文(wén)/解运亮博士信(xìn)达(dá)证券首席宏观分析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵观4月(yuè)政治局(jú)会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第(dì)五，会(huì)议针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都(dōu)做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一(yī)带一路(lù)等领域都看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会议专(zhuān)门提到，在超大特(tè)大城市(shì)积极稳步推(tuī)进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经(jīng)济新的增长点(diǎn)，值(zhí)得(dé)高度重视。

　　第(dì)七，所有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以(yǐ)发展经济为(wèi)己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市(shì)场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内(nèi)政策落地不(bù)及预(yù)期，国际(jì)政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出市场预期(qī)。每年(nián)4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要性可能仅次于几个月前的中央经济工作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中央经济工作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年的政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月(yuè)的(de)政(zhèng)策导向。今年(nián)4月(yuè)的政治局会议，在方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和(hé)支持(chí)，既(jì)好于往年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一(yī)年零四(sì)个月之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年12月中央经(jīng)济工作会(huì)议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱(ruò)三重压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压(yā)力徘徊不去。去年(nián)底疫情防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我(wǒ)国疫(yì)情防控取得重大决定性胜利(lì)”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出(chū)行(xíng)远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的(de)强大修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度可能减弱(ruò)的担忧。4月会(huì)议对(duì)经(jīng)济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性(xìng)是“当前我国经(jīng)济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质(zhì)量(liàng)发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小(xiǎo)的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季(jì)度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题的(de)定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可能不但不会(huì)减(jiǎn)弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力(lì)持续增强、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持续化(huà)解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表明(míng)我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度经济的良好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上(shàng)”。而要实(shí)现“四(sì)个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体(tǐ)抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需(xū)求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工作都做了(le)积极部署(shǔ)，对社(shè)会各(gè)界的关切都做了(le)积极回应，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业、消(xiāo)费、投资、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了利好。

　　——半导体。会(huì)议提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能”。

　　——新(xīn)能源。会议提出(chū)“要巩(gǒng)固和(hé)扩大(dà)新能(néng)源汽车发(fā)展优势(shì)，加快推进(jìn)充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶(fú)持(chí)仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能(néng)源产业相(xiāng)对的(de)短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出“要(yào)重视(shì)通用人工智能发(fā)展，营(yíng)造(zào)创新生态，重视(shì)防范(fàn)风险”。首提(tí)人(rén)工智(zhì)能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企(qǐ)业。会议(yì)提出(chū)“要推动平台企(qǐ)业规范(fàn)健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力(lì)度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显身(shēn)手”，这次进一步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡(xiāng)居民(mín)收(shōu)入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游等服务消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中(zhōng)央精神是继续呵(hē)护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥好政(zhèng)府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导(dǎo)作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间(jiān)投资累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次会(huì)议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动激发民间投资(zī)”，未来可(kě)能(néng)会有相应政(zhèng)策发(fā)力。

　　——一带一路(lù)。会议提出“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自贸试验区和自由贸易(yì)港(gǎng)对接国际高标(biāo)准经贸规(guī)则(zé)，开展改革(gé)开放先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个自贸(mào)试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议(yì)专门提到(dào)，在(zài)超(chāo)大特大城(chéng)市积(jī)极稳(wěn)步(bù)推(tuī)进城中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两(liǎng)用”公共基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国务院关(guān)于调整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人(rén)口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以(yǐ)下的(de)城(chéng)市为特大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为超大城(chéng)市。目(mù)前(qián)，超(chāo)大城(chéng)市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设(shè)施指平时用作旅(lǚ)游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公(gōng)共突(tū)发事件时(shí)可立即转(zhuǎn)换为应急场所的设(shè)施，能够有效补齐(qí)大城市应急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发(fā)展和(hé)安全。“平急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉(shè)及(jí)建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民(mín)宿和酒(jiǔ)店、储备一批单特殊韵母是什么意思，1个特殊韵母是什么体(tǐ)大(dà)型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗服务点等。21个超大(dà)特大城市(shì)的(de)城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和(hé)“平急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产(chǎn)投资，都有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如(rú)疫情(qíng)防控、房(fáng)地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理教培(péi)互联网等，初衷是好的，也(yě)取得(dé)了(le)重(zhòng)大成效(xiào)，但客观(guān)上(shàng)也一定程(chéng)度上影响了市场的预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这(zhè)次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到(dào)了实(shí)处，没有收缩性政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济的(de)。近期，淄(zī)博烧烤火出(chū)圈，淄博市(shì)政府(fǔ)受(shòu)到(dào)了全国人民的大(dà)力点赞，大家都看到了淄(zī)博市(shì)政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环(huán)境(jìng)、促(cù)进经济(jì)增(zēng)长上的努力。而从4月(yuè)份(fèn)政(zhèng)治局会议看(kàn)，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务，以发(fā)展经济为己(jǐ)任，这(zhè)可能是(shì)4月份政治局会议向(xiàng)市场释(shì)放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月(yuè)份的政治(zhì)局会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几个(gè)月前的中央经(jīng)济工(gōng)作会议。原因也简单，如(rú)果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那(nà)么(me)4月(yuè)份会(huì)议就确定了(le)未来8个月的政策导向(xiàng)。）

　　会议(yì)认为，今年以来，在以习近平同志为核心的(de)党中央坚强领导下(xià)，各(gè)地区各部门(mén)更好统筹(chóu)国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防控和经(jīng)济社会发展，更好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜(shèng)利（全国政协委员、中(zhōng)国(guó)疾病(bìng)预(yù)防控(kòng)制中心流(liú)行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流行或者散(sàn)发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流(liú)行的可能性较小。），经(jīng)济(jì)社会全面恢(huī)复常态(tài)化运行（今年(nián)“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经(jīng)济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动(dòng)能），宏观政(zhèng)策靠(kào)前协同发力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解(jiě)，经(jīng)济增长好于预期，市场需求(qiú)逐步恢(huī)复(fù)，经济发(fā)展(zhǎn)呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局(jú)。（“三重压力(lì)”首次提出，是在2021年12月(yuè)中(zhōng)央(yāng)经济(jì)工作(zuò)会议(yì)上。时隔一年零四个月(yuè)之后(hòu)，疫(yì)情影响逐(zhú)步(bù)减(jiǎn)弱(ruò)之下(xià)，“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当前(qián)我(wǒ)国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力(lì)还(hái)不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面临新的阻力，推动高质量(liàng)发展仍(réng)需要克服不少困难(nán)挑战。（这一段是对当前经(jīng)济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题(tí)的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策，对问题的定(dìng)性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担(dān)忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯彻(chè)习近平新时代中国(guó)特(tè)色(sè)社会主义思想主题(tí)教育(yù)，认真落(luò)实中央经济工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整(zhěng)、准确、全面贯(guàn)彻新(xīn)发展理念，加快构(gòu)建新(xīn)发展格(gé)局，全面深化(huà)改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推(tuī)动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运(yùn)行持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解（提出四(sì)个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势而上（这(zhè)个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就(jiù)此满足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动(dòng)经济实现质的有效(xiào)提升和量的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设(shè)以(yǐ)实体(tǐ)经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为，在优(yōu)势领域做大做强(qiáng)。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强根基(jī)，培育(yù)壮大新动能（或利好半(bàn)导体(tǐ)）。要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改造(zào)（对新能源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提到的充(chōng)电桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网，都是(shì)新能源产业相对的短(duǎn)板，也是未来(lái)重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提(tí)人工智能，市场热度极高的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好(hǎo)的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促进文化旅游等服务消费（今(jīn)年一季度社(shè)会(huì)消费(fèi)品零(líng)售(shòu)累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于(yú)市(shì)场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精(jīng)神(shén)是继续呵护和促进消费增长(zhǎng)）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激(jī)发民间投资(zī)（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增(zēng)速(sù)4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两(liǎng)个(gè)毫不动(dòng)摇(yáo)”，破除(chú)影响各类(lèi)所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫(háo)不动摇(yáo)巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和(hé)引导非公(gōng)有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进(jìn)一步解决民营企业信心(xīn)和(hé)元气(qì)不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合(hé)规(guī)经营。要下决心从根本上解决企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动平台企业规(guī)范(fàn)健康发展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企业在(zài)引领发(fā)展、创造(zào)就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深(shēn)化(huà)改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落(luò)实党和国家机构改革(gé)方(fāng)案(àn)，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把吸(xī)引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条(tiáo)件(jiàn)的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际高标准经贸规(guī)则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个(gè)自贸试验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在(zài)新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化(huà)解重点领域(yù)风险，统筹做好(hǎo)中小银行、保险和(hé)信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子(zi)是(shì)用(yòng)来(lái)住的、不(bù)是用来(lái)炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和改(gǎi)善性(xìng)住(zhù)房需求，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工(gōng)作，促进房地产市场平稳健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)，推动建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院关于调(diào)整城(chéng)市规模划分标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市(shì)为(wèi)超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上(shàng)海(hǎi)、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州特殊韵母是什么意思，1个特殊韵母是什么、昆明、大连(lián)14城。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造（7个(gè)超大城(chéng)市和14个(gè)特大城市(shì)的(de)城中村改造，可能会给房地产带来(lái)新(xīn)的增长点，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设(shè)施建设（“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共(gòng)突(tū)发事件时(shí)可立即转换(huàn)为应急场所(suǒ)的设(shè)施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市(shì)应(yīng)急能(néng)力建设短板(bǎn)，同时提升大城市山(shān)区旅游居(jū)住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急(jí)两用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一(yī)批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批(pī)应急医疗服(fú)务点(diǎn)，将对投资带(dài)来新(xīn)的(de)增(zēng)长点。）。规划(huà)建设(shè)保(bǎo)障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务(wù)管理，严控新增隐性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工作。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要切(qiè)实保障和改(gǎi)善民(mín)生，强化就业优先(xiān)导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失(shī)业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作的重点。日前国办发布《关于(yú)优化(huà)调整稳(wěn)就业政策措施全(quán)力促发展惠民生的通知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大(dà)招(zhāo)聘规(guī)模(mó)，2023年可给予一次性增人增资，核增部分据实(shí)计(jì)入(rù)工资(zī)总(zǒng)额(é)并(bìng)作为下一年度(dù)工(gōng)资总(zǒng)额预算基数。我们预计后续青年失业(yè)率将(jiāng)明(míng)显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要农产(chǎn)品供应保障，全面推进乡村振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔(bēn)着(zhe)问题去，切(qiè)实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了其他事项”的表述以往经(jīng)常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次会议是专门聚焦(jiāo)经济工(gōng)作的一次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政策(cè)落地(dì)不及预期，国际政治(zhì)局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发生(shēng)大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达证券研究开发中心

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