日前(qián)，财政(zhèng)部会计司、国(guó)务院国资委(wěi)财管运行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公(gōng)众利(lì)益。企业通过规(guī)范的流程、科学的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务所，有利于保证审计报告的(de)质量(liàng)。当(dāng)前，国有企业、上市公(gōng)司选聘会计(jì)师事务所相关(guān)工作尚存在(zài)制度不完善(shàn)、流程(chéng)不(bù)规(guī)范(fàn)等问题(tí)，制约审计(jì)质量的提高。一(yī)是会(huì)计师事务所选聘(pìn)流程亟待规范。部分企业(yè)选聘会计师事(shì)务所时，未明确具体评分(fēn)标准。二是(shì)恶性竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发(fā)生。个别企业在(zài)招标过程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条(tiáo)件，个(gè)别会计师事务(wù)所(suǒ)以远低于项目成本为代价承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致(zhì)审计(jì)资(zī)源投入不足，审计质量(liàng)难以得到有效保证。三(sān)是会计师(shī)事(shì)务所轮换政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国(guó)企(qǐ)做(zuò)法不一，执行尺度不一，亟(jí)需形成统(tǒng)一规范的(de)轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年(nián)限和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平衡。四是审计委员会责任有待进一(yī)步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步(bù)规范财(cái)务审计秩序 促进注册会计师行业健康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发30号(hào)文）明确要求(qiú)推进(jìn)以质量(liàng)为导向的会计师事务(wù)所(suǒ)选聘机(jī)制建(jiàn)设(shè)。为落(luò)实上述(shù)要求(qiú)，保护(hù)会计(jì)师(shī)事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务所行(xíng)为，促进公平竞争，推动(dòng)提升审(shěn)计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定印(yìn)发(fā)了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起(qǐ)草发布经历了哪些(xiē)过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办(bàn)发30号文(wén)印发(fā)后，我们即(jí)启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性的调查研究(jiū)，会同国务院国(guó)资委、证监会(huì)起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅关(guān)于征(zhēng)求〈国有企业、上市公司选聘会(huì)计师事务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法(fǎ)（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办(bàn)会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众(zhòng)征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份，合计(jì)反馈意见319条。反馈意见总体(tǐ)认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指(zhǐ)导(dǎo)性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为导向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制，有助(zhù)于规范国有企业、上市公司选聘会计师事务所行为，促(cù)进注册会(huì)计师行(xíng)业的公平竞争，提升审计质量。同(tóng)时(shí)，部分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意见进行了(le)认真梳理，并充分(fēn)吸收采纳。在(zài)反复研讨、征求相关部门(mén)意见的基础上，对征(zhēng)求意见稿(gǎo)作了进一步修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包含五方面内容：一(yī)是总体说明，主要(yào)包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业(yè)范围(wéi)、适用的(de)选聘事项(xiàng)等。二是(shì)选聘重点流程规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选(xuǎn)聘方式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价(jià)要(yào)素、质量管理水平和(hé)审计费用的分值权(quán)重、具体评分标(biāo)准、最高限(xiàn)价(jià)、审计费用浮(fú)动(dòng)等事(shì)项进行(xíng)规(guī)定。三是会计师事务所轮换、项(x古诗《画》的作者是谁？哪个朝代人，画的作者是哪个朝代的诗人iàng)目合伙人(rén)和注册会计(jì)师轮换、信息披露等(děng)重点事(shì)项规范。四是监督(dū)检查。五是附(fù)则。

　　从(cóng)具体内容看，主要对四(sì)方面内容(róng)进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出质量导向。《选聘办法》规(guī)定，质量管理水平(píng)的分值权重应不(bù)低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高(gāo)于(yú)15％。要(yào)求将所(suǒ)有(yǒu)会计师事务所的报(bào)价平均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公(gōng)式。评价要素(sù)至(zhì)少应(yīng)当包括审计费用(yòng)报(bào)价、事务所(suǒ)资(zī)质条件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案、人力(lì)及其他资(zī)源配(pèi)备、信息安全管理、风险承(chéng)担能力(lì)水平等。

　　二是(shì)完善(shàn)轮换规定，强化独(dú)立性要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有企业（含国有(yǒu)控股上市公司）连续聘用(yòng)同一会计(jì)师事务所的时间不超过8年，确(què)有需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须开展轮换(huàn)。为(wèi)做好平稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了(le)衔接方式，如果(guǒ)国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》存在不一致、或者(zhě)没有规定(dìng)的，由履行(xíng)出资人职责的(de)机构统筹安排(pái)，两年内完成(chéng)衔接工作(zuò)。对(duì)于审计项目合(hé)伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　古诗《画》的作者是谁？哪个朝代人，画的作者是哪个朝代的诗人　三是促(cù)进公平竞争(zhēng)。根据《注(zhù)册会计(jì)师法(fǎ)》等(děng)法律(lǜ)规(guī)定，会计(jì)师(shī)事务(wù)所承接业务不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师事务所是平等经营主体，依法(fǎ)执业(yè)受法律保护。《选聘办(bàn)法》指标公开、规则明确，设定的各项标(biāo)准适用于(yú)中国境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要(yào)求企业在选聘会计师事务所过程中，应当保障选聘工作公平、公正进行(xíng)。企业采用公开选聘(pìn)方式(shì)的，应当公开选(xuǎn)聘信息(xī)、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分标(biāo)准，保证合理的准备(bèi)应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果。明确要求企业不得以不合理(lǐ)的条件限制或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务(wù)所，不得(dé)为个别会计师事务所量身定制(zhì)选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的(de)职责包括：制定(dìng)选(xuǎn)聘会(huì)计师(shī)事务所的(de)政策、流程及相关内(nèi)部(bù)控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选(xuǎn)聘(pìn)工作、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体评分标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会计师事(shì)务所(suǒ)和(hé)审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建议，监督及(jí)评估会计师事(shì)务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计(jì)师事务所履职(zhí)情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会(huì)监督情况报告等。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关(guān)注的(de)事(shì)项包括(kuò)：企业可能(néng)存在(zài)不合理变更会计师事务(wù)所的情形、聘任胜(shèng)任(rèn)能力(lì)不足的会(huì)计(jì)师事务所、审计独(dú)立(lì)性存疑、审(shěn)计费用变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师事务所和主要人(rén)员(yuán)等(děng)。

　　问(wèn)：如何做好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号文的重(zhòng)要制(zhì)度安排，各级财政(zhèng)部(bù)门古诗《画》的作者是谁？哪个朝代人，画的作者是哪个朝代的诗人、国有资产监督管(guǎn)理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构应当高度重(zhòng)视，进一(yī)步增强责任意识，精心组(zǔ)织(zhī)，周(zhōu)密(mì)部(bù)署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效(xiào)实(shí)施(shī)。一是加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师事务所两个层面做好培(péi)训，做(zuò)好过渡期(qī)衔接工作(zuò)。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探(tàn)索(suǒ)选聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指(zhǐ)引，指导(dǎo)企业规范选(xuǎn)聘。二(èr)是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做(zuò)好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务(wù)所要依法严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管(guǎn)理机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工作。

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