日前，财政部(bù)会计司、国务(wù)院国资委财管(guǎn)运(yùn)行局、证监会会(huì)计部有关负责人就《国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题(tí)，回答(dá)了记者提(tí)问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什么？

　　答：审计质量关(guān)乎公众利(lì)益(yì)。企业通(tōng)过规范的(de)流程、科学的评价，选聘(pìn)专业(yè)胜任能力强、执业质量(liàng)高的会计师(shī)事务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保证审(shěn)计报告(gào)的(de)质量。当前，国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务所相(xiāng)关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范等问(wèn)题(tí)，制(zhì)约(yuē)审计质量的提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业在(zài)招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为(wèi)选(xuǎn)聘的首(shǒu)要条件，个别会(huì)计(jì)师事(shì)务所以远低于项目成本(běn)为(wèi)代价(jià)承接(jiē)业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入不足，审计质量难(nán)以得到有效保证。三(sān)是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做法不一(yī)，执(zhí)行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审计成本、审计风(fēng)险之(zhī)间的合(hé)理平衡。四是审(shěn)计委员会责任有(yǒu)待(dài)进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关于进一步规范(fàn)财务审(shěn)计秩序(xù) 促进注册会计师行业健康(kāng)发展(zhǎn)的(de)意见》（国(guó)办发〔2021〕30号，以下简称(chēng)国(guó)办发30号文）明确要求推进以质量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所(suǒ)和利益相关方的(de)合法权(quán)益，规范国有企业(yè)、上市公司(sī)选聘(pìn)会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为，促进公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发(fā)30号文(wén)印发后，我们即启动了《选聘办法》的(de)制定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院国资(zī)委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位意见、组织(zhī)专家专题研讨(tǎo)基(jī)础上，形成了征求(qiú)意见(jiàn)稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所管理办法（征求(qiú)意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社(shè)会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突(tū)出、内(nèi)容全面(miàn)寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月、指导性(xìng)强、可操作性高，有助(zhù)于推进建立以质量为导向的会(huì)计师(shī)事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)注册会计师行业的公平竞(jìng)争，提升审计质量(liàng)。同时，部分反馈意见提(tí)出了一些具体的修(xiū)改建议。我们对所有反馈意(yì)见(jiàn)进(jìn)行了(le)认真梳理，并充分吸收采纳(nà)。在反复研讨、征求相(xiāng)关部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答(dá)：《选寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月聘办法》主要(yào)包含五方面内容(róng)：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包括制(zhì)定(dìng)依据、适用(yòng)的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是(shì)选聘重(zhòng)点流程规范，对(duì)选聘决策机构(gòu)、选聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选(xuǎn)聘的重点环节、评价要(yào)素、质量管理水(shuǐ)平(píng)和审计费用的分值权重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价(jià)、审(shěn)计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务所轮换、项(xiàng)目(mù)合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披露等重点事项规范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对四方(fāng)面内容进行了规范：

　　一是遏制恶(è)性(xìng)竞争，突出质量导向。《选聘办(bàn)法》规(guī)定，质量管(guǎn)理(lǐ)水(shuǐ)平的分值权重应不低(dī)于40％，审计(jì)费用报价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所有会(huì)计师事务所的报价平均值作为选聘基准(zhǔn)价，并给(gěi)出了(le)审计费用(yòng)报价得分公式。评价要素(sù)至少应当(dāng)包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条件(jiàn)、执业(yè)记录、质量管(guǎn)理水平、工(gōng)作方案、人力及其他资源配备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规(guī)定(dìng)，强化独立性(xìng)要求。《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定，国有企(qǐ)业（含国有控股上(shàng)市公司(sī)）连续聘用(yòng)同(tóng)一会计(jì)师事务所的时间不(bù)超过(guò)8年(nián)，确有(yǒu)需(xū)要的(de)，可按规定延长(zhǎng)至不(bù)超过10年，之(zhī)后须开展轮换。为做好平稳(wěn)过(guò)渡，《选聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮(lún)换规定与《选聘(pìn)办法》存在不一致、或者没有(yǒu)规定(dìng)的，由履行出(chū)资(zī)人职(zhí)责(zé)的(de)机构统筹安(ān)排，两年(nián)内完(wán)成衔接工作。对于(yú)审计项目合伙(huǒ)人(rén)和签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定(dìng)了不同情形下的(de)轮换(huàn)要求(qiú)和冷却期制度。 寄养猫咪一个月多少钱，长期寄养宠物多少钱一个月p>

　　三是促(cù)进公平竞争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计(jì)师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务(wù)所是平等经(jīng)营(yíng)主体，依(yī)法(fǎ)执业(yè)受法(fǎ)律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内依(yī)法成(chéng)立的(de)所有会(huì)计(jì)师(shī)事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计师事务所过(guò)程中，应(yīng)当保(bǎo)障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应(yīng)当公(gōng)开选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备(bèi)应聘时(shí)间，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企业不得以不合理的(de)条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在(zài)拟应聘会计(jì)师事务所，不得为个(gè)别会计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘办(bàn)法》明(míng)确，审计委员(yuán)会的职责包括：制定选聘会计(jì)师事务所的政策、流程及相关内部控(kòng)制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选(xuǎn)聘(pìn)文(wén)件(jiàn)、确定评价要素和具(jù)体(tǐ)评分标准、监督(dū)选聘过程、提出拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用建(jiàn)议(yì)，监(jiān)督及(jí)评估会计师事务所审计工作，定期(qī)向董事会提交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审(shěn)计委员会应当重点(diǎn)关注的事项(xiàng)包(bāo)括：企业可(kě)能(néng)存(cún)在不合理变更会(huì)计师事务所的情形、聘任胜任(rèn)能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独立性(xìng)存疑、审计费用变动较(jiào)大、轮换(huàn)会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)和主要人员(yuán)等。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办法》的贯彻实(shí)施工作(zuò)？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文的(de)重(zhòng)要(yào)制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构应(yīng)当(dāng)高度(dù)重视，进一步增强责任意识(shí)，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣(xuān)传和指导力度(dù)，从企(qǐ)业(yè)和会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过渡期衔接工(gōng)作。各地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况(kuàng)进一步(bù)探索选聘会计师事(shì)务所具体指引，指(zhǐ)导(dǎo)企业规范选聘。二是(shì)加大监督检查力度，切实做好(hǎo)事(shì)中事后监管，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师(shī)事务所要依法严肃处(chù)理。三是各级财政部门(mén)、国有(yǒu)资产监(jiān)督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理机构要(yào)加(jiā)强沟通协调，健全完善工作(zuò)机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的各项(xiàng)工作(zuò)。

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