日前，财政部会(huì)计司、国务院国(guó)资委财管运行局、证监会会计部有关负责人就(jiù)《国(guó)有企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所(suǒ)管理办法(fǎ)》（财会(huì)〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法》的(手机话费交了能退吗de)背(bèi)景是什(shén)么？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利益。企业通过规(guī)范(fàn)的流程、科学的评价，选聘专业胜任能(néng)力强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关(guān)工作(zuò)尚(shàng)存在制度不完善、流程不规范等问题，制(zhì)约审计质量的提高(gāo)。一是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计(jì)师事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是恶性竞(jìng)争现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业在招标过程中简单把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以远低(dī)于项目成本为代价承接业(yè)务，引发恶(è)性竞(jìng)争，导(dǎo)致审(shěn)计资源投入不足，审计质(zhì)量难以得到有效(xiào)保证。三是会计师(shī)事(shì)务(wù)所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各(gè)类国企做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟需形成统一规(guī)范的(de)轮换制度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审计风(fēng)险之间的合理平衡。四是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办(bàn)公厅关于进一步(bù)规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办(bàn)发30号(hào)文(wén)）明确(què)要求推进以(yǐ)质量为导向的(de)会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所行为，促进公平竞争(zhēng)，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部(bù)会同国(guó)务院国资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办法(fǎ)》的(de)制定(dìng)工(gōng)作，开(kāi)展了针对性的调查研(yán)究，会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选聘(pìn)办法》讨论(lùn)稿(gǎo)，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关(guān)于征求〈国有企业、上市(shì)公司(sī)选(xuǎn)聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合(hé)计(jì)反馈意(yì)见(jiàn)319条。反馈意(yì)见总体(tǐ)认为(wèi)，《选(xuǎn)聘办法》重点(diǎn)突(tū)出、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强、可操(cāo)作性高，有助于推进建立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选(xuǎn)聘(pìn)机制，有助(zhù)于规范(fàn)国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)注册会计(jì)师行业的公平竞争(zhēng)，提升(shēng)审计质量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见提出了一些具体(tǐ)的修(xiū)改建议(yì)。我(wǒ)们对所有反馈(kuì)意见进行了认真梳理，并充分吸(xī)收采(cǎi)纳。在(zài)反复(fù)研讨、征求(qiú)相关部(bù)门意见的基础(chǔ)上，对征求(qiú)意(yì)见稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什(shén)么？

　　答：《选(xuǎn)聘(pìn)办(bàn)法》主(zhǔ)要包(bāo)含五方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用(yòng)的企(qǐ)业(yè)范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开(kāi)选聘的重点环节、评(píng)价要素(sù)、质量(liàng)管理水平和审(shěn)计(jì)费用的分值权(quán)重、具体评(píng)分标准、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项进行(xíng)规定(dìng)。三是(shì)会计师(shī)事务(wù)所轮换、项目合伙人和注册(cè)会(huì)计师(shī)轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是监督(dū)检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体内容看(kàn)，主要对四(sì)方面(miàn)内容进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶性竞争，突(tū)出质(zhì)量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管(guǎn)理水(shuǐ)平的分(fēn)值权重(zhòng)应不低于40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师(shī)事务所的报(bào)价(jià)平(píng)均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给(gěi)出了(le)审计费用报价得分(fēn)公式。评价要(yào)素至少应当包括审计费用(yòng)报(bào)价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执业(yè)记录、质量(liàng)管理水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管(guǎn)理、风(fēng)险承担能力水(shuǐ)平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独(dú)立性要(yào)求。《选聘(pìn)办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控股上市公司(sī)）连续聘用同(tóng)一会(huì)计师事(shì)务所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不(bù)超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方(fāng)式，如果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办法》存在不一(yī)致、或者(zhě)没(méi)有(yǒu)规定的，由(yóu)履行出资人职责的机构统筹安排，两年内完成衔接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙人和签(qiān)字注(zhù)册会计(jì)师，《选聘办法(fǎ)》手机话费交了能退吗规定了不同情形(xíng)下的轮换要求和冷(lěng)却期制度(dù)。

　　三是促进公(gōng)平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区(qū)域、行业限制，各(gè)类会计(jì)师事务(wù)所是(shì)平(píng)等(děng)经营(yíng)主体，依法执业受法(fǎ)律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确，设定的各(gè)项标准适用(yòng)于中国境(jìng)内(nèi)依法(fǎ)成立的所有会计(jì)师事务所(suǒ)，一视(shì)同仁。明确要求企(qǐ)业在选聘会(huì)计师事务(wù)所过(guò)程中，应当保障选聘工作(zuò)公平、公正进行。企业采用(yòng)公开选聘方式的，应(yīng)当公开选聘信(xìn)息、评(píng)价要素和评分(fēn)标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘(pìn)时间，公示选聘(pìn)结果。明(míng)确要求企业不(bù)得以不合理(lǐ)的条件限制(zhì)或者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师(shī)事务所，不得(dé)为个别(bié)会计师(shī)事务所量(liàng)身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会(huì)责任。《选聘办法》明(míng)确(què)，审(shěn)计委(wěi)员会的(de)职责包括：制定选聘会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)政策、流程及相(xiāng)关内部(bù)控制(zhì)制度(dù)，提议启动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定(dìng)评(píng)价要素和具体评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)、监督选聘过程、提出拟(nǐ)聘任会计师事务(wù)所和审计(jì)费用建议，监(jiān)督(dū)及(jí)评估会计师事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会(huì)计师(shī)事务所履(lǚ)职情况报告(gào)和审计(jì)委员会监督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当重点(diǎn)关注(zhù)的事项包(bāo)括：企(qǐ)业(yè)可能存(cún)在不合理(lǐ)变更会(huì)计师事务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力(lì)不足的会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存(cún)疑、审计(jì)费用变(biàn)动较(jiào)大(dà)、轮换会计师事(shì)务所和(hé)主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办(bàn)法》是落实(shí)国(guó)办发(fā)30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门(mén)、国有资产监督管(guǎn)理机构、证券监督(dū)管理机构应当高度重视，进一步(bù)增强责任(rèn)意(yì)识，精心(xīn)组织，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会计师(shī)事务(wù)所两(liǎng)个层(céng)面做好(hǎo)培训，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各(gè)地可结合(hé)本地区实际(jì)情况进一(yī)步(bù)探索选聘会(huì)计师事(shì)务所具体指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业(yè)规范选(xuǎn)聘(pìn)。二是(shì)加大监(jiān)督检查力度，切实(shí)做好事中(zhōng)事(shì)后监(jiān)管(guǎn)，对违反规(guī)定的企业和会计师事务所要依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构(gòu)、证券监督管理机(jī)构要加(jiā)强沟通协调，健全完善工作机(jī)制，密切协作，形成合力，认真做好贯彻实(shí)施《选(xuǎn)聘办法》的各(gè)项(xiàng)工作。

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