键所在(zài)。积极(jí)的(de)财政政策要加力提效(xiào)，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消(xiāo)费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更是热度高(gāo)，而中央精神是(shì)继续(xù)呵护和(hé)促进(jìn)消费增长）。要(yào)发挥好政府投(tóu)资和(hé)政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作用，有(yǒu)效带动激发民(mín)间投(tóu)资（今年(nián)一季度(dù)，民间投资累计增速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定资产(chǎn)投资(zī)增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资(zī)仍是投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会议(yì)专门提(tí)出(chū)“有(yǒu)效带动激(jī)发民(mín)间投资”，未来可(kě)能会有相应(yīng)政策发力）。

　　会议指出，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响(xiǎng)各(gè)类所有制企业公(gōng)平(píng)竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业(yè)恢复元气（“两个(gè)毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和发展公有制经(jīng)济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和引(yǐn)导非公有制经济发展”。重(zhòng)申“两个毫不(bù)动摇”，有助于(yú)进一步解决民(mín)营企业信心和元(yuán)气不足问题）。各类企业都要依法合(hé)规经(jīng)营。要下决心从根(gēn)本(běn)上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一(yī)步加大(dà)，去(qù)年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领发展(zhǎn)、创造(zào)就业、国(guó)际(jì)竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家(jiā)机构改革方案，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治理能力(lì)现代(dài)化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经(jīng)贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。）

　　会议指出，要有效防(fáng)范化解重(zhòng)点领域风险，统筹做(zuò)好中小银行、保险和信托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子(zi)是用来住(zhù)的、不(bù)是用来炒(chǎo)的定位，因(yīn)城施策，支(zhī)持刚性和改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关(guān)于(yú)调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人(rén)口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住人口1000万以上的城市为(wèi)超(chāo)大城市。目前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造(zào)（7个超(chāo)大城市(shì)和14个特大城市的城中村改(gǎi)造，可能会给(gěi)房地产带来新的增长点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现(xiàn)平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共(gòng)基础设施建(jiàn)设（“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建(jiàn)设(shè)短板，同时提升(shēng)大(dà)城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好(hǎo)统(tǒng)筹大(dà)城(chéng)市(shì)发展(zhǎn)和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一批应急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带来新的增长点。）。规(guī)划建设(shè)保障性住房(fáng)。要加强地方政府(fǔ)债务管理，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继(jì)续(xù)抓好新冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调，要切实(shí)保障和(hé)改善民生，强化(huà)就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业(yè)生就(jiù)业渠(qú)道，稳(wěn)定农民工(gōng)等重(zhòng)点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为(wèi)当前(qián)就业工(gōng)作的重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳(wěn)就(jiù)业政策措施全(quán)力促发展惠民生(shēng)的通知(zhī)》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支(zhī)持国有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资(zī)，核(hé)增(zēng)部(bù)分(fēn)据实(shí)计入工资总额并作为下一(yī)年(nián)度(dù)工资总额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度(dù)夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重要农产品供(gōng)应保(bǎo)障，全面推进乡村振(zhèn)兴(xīng)。要加强生(shēng)态环境系统治理。各(gè)级领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研(yán)究，奔着问题去，切(qiè)实帮助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述以(yǐ)往经常出(chū)现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见(jiàn)这次会议是专(zhuān)门聚焦(jiāo)经(jīng)济(jì)工作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变超预期

　　本文源自(zì)报告：《整体经济(jì)工作(zuò)思路已(yǐ)经发生大变化——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通(tōng)稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心(xīn)

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