文/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首(shǒu)席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于(yú)稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键(jiàn)所(suǒ)在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做(zuò)了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能源、人工智(zhì)能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城(chéng)中村改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施(shī)建(jiàn)设，可能(néng)带(dài)来经济新(xīn)的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出(chū)整体(tǐ)经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变(biàn)化。为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整(zhěng)体印象是会(huì)议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作(zuò)会议(yì)。原(yuán)因也简单(dān)，如(rú)果说中央(yāng)经济工(gōng)作会议确定(dìng)了此(cǐ)后一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。今年4月(yuè)的政治局会(huì)议(yì)，在方方面面都体现出对(duì)经济的(de)呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年(nián)同期，也超(chāo)出(chū)市场预(yù)期(qī)。

　　第二(èr)，在“三重压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新(xīn)判(pàn)断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供给冲击(jī)、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策(cè)优化至今，中(zhōng)央指出“我(wǒ)国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会(huì)全面恢复常态(tài)化运(yùn)行”。今年一季(jì)度经(jīng)济增长大幅好于预期，“五一”旅游出行(xíng)远超2019年同期(qī)水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的(de)强大修复动(dòng)能。“三重压(yā)力”得(dé)到缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复(fù)的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不强，需求仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升级面临新(xīn)的阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么样(yàng)的问(wèn)题(tí)，就(jiù)有什么样的(de)对策(cè)。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次(cì)会(huì)议之后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回(huí)收(shōu)。今年一季度经(jīng)济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现了对后续(xù)稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求(qiú)仍(réng)需扩大(dà)，这就意味着(zhe)稳(wěn)增长力(lì)度可能不但不(bù)会减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确提出(chū)“恢复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升(shēng)向好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续”，即(jí)“推动经济运行持续好转、内生动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)”。会议还提到一个词“乘(chéng)势而上”，表明我们(men)不会因为一(yī)季度经(jīng)济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个(gè)持续(xù)”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手就(jiù)是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领域都看到了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议(yì)提出“要夯实科技自立自强根(gēn)基(jī)，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩(kuò)大(dà)新能源(yuán)汽车发(fā)展优(yōu)势，加快推进(jìn)充(chōng)电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改(gǎi)造”。这(zhè)表(biǎo)明，对新(xīn)能源产业的扶持(chí)仍会(huì)继(jì)续，专门提到的充(chōng)电桩、储能、配套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的(de)短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会(huì)议提出“要重视通(tōng)用人工(gōng)智(zhì)能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态(tài)，重(zhòng)视(shì)防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度较(jiào)高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重视(shì)，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索(suǒ)创新”。对(duì)平台企业(yè)的支持(chí)力度进一步加大(dà)，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际(jì)竞争中大显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一(yī)步(bù)升级为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业(yè)探索创新”。

　　——消费。会(huì)议提出“要多(duō)渠道增(zēng)加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅(lǚ)游等(děng)服务消费”。今年(nián)一(yī)季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是继续呵(hē)护(hù)和促(cù)进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出(chū)“要发(fā)挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的(de)引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度(dù)，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资(zī)产投资(zī)增(zēng)速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资仍是投资(zī)中(zhōng)的(de)薄弱(ruò)环节。这次(cì)会(huì)议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政(zhèng)策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资放在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要(yào)支(zhī)持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由(yóu)贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高(gāo)标准经贸规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提到(dào)，在(zài)超大(dà)特大城(chéng)市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院(yuàn)关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市(shì)为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城(chéng)市为超大城(chéng)市。目前，超(chāo)大城市(shì)包括上海(hǎi)、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急(jí)两用”设施指(zhǐ)平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇重大公共突发事件(jiàn)时可立即(jí)转换为应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能(néng)力建设短板，同(tóng)时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力大(dà)城市周(zhōu)边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展(zhǎn)和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建(jiàn)设(shè)改造一批“平急两用”的(de)民宿和酒店(diàn)、储备一(yī)批单(dān)体大型方舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个(gè)超大特大城市(shì)的城(chéng)中村改造(zào)和(hé)“平急(jí)两用(yòng)”设施建设，不仅对房地产投(tóu)资，乃(nǎi)至(zhì)对(duì)整体(tǐ)固(gù)定(dìng)资产投资，都有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反(fǎn)映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过去几(jǐ)年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互联网等，初衷是(shì)好的(de)，也取(qǔ)得了重大成效，但客观(guān)上也一定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场的预期。此前，中央已经(jīng)明(míng)确表(biǎo)示，要(yào)慎重出台收缩(suō)性政策，从这次4月(yuè)份(fèn)会议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到(dào)了实处，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支(zhī)持(chí)经(jīng)济(jì)的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄(zī)博市(shì)政府在搞好营商环境(jìng)、促进经济增(zēng)长上的努力。而(ér)从4月份政治局会(huì)议看，淄博(bó)市政府(fǔ)可能(néng)只是一(yī)个(gè)缩影，整(zhěng)体经济工作思路(lù)都在(zài)发生大变化(huà)，为市场主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局(jú)4月28日召开会(huì)议，分析研(yán)究当前经(jīng)济形势(shì)和(hé)经济(jì)工作。中共中央总书记习(xí)近平主持会议。（每(měi)年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会(huì)议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可(kě)能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月(yuè)前的(de)中央经(jīng)济工作会议(yì)。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定(dìng)了此(cǐ)后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议(yì)认为，今年以来(lái)，在以习近(jìn)平同志为核(hé)心的党中央(yāng)坚强领导(dǎo)下(xià)，各(gè)地区各(gè)部(bù)门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统(tǒng)筹疫(yì)情防控和经(jīng)济社会发(fā)展，更(gèng)好(hǎo)统筹发展(zhǎn)和安全，我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利（全国(guó)政(zhèng)协(xié)委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席专家吴尊友日(rì)前表(biǎo)示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或(huò)者散发(fā)可能性比较大，再出现较(jiào)大规模流行的可能性较小(xiǎo)。），经济社会(huì)全(quán)面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，体现出经济社会常态化运行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏(hóng)观政策靠(kào)前协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到缓解，经济增(zēng)长(zhǎng)好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好(hǎo)态势，经济运行(xíng)实(shí)现(xiàn)良(liáng)好开局。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议(yì)上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情(qíng)影(yǐng)响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国(guó)经济(jì)运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临(lín)新的阻力，推动高(gāo)质量发展(zhǎn)仍需(xū)要克服不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当(dāng)前(qián)经(jīng)济中面临的(de)问题的定性，问题(tí)决(jué)定对策，有什么(me)样的问题(tí)，就有什么样的(de)对策，对问题(tí)的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年4月，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度(dù)都有回收。今年一(yī)季(jì)度经济(jì)增长超预期，市(shì)场又(yòu)出现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内(nèi)生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳(wěn)增长力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要(yào)有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深(shēn)入开(kāi)展学习贯彻(chè)习近平新(xīn)时代中国特色社(shè)会(huì)主义(yì)思(sī)想(xiǎng)主题教育，认(rèn)真落实中央(yāng)经济(jì)工作会议(yì)精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求(qiú)进工(gōng)作总(zǒng)基调，完整、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面(miàn)深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政策效力和激发经营主(zhǔ)体活力(lì)结合起来，形(xíng)成推动高(gāo)质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动经(jīng)济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内生动力持续增强、社会预期持续(xù)改善、风(fēng)险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政策持续发(fā)力），乘(chéng)势而上(shàng)（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此(cǐ)满足，而(ér)是继续努(nǔ)力(lì)，“乘势而上”。），推(tuī)动(dòng)经(jīng)济实现质的有效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快(kuài)建设(shè)以实体经济(jì)为支撑的现(xiàn)代化产业体系(xì)，既要逆势而上，在短板领域加快突破，也(yě)要顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯(hāng)实科技自立(lì)自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大(dà)新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等(děng)设施建设(shè)和配套电(diàn)网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续(xù)，专门提到的(de)充(chōng)电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对的(de)短(duǎn)板，也是未来重点发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能(néng)发成玉元君的身世是什么，成玉元君是什么身份(fā)展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强(qiáng)调，恢复和扩大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策(cè)要(yào)精准有力，形成扩(kuò)大需求的(de)合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善(shàn)消费环境(jìng)，促进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而(ér)中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资和政策激励(lì)的引导作用(yòng)，有效带动激发民间投资（今年一(yī)季(jì)度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定(dìng)资(zī)产投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未(wèi)来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体信心，帮(bāng)助企(qǐ)业恢复元气（“两个毫不动摇(yáo)”，即(jí)“毫(háo)不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动(dòng)摇鼓励、支(zhī)持(chí)和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业(yè)信心(xīn)和元气不足问题(tí)）。各类(lèi)企(qǐ)业都要依法合规经营(yíng)。要(yào)下决心从根本(běn)上解决(jué)企业(yè)账款拖欠(qiàn)问题。要(yào)推动(dòng)平(píng)台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。（对平(píng)台企(qǐ)业的支持力度(dù)进一步加大(dà)，去年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议提的是“支持平(píng)台(tái)企业在(zài)引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际(jì)竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为(wèi)“鼓励头(tóu)部平(píng)台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面(miàn)深化改革、扩(kuò)大(dà)高水平(píng)对外开放。认真落实党(dǎng)和国家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国家治理体(tǐ)系和治理能力现(xiàn)代化。要把吸(xī)引外商投资放在更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接国际高标准经贸(mào)规则，开(kāi)展改革(gé)开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成立(lì)至今，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自贸试验(yàn)区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作(zuò)的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要(yào)坚持房子是用来(lái)住的、不是用来炒的定位，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住(zhù)房需(xū)求，做好(hǎo)保交(jiāo)楼、保民(mín)生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地产市场平稳健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业发展新模式。在超(chāo)大(dà)特大(dà)城市（《国务院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划(huà)分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)1000万以(yǐ)上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市(shì)包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城，特大城市包括(kuò)武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改(gǎi)造（7个超大(dà)城市和(hé)14个特大城市(shì)的城(chéng)中村改造，可能会给房地产带来新(xīn)的增长点(diǎn)，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳健康发(fā)展）和“平急两用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够(gòu)有效补(bǔ)齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板(bǎn)，同(tóng)时提升大(dà)城市山区旅游居(jū)住品质(zhì)，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿和酒店、储(chǔ)备一批单(dān)体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升级一批应急医疗服务点，将对投资带来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规(guī)划建(jiàn)设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地(dì)方政府债务管理，严(yán)控(kòng)新增(zēng)隐性债务。要继续抓好新冠疫情防(fáng)控工(gōng)作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障和改善(shàn)民生，强化就业(yè)优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重(zhòng)点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已(yǐ)成为(wèi)当前就业(yè)工(gōng)作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布(bù)《关(guān)于优化调(diào)整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠民生的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企业扩大招(zhāo)聘规模(mó)，2023年可给予(yǔ)一次性增人增(zēng)资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任(rèn)感，持续抓好(hǎo)安全生产。要做好迎(yíng)峰(fēng)度夏电力供(gōng)应保障。要巩固拓(tuò)展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好粮(l成玉元君的身世是什么，成玉元君是什么身份iáng)食生产和重要农产(chǎn)品(pǐn)供应(yīng)保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各级(jí)领导干部要带头大(dà)兴调查(chá)研究，奔着问题去(qù)，切实(shí)帮(bāng)助企(qǐ)业和基层(céng)解(jiě)决困难。

　　（“会议还(hái)研究了其他事项”的表述(shù)以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这(zhè)次(cì)没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是专门(mén)聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策(cè)落地不及预期，国(guó)际政(zhèng)治(zhì)局势演变超预期

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思路(lù)已经发(fā)生(shēng)大(dà)变化——逐句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

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