文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分(fēn)析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对(duì)多(duō)方面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了(le)积极(jí)回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路等领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和(hé)“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整体经济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主体(tǐ)做好服(fú)务，以发展经济为己任(rèn)，这可能是(shì)4月份政治(zhì)局会议向(xiàng)市(shì)场(chǎng)释放的深刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局(jú)势演变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

三大改造的内容和意义，简述三大改造的内容　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿，一个整体印象(xiàng)是会议精神(shén)超出市场预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月(yuè)前的中央经(jīng)济(jì)工作会议。原因也(yě)简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未来8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经(jīng)济的呵(hē)护和支持，既好于(yú)往年同期，也超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后(hòu)，中(zhōng)央(yāng)提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议(yì)提出，中(zhōng)国经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱三重压力，整个(gè)2022年，三(sān)重压力(lì)徘徊不去(qù)。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今(jīn)，中央指出(chū)“我(wǒ)国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经(jīng)济社会全面(miàn)恢复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化运行中的强大(dà)修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复(fù)的(de)巨大(dà)成效。

　　第(dì)三，会议(yì)冲淡了(le)市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前(qián)我国经济(jì)运行好转主要是恢复性(xìng)的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍(réng)需(xū)要克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有什么(me)样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年(nián)4月，问题定性(xìng)是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济(jì)增长超预(yù)期，市场又出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧。但(dàn)从这次中(zhōng)央对(duì)问(wèn)题的定性看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增长力度可能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这就冲(chōng)淡了(le)市场的一(yī)大担忧。

　　第四(sì)，会议(yì)明(míng)确(què)提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续(xù)回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即(jí)“推(tuī)动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增(zēng)强、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐患持续化解”。会议还提到(dào)一个(gè)词“乘势而(ér)上”，表明我们不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而(ér)是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四(sì)个持续”和“乘势而(ér)上(shàng)”，具体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多(duō)方面(miàn)工作都(dōu)做了积极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都做了积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一(yī)带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能(néng)源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要巩固和(hé)扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进充电(diàn)桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表明，对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会继(jì)续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网(wǎng)，都是新能(néng)源产业(yè)相对(duì)的短板，也有望(wàng)是(shì)未来重(zhòng)点发力(lì)的方向。

　　——人工智能(néng)。会议提出(chū)“要重视通(tōng)用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提(tí)出(chū)“要(yào)推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创(chuàng)新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平(píng)台企业在引领发展、创造(zào)就业(yè)、国际竞争中大(dà)显身手”，这(zhè)次(cì)进(jìn)一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励头部(bù)平台(tái)企(qǐ)业探索创(chuàng)新”。

　　——消费(fèi)。会议(yì)提出(chū)“要(yào)多渠道(dào)增加(jiā)城乡居(jū)民收入(rù)，改(gǎi)善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文化旅游等服(fú)务消费(fèi)”。今年一季(jì)度社(shè)会消费品零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神是(shì)继续(xù)呵护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提(tí)出“要发(fā)挥好政府投资和政策激励的(de)引导(dǎo)作用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专门提出(chū)“有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出(chū)“要(yào)把吸引(yǐn)外商投资(zī)放(fàng)在(zài)更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年9月29日中国（上海）自由贸(mào)易(yì)试验区(qū)正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全(quán)国(guó)已设立21个(gè)自贸试(shì)验区及海南自由贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作的(de)重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市(shì)积极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急(jí)两用”公共(gòng)基础(chǔ)设施建设(shè)，可能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住(zhù)人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超(chāo)大城市。目前(qián)，超大城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都、天津7城，特(tè)大城市(shì)包(bāo)括武(wǔ)汉(hàn)、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州、佛山、南京、沈阳、青(qīng)岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设改造一批“平(píng)急两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店、储(chǔ)备一批单体大(dà)型方舱医(yī)院、升级一批(pī)应急医疗服务(wù)点等。21个超大特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两用”设施建设(shè)，不仅对房地产投资，乃至对整体固定资产投资，都有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第(dì)七，所有这些变化(huà)，背后(hòu)都反映出整体经济(jì)工作思路已(yǐ)经(jīng)发生了(le)大(dà)变化。过(guò)去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房地产调控、打击资(zī)本无(wú)序(xù)扩张、治理教(jiào)培互联网等(děng)，初(chū)衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市场(chǎng)的(de)预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经(jīng)明确表示，要慎(shèn)重出台收缩(suō)性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个(gè)要求已(yǐ)经落到(dào)了(le)实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策(cè)，各(gè)项政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火(huǒ)出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国人(rén)民的大力点赞，大家都看(kàn)到(dào)了淄博市政府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经(jīng)济(jì)工作思路都在发生大变化，为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央政治局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析(xī)研究当前(qián)经济形势和经济(jì)工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个月前的中央经(jīng)济工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单(dān)，如(rú)果说中央经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议确定(dìng)了此后(hòu)一(yī)年的(de)政策导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议就确定了未来8个月(yuè)的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来(lái)，在以习近平(píng)同(tóng)志为核心的党中央坚强领导下，各地区(qū)各部(bù)门(mén)更(gèng)好统(tǒng)筹国(guó)内国际两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更(gèng)好统筹(chóu)发展和安全(quán)，我(wǒ)国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全(quán)国政协(xié)委(wěi)员、中(zhōng)国疾病(bìng)预(yù)防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示(shì)，新冠病毒(dú)在未(wèi)来(lái)出现地方(fāng)性(xìng)流行或(huò)者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出现较(jiào)大(dà)规模流行的可能性较小。），经(jīng)济社会全面恢复常态化运行(xíng)（今(jīn)年“五一(yī)”旅(lǚ)游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年(nián)同期水平，体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发(fā)力，需求收(shōu)缩、供(gōng)给(gěi)冲击、预期转弱(ruò)三重压力得(dé)到缓解，经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需求逐步恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现(xiàn)回升向好态(tài)势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央(yāng)经济工作会议上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重(zhòng)压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前我国经济运行好(hǎo)转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生(shēng)动力(lì)还不强(qiáng)，需(xū)求仍然不足，经(jīng)济转(zhuǎn)型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这(zhè)一段是对当前经济中(zhōng)面(miàn)临的问(wèn)题的定性，问题决定对策，有什么样的问题(tí)，就(jiù)有什么(me)样的对策，对问题(tí)的(de)定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题定性是“更多(duō)是结构性、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增长超预(yù)期(qī)，市场(chǎng)又出现了对(duì)后续稳增长力(lì)度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定性看，经济(jì)内生动力仍(réng)需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学(xué)习贯(guàn)彻习近平新时代(dài)中国特(tè)色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作(zuò)会(huì)议(yì)精神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工(gōng)作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念，加快构建(jiàn)新发(fā)展(zhǎn)格局，全面深化(huà)改革开放，把发(fā)挥(huī)政策效力和(hé)激(jī)发经营(yíng)主体活力(lì)结合起来，形成推(tuī)动高质(zhì)量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出(chū)四个“持(chí)续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策持续发(fā)力(lì)），乘势(shì)而上（这个词(cí)表明我们(men)不会因为一季(jì)度经济的(de)良(liáng)好开局而就此满足，而(ér)是继续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体经济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在短板(bǎn)领域加快突(tū)破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好(hǎo)半导体）。要巩固(gù)和扩大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推(tuī)进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和(hé)配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继续，专门(mén)提到的充电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点发力的方(fāng)向）。要重视通用人工智能发展，营造创新生态，重视防范(fàn)风险（首提(tí)人工(gōng)智能，市场热度极高的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳(wěn)方(fāng)能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢(huī)复和扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳(wěn)健(jiàn)的(de)货币政策要精准有力(lì)，形成(chéng)扩大(dà)需(xū)求的合力。要多(duō)渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改善消(xiāo)费环境，促进(jìn)文化旅游等服务(wù)消费（今年一(yī)季度社会消费品(pǐn)零(líng)售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而中央(yāng)精神(shén)是(shì)继(jì)续呵(hē)护和促进消费增长）。要(yào)发挥好(hǎo)政府投资(zī)和政(zhèng)策激(jī)励的(de)引导作用，有效带动激(jī)发民间投(tóu)资（今年一季度，民间投(tóu)资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环(huán)节。这次(cì)会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资”，未来可能会有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公(gōng)平竞(jìng)争、共(gòng)同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续(xù)提振(zhèn)经营主体信心，帮(bāng)助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动(dòng)摇(yáo)”，即(jí)“毫不动摇巩(gǒng)固和发展公有制(zhì)经(jīng)济，毫(háo)不动摇鼓励(lì)、支持(chí)和(hé)引导非公有(yǒu)制经济(jì)发展”。重申“两个毫不动摇”，有助于进一步解决民营企业信(xìn)心和元(yuán)气不足问(wèn)题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业(yè)都要依法合规经(jīng)营(yíng)。要下决(jué)心从(cóng)根本上解决企业账款拖(tuō)欠问题。要推动(dòng)平台(tái)企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓(gǔ)励(lì)头部平台(tái)企业探索创新。（对平台企业的支持力度进一(yī)步加大，去年(nián)12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领(lǐng)发展、创造就业、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升级(jí)为“鼓励头部(bù)平台企业(yè)探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强(qiáng)调，要全面深化改革(gé)、扩大高(gāo)水平(píng)对外(wài)开放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方案，推进国家治理体系(xì)和治理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持(chí)有(yǒu)条件的自贸试验(yàn)区和(hé)自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改(gǎi)革开放先行先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自(zì)贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要(yào)有效防范化解重点领域风险(xiǎn)，统筹做好中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房子是用(yòng)来住的、不(bù)是用来炒的定位(wèi)，因城施策(cè)，支持刚性(xìng)和改善性住房需求，做(zuò)好保交(jiāo)楼(lóu)、保民(mín)生、保稳定(dìng)工作(zuò)，促进房地产市场平稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地产业(yè)发展新模式。在超(chāo)大特大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为(wèi)超大城市(shì)。目前(qián)，超大城市包括上海、北(běi)京、深圳、重(zhòng)庆(qìng)、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大城市包括(kuò)武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳步(bù)推进城中村(cūn)改造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大城市的城中村(cūn)改造，可能会给房(fáng)地产带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利(lì)于(yú)房地产市场实现平稳健(jiàn)康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立即(jí)转(zhuǎn)换为(wèi)应急场所的设施，能够(gòu)有效补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板(bǎn)，同时(shí)提升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边乡村振兴发展三大改造的内容和意义，简述三大改造的内容(zhǎn)，更好统筹大城(chéng)市发展和安全。建(jiàn)设(shè)改造一批(pī)“平急两用”的(de)民(mín)宿(sù)和酒店(diàn)、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院(yuàn)、升级一批(pī)应(yīng)急(jí)医疗服务(wù)点(diǎn)，将对(duì)投资(zī)带来新的(de)增长(zhǎng)点。）。规划建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校毕(bì)业(yè)生(shēng)就业渠道，稳定农民工等重点群(qún)体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达(dá)19.6％，降低(dī)青年失业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发布(bù)《关于优化(huà)调整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩(kuò)大招聘规模(mó)，2023年可(kě)给予一次(cì)性(xìng)增人增资，核(hé)增(zēng)部分(fēn)据(jù)实(shí)计入工(gōng)资总(zǒng)额并作为下(xià)一年度工资总额预(yù)算(suàn)基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下(xià)”的责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好(hǎo)迎峰度夏电力供应(yīng)保障。要(yào)巩固拓展脱贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导(dǎo)干部(bù)要带(dài)头大兴调查研究，奔(bēn)着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常出现，但这(zhè)次没(méi)有(yǒu)出现(xiàn)，可见(jiàn)这次(cì)会议是专门聚焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　本文源自报(bào)告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发(fā)布(bù)报告(gào)机构(gòu)：信达证券研(yán)究开发中心

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