文/解运(yùn)亮博(bó)士信达(dá)证(zhèng)券首席宏(hóng)观分(fēn)析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是会议(yì)精神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压(yā)力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之(zhī)后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢(huī)复和扩大需求(qiú)是当前经济持(chí)续(xù)回(huí)升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在(zài)”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了积(jī)极部署，对社会各界的关切都做了积极回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了利好。描写瘦西湖春天的诗句，扬州瘦西湖美景佳句g>

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平急(jí)两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变化(huà)，背后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大变化。为市场主体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己(jǐ)任，这可能是4月份政治局会议向市(shì)场释放的深刻信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治局势演变超(chāo)预期(qī)

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超(chāo)出(chū)市场预期。每年4月份的政(zhèng)治(zhì)局会议，在(zài)经济工(gōng)作领(lǐng)域，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月(yuè)的政策(cè)导向(xiàng)。今年4月(yuè)的政治(zhì)局(jú)会议(yì)，在(zài)方方面(miàn)面都体现出对经济的(de)呵护(hù)和支持，既好于往年同期，也超出市场预(yù)期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个月之后，中央提(tí)出最新(xīn)判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓(huǎn)解。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出，中国(guó)经济面临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情(qíng)防(fáng)控政策(cè)优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情(qíng)防控(kòng)取(qǔ)得重大(dà)决定性(xìng)胜利”，“经济社(shè)会全(quán)面恢复常(cháng)态化(huà)运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游(yóu)出行(xíng)远超2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体(tǐ)现出经济社会常态(tài)化运行中的强大修(xiū)复动能。“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修复(fù)的(de)巨大成效。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力(lì)度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的(de)定性是“当前(qián)我国(guó)经(jīng)济运行好(hǎo)转主要(yào)是(shì)恢复(fù)性的，内生(shēng)动力还(hái)不强(qiáng)，需求(qiú)仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力(lì)，推(tuī)动(dòng)高质(zhì)量发(fā)展仍需要克服不(bù)少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策(cè)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的(de)定性看，经(jīng)济内生(shēng)动(dòng)力仍需(xū)增(zēng)强，需求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性地加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所(suǒ)在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强、社会预(yù)期持(chí)续改善、风险隐患持续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一(yī)个词(cí)“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们(men)不会因为(wèi)一季度(dù)经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势(shì)而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工(gōng)智能、平(píng)台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议(yì)提出(chū)“要夯实(shí)科技(jì)自(zì)立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发(fā)展(zhǎn)优(yōu)势(shì)，加快(kuài)推进充(chōng)电桩(zhuāng)、储能等设施(shī)建设和描写瘦西湖春天的诗句，扬州瘦西湖美景佳句配套(tào)电网改(gǎi)造”。这表(biǎo)明，对新能源产业的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能(néng)、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源产(chǎn)业相对的短板，也有望是未(wèi)来重(zhòng)点(diǎn)发力的(de)方向。

　　——人工智(zhì)能。会议提出“要(yào)重视通用人工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险(xiǎn)”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央高(gāo)度重视，行稳方能致远。

　　——平台(tái)企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企业规范健康(kāng)发展(zhǎn)，鼓励头部平台企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头(tóu)部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进文(wén)化旅游等服(描写瘦西湖春天的诗句，扬州瘦西湖美景佳句fú)务消(xiāo)费”。今年(nián)一季度(dù)社(shè)会消费品零售累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议(yì)提出“要发(fā)挥(huī)好政府投资和政(zhèng)策激励的(de)引导作(zuò)用，有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”。今年一季度，民间投资(zī)累计增速只有(yǒu)0.6％，低于全部(bù)固定资产投资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄弱环节。这次会(huì)议专(zhuān)门提出(chū)“有(yǒu)效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加(jiā)重要的位置，稳住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易(yì)港对(duì)接国际高标准经贸(mào)规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放先行先(xiān)试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可能(néng)是开(kāi)放和合作的(de)重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设(shè)施(shī)建设，可能带来经济新的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的(de)城市为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市(shì)包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞(guǎn)、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京(jīng)、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平(píng)急(jí)两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康(kāng)养等(děng)功能，遇重大公共(gòng)突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应(yīng)急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对(duì)房(fáng)地产投资，乃(nǎi)至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些变化，背后都反(fǎn)映出整体经(jīng)济工作思路(lù)已经发生了大(dà)变化。过(guò)去(qù)几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控(kòng)、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序(xù)扩张、治理教培(péi)互联(lián)网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得了重(zhòng)大成效(xiào)，但客(kè)观上(shàng)也一(yī)定(dìng)程度上影响了(le)市场的预期。此前，中央已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政策，从这次(cì)4月(yuè)份会议看，这个要求(qiú)已经落到了(le)实处(chù)，没(méi)有(yǒu)收(shōu)缩(suō)性(xìng)政(zhèng)策，各(gè)项政(zhèng)策都是呵(hē)护和(hé)支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火(huǒ)出(chū)圈(quān)，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了(le)全国人民的(de)大力点赞，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商环境、促进经济(jì)增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市政(zhèng)府可能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工(gōng)作(zuò)思路都在发生大变(biàn)化，为市场主体做好(hǎo)服务，以发展经济为己(jǐ)任，这可能(néng)是4月(yuè)份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深(shēn)刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日(rì)召开会(huì)议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中(zhōng)央总书记习近平主持(chí)会议。（每年4月(yuè)份(fèn)的政治(zhì)局(jú)会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能仅次于几个月(yuè)前的(de)中央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确(què)定了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为(wèi)，今年以来(lái)，在以习近平同志为核(hé)心的(de)党中央坚强领导下，各地区(qū)各部门更好统筹(chóu)国内国际两个(gè)大局，更好(hǎo)统筹疫情防控和经(jīng)济社(shè)会(huì)发展，更好统筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决(jué)定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友日(rì)前(qián)表示，新(xīn)冠病毒在(zài)未(wèi)来出现(xiàn)地方性流行或(huò)者散(sàn)发(fā)可能性比较大，再(zài)出现较(jiào)大规模(mó)流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济(jì)社(shè)会(huì)全(quán)面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策靠(kào)前(qián)协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经济增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展(zhǎn)呈现回升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实现良好开(kāi)局。（“三重(zhòng)压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经济工作(zuò)会议上(shàng)。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解(jiě)。）

　　会议(yì)指出(chū)，当(dāng)前我国经(jīng)济运行(xíng)好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的(de)，内生动(dòng)力还不强，需求(qiú)仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级(jí)面(miàn)临新的阻力(lì)，推动高质量发(fā)展仍需(xū)要(yào)克服不少困难(nán)挑(tiāo)战。（这一(yī)段(duàn)是(shì)对当前经济中面临的问题的(de)定(dìng)性，问题(tí)决定对(duì)策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长(zhǎng)压力(lì)较小的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济(jì)增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对后续(xù)稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)不但不会减弱，还要有针对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代(dài)中(zhōng)国特色社会(huì)主(zhǔ)义思想主题教育(yù)，认(rèn)真落实中央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳(wěn)中求进工(gōng)作(zuò)总基(jī)调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加快构建新发展格(gé)局(jú)，全面(miàn)深化改革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和激发经营(yíng)主体活力结(jié)合(hé)起来(lái)，形成推动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局(jú)而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为(wèi)支撑的(de)现代化产业(yè)体系，既要逆势而上(shàng)，在短板领域加快(kuài)突(tū)破，也要顺势(shì)而为，在优势领域(yù)做(zuò)大做强。要(yào)夯实(shí)科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发(fā)展优势，加快推进充电桩(zhuāng)、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门(mén)提(tí)到的(de)充电桩、储能、配套(tào)电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业相对的短板(bǎn)，也是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风(fēng)险（首提人工智(zhì)能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致远）。

　　会(huì)议强调，恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所在(zài)。积(jī)极的财(cái)政(zhèng)政策(cè)要加力提效，稳(wěn)健的货币(bì)政(zhèng)策(cè)要精准有力，形成扩大需(xū)求的合(hé)力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热(rè)度高，而中央(yāng)精(jīng)神是继续呵护和(hé)促进(jìn)消费增(zēng)长）。要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和(hé)政(zhèng)策激励的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低(dī)于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应政策(cè)发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫(háo)不动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制(zhì)企业公平竞(jìng)争、共同发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法规障(zhàng)碍和(hé)隐性壁垒，持续提(tí)振经营(yíng)主体信心，帮助企业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有制经济发(fā)展”。重申(shēn)“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和(hé)元气不(bù)足(zú)问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合(hé)规经营。要(yào)下决心从根本上解决企业(yè)账款拖欠问题(tí)。要推动平(píng)台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台(tái)企业探索(suǒ)创新。（对平(píng)台企业(yè)的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要全面深化改革、扩(kuò)大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实党和国(guó)家机(jī)构改革方案，推进(jìn)国(guó)家(jiā)治理(lǐ)体系(xì)和治理能力现代化。要(yào)把(bǎ)吸(xī)引外商投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位(wèi)置(zhì)，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区和自由贸易港对接国(guó)际高标准经(jīng)贸规则(zé)，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月(yuè)29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南(nán)自由贸(mào)易(yì)港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中，“一带一(yī)路”沿线国家可能是(shì)开放和合作(zuò)的重点方向(xiàng)。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要(yào)有(yǒu)效防范(fàn)化解重(zhòng)点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子(zi)是用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需(xū)求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发(fā)展，推动建立(lì)房地产(chǎn)业发展新模式。在超大特大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划分标准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住(zhù)人口500万以上1000万以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万以上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安(ān)、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改造，可能会给房(fáng)地产带来新的增(zēng)长点，有利(lì)于房地产市场实现(xiàn)平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两(liǎng)用”设施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建设短板，同时提升大(dà)城市(shì)山区旅游(yóu)居住(zhù)品质，助力大城市(shì)周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改(gǎi)造一批(pī)“平急两用(yòng)”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务(wù)点，将对投(tóu)资带来新的增长点。）。规划建设保障性住(zhù)房。要加强地(dì)方政府债务管理，严控新增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定(dìng)农民(mín)工等重(zhòng)点(diǎn)群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率(lǜ)已成为当前就业工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关(guān)于优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企业扩(kuò)大(dà)招聘规模，2023年可给予(yǔ)一(yī)次性增人增资(zī)，核增部分据实计入工资总(zǒng)额并(bìng)作为下一年度(dù)工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后续青年失(shī)业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电(diàn)力(lì)供应(yīng)保障。要巩固拓(tuò)展(zhǎn)脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村振兴(xīng)。要加强生态环(huán)境(jìng)系统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要(yào)带头大兴调(diào)查研究，奔着问题去，切实帮助企业(yè)和基层(céng)解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议(yì)还研究了其(qí)他事(shì)项”的表(biǎo)述以往经常出现(xiàn)，但(dàn)这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这次会议是专门聚焦经济工作的一次会议(yì)。）

　　风(fēng)险(xiǎn)因素:

　　国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大变化——逐(zhú)句(jù)解读4月(yuè)政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日

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