日前，财政部会计司、国务院(yuàn)国资(zī)委财管运行(xíng)局、证监(jiān)会(huì)会计部(bù)有关负责人就(jiù)《国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以下简(jiǎn)称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了(le)记者提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背景是(shì)什么？

　　答：审计质量关(guān)乎(hū)公(gōng)众利益。企(qǐ)业通过(guò)规范的(de)流程、科(kē)学的评价，选聘专(zhuān)业胜任能力强(qiáng)、执业(yè)质(zhì)量高的会计师事(shì)务所(suǒ)，有利于保证审计(jì)报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务所相关工作尚(shàng)存在(zài)制度不完善(shàn)、流程不规范等问题(tí)，制(zhì)约审计(jì)质(zhì)量的提高。一(yī)是会计师事务所选聘流程亟(jí)待规范。部分(fēn)企业选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)时，未(wèi)明确具体评分(fēn)标准。二是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价(jià)作(zuò)为选(xuǎn)聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别(bié)会计(jì对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人)师事务(wù)所以远(yuǎn)低于(yú)项目(mù)成本为(wèi)代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致(zhì)审计资源投入不足，审(shěn)计质量难以得(dé)到有效保证。三是会计师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有待健全完善。各类国(guó)企(qǐ)做法(fǎ)不一，执行尺度不一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实现(xiàn)轮换年限和审计成本(běn)、审计风(fēng)险之间的(de)合(hé)理平衡(héng)。四是审计委员会(huì)责(zé)任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关于进一(yī)步规范财务审计秩(zhì)序(xù) 促进注册会(huì)计师(shī)行业(yè)健康发展的意见(jiàn)》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简(jiǎn)称(chēng)国办(bàn)发30号文）明(míng)确要求推进以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实(shí)上述(shù)要求(qiú)，保(bǎo)护会计师事务所和(hé)利益相关方的(de)合法权益(yì)，规范国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师(shī)事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平(píng)竞争，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政(zhèng)部会(huì)同国务(wù)院国资委(wěi)、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起(qǐ)草(cǎo)发布(bù)经历了哪(nǎ)些过程？

　　答(dá)：2021年7月(yuè)国(guó)办发30号文印发后，我们即启(qǐ)动了《选聘(pìn)办法》的制定工(gōng)作(zuò)，开展了针对性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国务院国资(zī)委、证监会起草了《选聘办法(fǎ)》讨(tǎo)论稿，在征求相关单位意(yì)见、组织专家专题研讨基(jī)础上(shàng)，形成(chéng)了(le)征求(qiú)意(yì)见稿。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日，我们印发了(le)《财政部办(bàn)公(gōng)厅关(guān)于征求〈国对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人有企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理(lǐ)办法（征(zhēng)求意(yì)见稿）〉意见的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向(xiàng)社会公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见(jiàn)总(zǒng)体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作性(xìng)高，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所(suǒ)选聘(pìn)机(jī)制，有助于规范(fàn)国有(yǒu)企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册(cè)会计师行业的(de)公(gōng)平竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量。同时，部分反馈意见(jiàn)提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见进行(xíng)了认真梳(shū)理，并充分吸收(shōu)采纳(nà)。在反(fǎn)复(fù)研讨、征(zhēng)求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内(nèi)容是什(s对付睡完就跑的男人，报复睡完就跑的男人hén)么(me)？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面内容：一是总体说明(míng)，主要包(bāo)括制(zhì)定依据(jù)、适用的企业(yè)范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选聘的重点环节(jié)、评价要素、质量管理水平和审(shěn)计(jì)费用的分值权重、具(jù)体评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注册会计师轮换、信息披露(lù)等(děng)重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查(chá)。五是附(fù)则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对四方面(miàn)内容进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水(shuǐ)平(píng)的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价(jià)的分值(zhí)权重应(yīng)不高于(yú)15％。要求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价平均(jūn)值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计(jì)费用报价得分公式。评价要素(sù)至少应当包括审计费用报价、事务所资(zī)质条(tiáo)件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理水(shuǐ)平(píng)、工(gōng)作(zuò)方案、人力及其他资源配备(bèi)、信(xìn)息(xī)安全管(guǎn)理、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平(píng)等。

　　二是(shì)完(wán)善(shàn)轮换规定(dìng)，强化独立性(xìng)要求(qiú)。《选聘办法》规定，国有企业（含(hán)国有控股上(shàng)市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按规定延长至(zhì)不超过10年，之后须开(kāi)展轮(lún)换。为做(zuò)好平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔(xián)接方式，如(rú)果国有企业当前执行的轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法》存(cún)在不一致、或者没有规定的，由(yóu)履行出(chū)资(zī)人职责的机构统(tǒng)筹安排，两年(nián)内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对于审计项(xiàng)目合(hé)伙(huǒ)人(rén)和签字注(zhù)册会(huì)计师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了(le)不同(tóng)情形下的(de)轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册(cè)会计(jì)师法(fǎ)》等法律(lǜ)规定(dìng)，会计师(shī)事务所承接业务(wù)不受行(xíng)政区(qū)域、行业限(xiàn)制(zhì)，各类会计(jì)师事(shì)务所是平等经营主体(tǐ)，依(yī)法执业受法(fǎ)律(lǜ)保护。《选聘办法》指(zhǐ)标(biāo)公(gōng)开、规(guī)则明(míng)确，设定的各项标(biāo)准适用于中国境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有会计师事务所，一视同仁(rén)。明确要(yào)求企业在选聘会计师(shī)事务所过程(chéng)中，应当保(bǎo)障选聘工作公平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用公开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价(jià)要(yào)素和评分标(biāo)准，保证合理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘结果(guǒ)。明确要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘(pìn)会计师事务所(suǒ)，不得为(wèi)个别会(huì)计(jì)师事务所量身定制选聘条件。

　　四(sì)是压(yā)实审计委(wěi)员会责(zé)任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委(wěi)员(yuán)会的职责包括(kuò)：制定选聘会(huì)计师事(shì)务(wù)所的政策、流(liú)程及相关内部控制制度，提议(yì)启动选聘(pìn)工(gōng)作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘(pìn)过程(chéng)、提出拟聘任会计师(shī)事务所(suǒ)和审计费用建(jiàn)议(yì)，监督及(jí)评估(gū)会(huì)计师事(shì)务所审计工(gōng)作，定期向(xiàng)董(dǒng)事会提(tí)交会计师事务所履职情(qíng)况(kuàng)报告和审计委员会监(jiān)督情况报告等。审计委员会应当重(zhòng)点(diǎn)关(guān)注的事项包括：企(qǐ)业(yè)可(kě)能存在不合理(lǐ)变更(gèng)会计师事务所的情形、聘任胜任能力不(bù)足(zú)的会(huì)计师事务所、审计独立性存(cún)疑、审计费(fèi)用变动(dòng)较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实(shí)施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发(fā)30号文(wén)的重(zhòng)要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高(gāo)度重视，进一步增强责任意(yì)识(shí)，精心(xīn)组(zǔ)织(zhī)，周密部署，确保(bǎo)《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实(shí)施。一是(shì)加大宣传和指导力度，从(cóng)企业和会计师(shī)事务所两个(gè)层面做好培训，做好过渡期衔接工作。各(gè)地可结合本(běn)地(dì)区实际(jì)情况进(jìn)一步探索选聘会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指(zhǐ)导(dǎo)企业(yè)规范选聘。二是加大监督检(jiǎn)查力度(dù)，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和(hé)会计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级财(cái)政部门、国有资产监(jiān)督管理机(jī)构、证券监督(dū)管理机构(gòu)要加强沟通协调(diào)，健(jiàn)全完善工作机制，密切协作(zuò)，形(xíng)成合力，认真做好贯(guàn)彻(chè)实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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