芦哲 首席宏观经济学(xué)家

　　占烁(shuò) 联系人

　　投(tóu)资要点

　　·核心观(guān)点(diǎn):我们将影响青年失(shī)业率的因素拆解为三方面：①青(qīng)年(nián)失业人口，②青(qīng)年总人口，③劳(láo)动参与率，失业率(lǜ)=失(shī)业人口/（总(zǒng)人口×劳(láo)动(dòng)参(cān)与(yǔ)率）。通过三(sān)因素框架，我(wǒ)们发现16-24岁失(shī)业人口的增加不能完(wán)全解释青年(nián)失(shī)业率的上升，更(gèng)重要却(què)被忽视的因素(sù)是青年人口和劳动参与率下降，带来(lái)16-24岁劳动力减少，从分母(mǔ)端大幅推(tuī)高青年失(shī)业(yè)率。假如(rú)今年3月分母端的青年劳动(dòng)力与2020年持(chí)平，新增约132万(wàn)青年(nián)失业人口(kǒu)只能将失业率拉升至16.2％，但(dàn)实际青年失业(yè)率却高(gāo)达(dá)19.6％。我(wǒ)们(men)认(rèn)为，失业人口(kǒu)会随(suí)着经济(jì)复(fù)苏而减少，但青年(nián)劳动力的(de)下降可能成为就业“疤痕效应(yīng)”的长期来源，抬高(gāo)青年失业率中枢。

　　·青年失业率的三(sān)因素框架：（1）失业(yè)率=失(shī)业人口/劳动力=失业(yè)人口/（总(zǒng)人口×劳动参与率），据此可将青年失业(yè)率拆解为(wèi)青年失(shī)业人口、总人口(kǒu)、劳动(dòng)参(cān)与率三个(gè)因素(sù)。

　　·（2）失业率上(shàng)升未必来自失业增加，不要忽略分(fēn)母，劳动力(lì)的(de)下降，也是(shì)抬高失业率的重要原(yuán)因(yīn)。2010-2020年(nián)，青年(nián)失业(yè)人口只(zhǐ)增加4万，青年劳动(dòng)力却减少1578万(wàn)，带动16-24岁(suì)人(rén)口(kǒu)失业率大幅(fú)提高3.8个点。

　　·分子端的青年失业人(rén)口：（1）从(cóng)总(zǒng)量来看，当(dāng)前城镇青(qīng)年就业人数约为2587万人，失(shī)业人数632万人，比去(qù)年4月增(zēng)加约70万，较七普增加约132万。

　　·（2）失业原因方面(miàn)，近7成青年失业者是主动辞职(zhí)，被裁员比例只有2.6％，远低于(yú)35岁(suì)以(yǐ)上群体。

　　·（3）按照受教(jiào)育程度来看，三分之(zhī)二的青年(nián)失业人员接受(shòu)过大学教育。

　　·（4）2010-2020年青年就业的结构变化较大，呈现出(chū)从制造到服(fú)务(wù)、知识密集程度由低到(dào)高(gāo)两个特(tè)点。2010年农业和工业吸纳了50.3％的青年就业人口(kǒu)，2020年大幅降至25.4％，流出的青年就业主(zhǔ)要转向服务业。以受教育年限作为维度(dù)，青(qīng)年(nián)就业从知识密集程度较低(dī)的行业流向较高行业(yè)，但是(shì)知识密集型(xíng)行(xíng)业的青年失业(yè)情况比整体失业更严峻。

　　·（5）服务业(yè)复苏分化或是(shì)一季度青年失业人口仍(réng)增加的(de)原因(yīn)。经济(jì)复苏的主(zhǔ)力(lì)是(shì)知识密集(jí)程度较低的(de)餐饮(yǐn)、零售等服务业，而知识密集程度(dù)较高的生(shēng)产(chǎn)性(xìng)服(fú)务业复(fù)苏较慢，服务业就业复苏结(jié)构的(de)分化，带(dài)来青年就业和(hé)25-59岁(suì)就业的分化。

　　·分母端的青年劳动力(lì)：（1）青(qīng)年人口：出生(shēng)人口与乡村迁入均在(zài)减少。2010-2020年青(qīng)年劳动(dòng)力对应(yīng)的出生人口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外，我(wǒ)国农村(cūn)向城镇的人口转移也在减速(sù)，新增城镇人口从十(shí)三五期间（2016-2020年）的2184万(wàn)人，减至(zhì)2022年(nián)650万人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参(cān)与率出(chū)现超预期下降。2010-2020年青(qīng)年劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)下降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅仅三年，已(yǐ)经下(xià)降7.1个点。近三(sān)年青年劳动参与率(lǜ)的(de)下降主要有三方面原因：一是(shì)16-24岁在校生大幅增(zēng)加493万；二是(shì)部分群体因就(jiù)业形势恶化而(ér)退出劳动(dòng)市场；三是就业观念的变化导致初次(cì)进入劳(láo)动市场时间推(tuī)迟(chí)，降低16-24岁劳动参与率。

　　·结(jié)论(lùn)：（1）失业人(rén)口的增(zēng)加(jiā)不能(néng)完全解释青(qīng)年失业(yè)率的上升。假如当(dāng)前青年(nián)劳动力与2020年相同，在失业(yè)人口增(zēng)加132万至632万(wàn)人的情况下，对应青年(nián)失业率应该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如(rú)图(tú)19。失业(yè)人口的增(zēng)加只能解释(shì)当前青(qīng)年失业率(lǜ)的一部分，另一部分则来自(zì)分母端，城(chéng)镇(zhèn)青年劳动力的减少。

　　·（2）未来(lái)青年失业率的(de)变动可能出现以下三种情况：①青年失业人(rén)口增加，同时劳动力减少，青(qīng)年失业率(lǜ)上升(shēng)；②青年失(shī)业人(rén)口与劳动力均在减少，但失业人(rén)口降幅不及劳(láo)动力降幅(fú)，青年失业率上升；③青年失业人口与劳动力均在减少(shǎo)，失(shī)业人口降幅大于劳(láo)动力降幅，青年(nián)失(shī)业率下降。

　　·（3）我们认为，失业人口会随着疫情后经济复苏(sū)而减少，但青年(nián)劳(láo)动(dòng)力的下降可能(néng)成为就(jiù)业(yè)“疤痕效应”的(de)长期来源(yuán)，抬高(gāo)青年(nián)失业率的长期中枢。未(wèi)来失业率的分母端越来越(yuè)重要。

　　·风(fēng)险(xiǎn)提示：服(fú)务业分化(huà)未收窄；青(qīng)年(nián)劳动参与率(lǜ)出(chū)现明(míng)显(xiǎn)下降；外需、房地产等不及(jí)预期，经济(jì)和就(jiù)业恢(huī)复偏(piān)慢。

　　目 录

　　1. 青年(nián)失业率的(de)三因(yīn)素(sù)框架

　　2.分子端：新(xīn)增青(qīng)年(nián)失(shī)业人员缘于服务(wù)业复苏分化

　　2.1.青年失(shī)业人口(kǒu)：主(zhǔ)动辞职居多；三(sān)分(fēn)之(zhī)二接(jiē)受过大学教育(yù)

　　2.2.行业：从(cóng)制造到(dào)服务，知识密度从低(dī)到高

　　2.3.服务业复(fù)苏(sū)分化或是(shì)一季度青年失(shī)业人口仍(réng)增加的原因

　　3.分母端：人口和劳(láo)动参与率均下降，带来劳动力减(jiǎn)少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入均在(zài)减少

　　3.2.青(qīng)年劳动(dòng)参与率：超(chāo)预期下降

　　4. 结论(lùn)：未来(lái)失业率(lǜ)的分母端可能(néng)会越来(lái)越重(zhòng)要

　　5. 附录：概念和(hé)数据(jù)说(shuō)明

　　6. 风险(xiǎn)提示

　　正(zhèng) 文(wén)

　　4月份16-24岁青年失业率攀(pān)升至20.4％，创(chuàng)下2018年(nián)有数据以来(lái)最高值。在疫情(qíng)影(yǐng)响退散(sàn)、经济逐(zhú)步复苏的情(qíng)况下(xià)，城镇调查失业(yè)率较去年同期(qī)大幅(fú)下(xià)降0.9个点，但(dàn)青年失(shī)业率却较去年4月逆势攀升(shēng)2.2个(gè)点。本(běn)篇报告(gào)将重点研究疫情后(hòu)留下的“疤痕效应”如何推(tuī)高青年(nián)失业率(lǜ)。

　　1.青年(nián)失业率(lǜ)的(de)三(sān)因(yīn)素(sù)框架(jià)

　　失(shī)业率=失业人口(kǒu)/劳动力=失业(yè)人口/（总人(rén)口×劳动参与率）

　　据(jù)此可见，影响青年失业率的主要是三(sān)个(gè)因素：①青年(nián)失业人口(kǒu)；②青年总人口(kǒu)；③劳动参与率，其中②③决定(dìng)着(zhe)青(qīng)年劳动力的变化。这三个因素均(jūn)为城镇(zhèn)口径。

　　三(sān)个因素的变(biàn)化都(dōu)不能忽视。当(dāng)我们讨论(lùn)失业(yè)率时，经常认为失业率上升一定是(shì)失业增(zēng)加的(de)结果，这个判(pàn)断对于全年(nián)龄(líng)段失(shī)业率(lǜ)来说并没有问(wèn)题，因为(wèi)我国的劳动(dòng)力(lì)总量（也称经济(jì)活(huó)动(dòng)人(rén)口）在(zài)2015年之(zhī)前一直在上升(shēng)，2015年后(hòu)略(lüè)有(yǒu)下(xià)降，到2021年末下降(jiàng)了2.6％，年(nián)均降(jiàng)幅(fú)约0.4％。但青年失业率则不能忽视分(fēn)母的变动(dòng)，因为青年劳动力波动幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失业(yè)人口只增加4万(wàn)，青年劳动力却减少1578万，带(dài)动16-24岁人(rén)口失业率大幅(fú)提(tí)高3.8个点。两次(cì)人(rén)口普查期间（2010-2020年(nián)），青年失业人口(kǒu)从496万增加(jiā)到(dào)500万，仅增加了4万左右，约为2020年青年劳动力的0.1％，但青年失(shī)业率却(què)从六(liù)普的(de)9％提高到(dào)七(qī)普（2020年11月）的(de)12.8％，大幅提高3.8个点。主要原(yuán)因就是失业率的分母(mǔ)在(zài)下(xià)降(jiàng)，16-24岁青(qīng)年劳动力(lì)人口(kǒu)在此期间从(cóng)5481万人(rén)大(dà)幅减至3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段(duàn)劳动力数量基本稳定在7.8亿，整体失业(yè)率的(de)分母基本不变。因此，2010-2020年间，决定整体失(shī)业率变(biàn)动(dòng)的是失(shī)业人口数量（分子），但(dàn)决定(dìng)青年失业(yè)率变动的却(què)是青(qīng)年劳动力总量(liàng)（分母）。

　　2.分子端：新增青(qīng)年失业人员缘(yuán)于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业(yè)人口：主动(dòng)辞职(zhí)居多(duō)；三分之(zhī)二(èr)接受过大学教育

　　从总量来(lái)看，当前城(chéng)镇(zhèn)青年就业人数约为2587万人，失业人数632万人，比去年(nián)4月增加(jiā)约70万，较(jiào)七普增加(jiā)约132万。国(guó)家(jiā)统计局在3月就业数据解读(dú)时(shí)，披(pī)露了当前青年就(jiù)业和失业(yè)人数的基本情况：“初(chū)步测(cè)算3月(yuè)份城镇青年9637万(wàn)人，没有(yǒu)参与劳(láo)动力(lì)市场(chǎng)的青年6418万(wàn)人(rén)，主体(tǐ)为在校学生；参与劳动力市场的青年3219万人，其中就业人数2587万人、失业(yè)人(rén)数632万人(rén)。”[1]假设(shè)青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力(lì)人数与去(qù)年基(jī)本(běn)持平，今年4月(yuè)青年失业率(lǜ)比去年同期高2.2个点，青(qīng)年失业(yè)人(rén)员比去年同期多70万人左右，比2020年七普多132万人。

　　从增量看，今年前四个月青年失(shī)业形势好于去(qù)年同期。假(jiǎ)设2022年以(yǐ)来青年劳(láo)动(dòng)力总量维(wéi)持在宁波华茂外国语学校学费多少高中，宁波华茂外国语学校学费多少一学期3219万，青(qīng)年(nián)失业率每提高1个点，带(dài)来32万左右的新增失业人(rén)口。尽(jǐn)管今年4月青年失业率比(bǐ)去年同期高2.2个点，但从新增青年失业人口(kǒu)来看(kàn)，今年1-4月(yuè)约为119万，去年同(tóng)期为(wèi)125.5万。从(cóng)增量来看(kàn)，今年前四个月(yuè)青年(nián)失(shī)业(yè)形势要好于去年，这与当(dāng)前经济逐渐恢复也有关系(xì)。

　　从节奏来看，受(shòu)夏季(jì)毕(bì)业影(yǐng)响，我(wǒ)国青年失业率(lǜ)一般(bān)在上半年逐渐(jiàn)提高，7月达到峰值，8月开始逐步回(huí)落(luò)，预计(jì)5-7月青年失业(yè)率(lǜ)或将继续小幅(fú)攀升。

　　失业原(yuán)因方面，近(jìn)7成青年失(shī)业者是主动辞(cí)职(zhí)，被裁员比例只有2.6％，远低于35岁以上群体。一(yī)种观点认为，青年群(qún)体(tǐ)由于(yú)工(gōng)作经验(yàn)和技能(néng)相对不熟练(liàn)，往往(wǎng)在(zài)企(qǐ)业(yè)裁员时(shí)首当(dāng)其(qí)冲。但(dàn)根(gēn)据月度劳(láo)动力调查数据，青年失业(yè)主要(yào)原(yuán)因是(shì)主动辞职，被裁员的比例明显低于(yú)35岁以上(shàng)群体(tǐ)。根据《2021年中国劳动统计年鉴(jiàn)》，有工作意愿但从未(wèi)工作过的失业群体(tǐ)在16-24岁(suì)失业人(rén)口中占比59％，其他年龄群体中这一比例最(zuì)高是14.4％。我们剔(tī)除这部分失业(yè)人群后，剩(shèng)下的青年失业人口中，第(dì)一大(dà)失业原因是主动辞职，占(zhàn)比68.2％，单位倒(dào)闭破产占比5.9％；而(ér)裁(cái)员仅占2.6％。横(héng)向对比(bǐ)，裁(cái)员(yuán)比例(lì)从高到低(dī)依(yī)次是：60岁以上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁(suì)（2.5％）。

　　按照受教育程(chéng)度来看，三分(fēn)之二的(de)青年(nián)失业人员(yuán)接受过大(dà)学教育。各年(nián)龄段失业人群中，年龄越低，平(píng)均(jūn)受教育(yù)程度(dù)越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学教育的(de)，这一(yī)比例在其他三个(gè)年(nián)龄阶段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上（4.3％）。城镇就业人口(kǒu)的受教育程度(dù)也大(dà)致类(lèi)似，青年人(rén)由于年龄(líng)限制，接(jiē)受大学教(jiào)育比(bǐ)例略低(dī)于25-34岁，整体来看35岁以下就业人员的受教育程(chéng)度大幅高于35岁(suì)以上。按照(zhào)接受过大学教育的占(zhàn)比来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上（3％）。

　　2.2.行(xíng)业：从制(zhì)造到服务，知识密度从(cóng)低到(dào)高

　　青年失业人口(kǒu)的行(xíng)业(yè)与青年就业分布基本一致(zhì)。青年失业(yè)人(rén)口呈现出行业聚集的特点，主要集(jí)中在5个(gè)大类行(xíng)业，2020年占(zhàn)比分别为：批发零售(shòu)（19.3％）、制造业(yè)（18.8％）、住(zhù)宿餐饮（13％）、教育(yù)（7.5％）、居(jū)民(mín)服务\修(xiū)理(lǐ)和其他服务业（6.7％），这5个行(xíng)业占全部青年失业人(rén)口的65％左右。同(tóng)时，这5个行业也是青年就业集(jí)中的行业，吸纳了60.7％的青年(nián)就(jiù)业。从行(xíng)业来看，青年失业人(rén)口的行业分布是(shì)由就业分(fēn)布决定的，吸纳就业占比较大的行业，往往也贡献了(le)较大(dà)规模(mó)的失业(yè)。因此，在挖掘青年失业人口来(lái)自何处(chù)之前，需要研(yán)究青年就(jiù)业的(de)行业结构(gòu)。

　　2010-2020年青年(nián)就(jiù)业的结(jié)构变(biàn)化较大，呈现出从制(zhì)造到(dào)服务、知识密集程度由低到高两个(gè)特点。

　　青年(nián)就业从工农业(yè)大(dà)量流入服务业(yè)。农(nóng)林牧渔、采(cǎi)矿业、制(zhì)造业和电(diàn)热燃水的生产供(gōng)应业，这四个行业是国民(mín)经济分(fēn)类的农业和(hé)工业(yè)。2010年这四(sì)个行业吸纳了50.3％的青年就业(yè)人口，到2020年(nián)该比例(lì)大幅降(jiàng)至25.4％。其(qí)中，制造业从37.4％降至22％，农林牧渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点(diǎn)。有4个行业吸纳青年就业比例增加超(chāo)2个点，其中(zhōng)，教育业为5.3％，租赁和商务服务为(wèi)3.1％，信息技术(shù)为(wèi)2.8％，卫(wèi)生(shēng)和社(shè)工为(wèi)2.0％。另外(wài)，建筑业和(hé)房地(dì)产(chǎn)等其他6个服务行业(yè)吸纳青(qīng)年就业的(de)比例均增超(chāo)1个百分点。

　　以(yǐ)受教育(yù)年限作为维度，青年就业从知识密集程度(dù)较低的行业流向(xiàng)较高行业。我们以《2021年劳动统(tǒng)计(jì)年鉴(jiàn)》中各行业(yè)就(jiù)业人(rén)员的(de)受教育年限，来计算(suàn)各行业的知识密集程度(dù)。有5个行(xíng)业的平均受教育年限在14年以上，依(yī)次是(shì)：科学研究与技术服务（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信息传输、软(ruǎn)件和信息(xī)技术服务（14.2）>；卫(wèi)生和社会(huì)工作（12.1），除金融业外(wài)，其(qí)他四个行业是过去十年(nián)青(qīng)年(nián)就业流入的(de)主(zhǔ)要行(xíng)业(yè)，吸纳青年就业比例的增幅均(jūn)居前列。如图(tú)10，各(gè)行业所吸纳的青年就业(yè)比(bǐ)例变动与行业平均受教育年限基本一致，即青年就业(yè)从(cóng)知识密集程度较低的(de)行业(yè)流(liú)向较高行业。

　　但是知识密集型(xíng)行业的青(qīng)年失业情(qíng)况比整(zhěng)体(tǐ)失业更严峻。我(wǒ)们用《2021年中(zhōng)国(guó)劳动统计(jì)年鉴(jiàn)》中各(gè)行业的青年失(shī)业比例（该行业(yè)的青年(nián)失业人(rén)数/青年失业总人数），除以各行业(yè)的青(qīng)年就业比例（该(gāi)行(xíng)业的青年就业人(rén)数/青(qīng)年就业总人数），来作为各行业(yè)失业率的近似替代指标。以这(zhè)个指标来(lái)看，知识密(mì)集型(xíng)行业的(de)青(qīng)年(nián)失业率大多高(gāo)于全(quán)年龄段(duàn)失业率，如信息技术(shù)、教育、科研服务、公(gōng)共管(guǎn)理等行业，体现(xiàn)在图11中，都位于右下方。

　　2.3.服务(wù)业复苏分化或(huò)是一季度青年失(shī)业人口(kǒu)仍增加的原(yuán)因

　　一(yī)季度(dù)服务(wù)业复(fù)苏(sū)出现分化。今年一季度GDP同比增(zēng)长4.5％，较疫情前三(sān)年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分(fēn)行业(yè)来看，批发零售业(yè)缺口为1.5个点，而建筑业(yè)、住宿餐饮(yǐn)业增速均(jūn)高于(yú)疫(yì)情前三(sān)年(nián)均值(zhí)，这三(sān)个行业一(yī)季度复苏情况较好；知识密集程度更高的房地产业(yè)、租赁(lìn)和商务服务业(yè)、信息技(jì)术服务业的缺口分别为4.1、4.7、11个点，一季(jì)度复苏相对较慢。

　　因此从失业率的分子端来看(kàn)，当前青年失(shī)业人员增长的症结在于(yú)服务(wù)业就业复苏(sū)的(de)结构不均(jūn)衡。一方面，随着受(shòu)教育(yù)水平的整体提高，青年就业(yè)大量(liàng)流向知(zhī)识密(mì)集型服务业，如(rú)教育、信(xìn)息技术等行业。另一方面(miàn)，年初疫情影响减弱(ruò)后，经济(jì)复苏的主(zhǔ)力是知识密集程(chéng)度较低的生(shēng)活性服务业，而知识密集程(chéng)度较高的生产性服务业复苏较(jiào)慢。所(suǒ)以服务业就(jiù)业(yè)复苏结构(gòu)分化，带来的青年失业人口和25-59岁失业人(rén)口的分化。房地产(chǎn)、互联网、教育[1]等行业的一(yī)季(jì)度就业尚未出(chū)现明显改(gǎi)善(shàn)，应届(jiè)生就业压力(lì)大；而(ér)住宿餐饮等(děng)行(xíng)业就业已经出现回暖，但对于三分之(zhī)二接受过大(dà)学教育的青年失业人口而言，这些行业的就业(yè)吸纳相对有(yǒu)限。

　　3.分(fēn)母端：人(rén)口和(hé)劳动参与率均下降，带来劳动(dòng)力(lì)减(jiǎn)少

　　青年失(shī)业(yè)率的分母端(duān)是城(chéng)镇青年劳动(dòng)力，主要由(yóu)青年人口和劳动参与率决定(dìng)。2022年我国开始(shǐ)步入人口负增长时代，城镇青年劳动力可(kě)能(néng)将(jiāng)步入长期下降通道，这将从分(fēn)母端推升青年失业率，或成(chéng)为疫情后(hòu)就业“疤痕效(xiào)应”的长(zhǎng)期来源。

　　3.1.青(qīng)年(nián)人口：出生人口与乡(xiāng)村迁入均在减少

　　城(chéng)镇青年劳动力首先取决于城镇(zhèn)青年人(rén)口数量，而(ér)后者来自于两部分，一是16-24年前的出生人口(kǒu)，二是乡村到城镇的迁(qiān)移人口(kǒu)，这两部分增量未来都趋于下降(jiàng)。

　　2010-2020年青年劳动力对应(yīng)的出生(shēng)人(rén)口减少4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。2010年和2020年的(de)16-24岁人口分别对应1986-1994、1996-2004年的(de)出生(shēng)人口，而前者正好(hǎo)是建国以(yǐ)来的一轮“小婴儿潮”时期(qī)，年均出生人(rén)口超2000万(wàn)，其(qí)中1987年出生人口最高超过(guò)2500万(wàn)，到90年(nián)代开(kāi)始明(míng)显步入下(xià)降通道(dào)。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减少约4381万，降(jiàng)幅为21.2％。2020和(hé)2030年的(de)16-24岁人口分别对(duì)应1996-2004、2006-2014年的出生人(rén)口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人(rén)口减少(shǎo)约1762万。

　　另一方面，我国农(nóng)村(cūn)向城镇的(de)人口转移(yí)也在(zài)减速。新增城镇(zhèn)人口从2016年开始(shǐ)逐年减少(shǎo)，十三(sān)五期间（2016-2020年）均值约(yuē)为2184万人，但2022年只有650万人。预计今年随着(zhe)疫情影响减弱，人员流动恢复，新增(zēng)城镇人(rén)口数(shù)量会较去年有明显增长，但可能仍(réng)然较难回到十三五(wǔ)期间超2000万的规模(mó)。当(dāng)前我国城镇化率已经达(dá)到(dào)65％以上，继续(xù)高速(sù)增长空间有限，从乡村(cūn)到(dào)城(chéng)镇的迁(qiān)移人口数(shù)量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳动参与率(lǜ)：超预期下降

　　青年劳动参与率有两个特点，一是低于其他(tā)年龄段群体，大部分青年在校(xiào)，并未进(jìn)入(rù)劳动(dòng)市场。二是近年来呈(chéng)下降趋势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳动参与(yǔ)率出(chū)现(xiàn)超预期下降。根据今(jīn)年3月统计局披露的青年就业和(hé)失(shī)业人数，当前16-24岁青年(nián)的劳动(dòng)参与率约为(wèi)33.4％，即9637万城镇青(qīng)年人口中，有3219万进入或有意愿进入(rù)劳动(dòng)市场(chǎng)。而2010和2020年两次(cì)人口(kǒu)普查时，青年(nián)劳动参与率(lǜ)分别为47.2％、40.5％。此前十年(nián)，青(qīng)年劳动参(cān)与率下降6.7个点，但(dàn)疫情以(yǐ)来(lái)仅仅三年，该(gāi)指(zhǐ)标(biāo)已经下(xià)降7.1个点。

　　近三(sān)年(nián)青年劳(láo)动参与率的下降主要有三方(fāng)面原因。

　　一(yī)是16-24岁在校生大幅(fú)增加493万。2010到2020的十(shí)年间(jiān)，16-24岁在校生增加了706万(wàn)，年均增加70.6万(wàn)；但(dàn)2019年末到2021年末，仅仅两年(nián)的(de)时间里，该(gāi)年龄段的在校生(shēng)增加了493万(wàn)，年(nián)均增(zēng)长246.5万，远远(yuǎn)快于此前十年增速(sù)。

　　二是部分(fēn)群(qún)体因就业形(xíng)势恶化(huà)而退出劳(láo)动市(shì)场，在未来经济和就业好(hǎo)转后会回到劳动市场。2020年(nián)3月，国家统计局曾在(zài)发布会指出(chū)当月“就(jiù)业人员规模比1月份下降6％以上”，说明就业形势恶化时(shí)，也会影响劳(láo)动(dòng)参与率。

　　三是就业观念的变化导(dǎo)致初次进入劳动市场时(shí)间推迟(chí)，降低16-24岁劳动参与(yǔ)率(lǜ)。从(cóng)社(shè)会风气来看(kàn)，对学历的推崇导致本科(kē)毕业(yè)即进入(rù)就(jiù)业市场的年轻(qīng)人减少，加上(shàng)考(kǎo)研、考公竞(jìng)争激烈(liè)，发展至“二战”“三战”，客观上会(huì)将部分青年人初次就业时间从16-24岁延迟到25岁之后，从(cóng)而导(dǎo)致16-24岁劳动参与率出现下降。

　　4.结论(lùn)：未来失(shī)业率的分母端可能会越来越重要

　　失业人口的增加不能完全解释青年失业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年(nián)相同(tóng)，在失业人口增加132万(wàn)至632万人的(de)情况下(xià)，对应青年失(shī)业率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却(què)达到19.6％，如图19。失业人(rén)口的增(zēng)加只能解释当(dāng)前青年失业率的一部(bù)分，另一部(bù)分则来(lái)自(zì)分母端，城(chéng)镇(zhèn)青(qīng)年劳动力的减少(shǎo)。

　　考虑到2020年(nián)我(wǒ)国人口已经(jīng)开始(shǐ)负增长，未来青(qīng)年失(shī)业率的(de)变动(dòng)可能出现以下三种情况：

　　①青年失(shī)业人口增加(jiā)，同时劳动力减少，青年失(shī)业(yè)率上升(shēng)；

　　②青年失业人口与劳动力均在减少，但失业人口降幅不及劳动力降幅(fú)，青年失业率上升(shēng)；

　　③青(qīng)年失业人口(kǒu)与劳动力均在减少(shǎo)，失业人口(kǒu)降幅大于劳动力降幅，青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)下降。

　　我们认为(wèi)，未来失(shī)业人口会随(suí)着(zhe)经(jīng)济复苏而减少，但经(jīng)济复苏难以改(gǎi)变失业率的(de)分母(mǔ)下降趋势。青年(nián)劳动力的(de)下降可(kě)能成为(wèi)就(jiù)业“疤痕效应”的长(zhǎng)期来源(yuán)，抬高青(qīng)年失业(yè)率的(de)长期中(zhōng)枢。未来失业率的分母端(duān)可能(néng)会越来越重要，这也是人口长周期变(biàn)化的影响之一。

　　5.附录：概(gài)念和数据说明

　　青年失业(yè)率的两个前置概念(niàn)。讨(tǎo)论16-24岁人口(kǒu)调(diào)查失(shī)业率(lǜ)时，有必要明晰这一概念的两个(gè)要点：一是调查失业率是城(chéng)镇就业范围，并(bìng)非针对全部(bù)就业人口，不包括乡村就业，2022年底我国城乡就业(yè)大约(yuē)分别占63％、37％，近四成的(de)就业人口(kǒu)并未包(bāo)含在(zài)内。因此，许(xǔ)多针(zhēn)对(duì)青(qīng)年失业率的(de)讨论以(yǐ)全国青年人口数量为(wèi)出发点，未区分人口总量与城乡结(jié)构的问(wèn)题，有失偏颇。本篇报告如无特别说明，各概念均是指城(chéng)镇就业口径(jìng)。

　　二(èr)是失业率(lǜ)的分母不含(hán)没有劳(láo)动意愿的(de)劳动年(nián)龄人口。按照统(tǒng)计局的定义，“劳动力指年(nián)满16周岁，有劳(láo)动能(néng)力，参加或要求参(cān)加社会经济活动(dòng)的(de)人(rén)员。包(bāo)括就(jiù)业人(rén)员和失业人员(yuán)”，因(yīn)此没(méi)有就(jiù)业意愿(yuàn)的劳动年龄人(rén)口(kǒu)不计入(rù)劳动力。根据《2022年中国劳动统计年鉴》，2021年底我国16岁(suì)以上的(de)人口约为(wèi)11.5亿，其中只有68％属于劳动力(lì)，约为7.8亿，而就业人口(kǒu)为约7.46亿，据此推算城乡(xiāng)失业人口(kǒu)可能为3372万人左右。

　　从数据来看，失(shī)业率(lǜ)来自全国月度劳动力调查。该(gāi)项(xiàng)调(diào)查制度于2005年(nián)正式实施，每年进行两次全国劳动力抽样调查，调查(chá)范(fàn)围为中国大陆的城镇和乡村，调查对象为16岁及以上人口。2009年3月，为(wèi)更(gèng)及(jí)时准确反映劳动(dòng)力市场变(biàn)化情(qíng)况，建立了31个大城(chéng)市月度(dù)劳(láo)动(dòng)力调(diào)查制度。2013年(nián)4月，又将月度劳动力调查(chá)范围扩(kuò)大至65个城市。2016年1月(yuè)，全国月度劳动力调查正式在全国范(fàn)围内(nèi)开展，调查范围覆盖全国所有地级市(shì)。

　　月(yuè)度劳(láo)动力(lì)调查样本(běn)比例约为0.2‰，是年(nián)度(dù)调查的五分之(zhī)一左(zuǒ)右。全国(guó)每(měi)月调查(chá)约(yuē)12万户，2020年全国家庭户约为49415.7万户，样(yàng)本(běn)占比约0.2‰，作

　　为对比，我(wǒ)国(guó)年度人口调查样本比例为(wèi)1‰，五年(nián)一次的人口抽(chōu)样调查样本比(bǐ)例为1％。而每(měi)10年一次(cì)的人口普查则在长(zhǎng)表部分纳入就业调(diào)查，长表抽样(yàng)比(bǐ)例(lì)是10％左右，因而人口普查的就业数据质量更高(gāo)。

　　就业人员总(zǒng)数(shù)会(huì)根据(jù)普(pǔ)查数(shù)据进行修(xiū)正(zhèng)，但(dàn)结构数据仍(réng)会存在差异。比(bǐ)如2020年(nián)的《劳动统计年鉴》显示，2019年末(mò)全国就业人员约为(wèi)7.75亿(yì)人；而(ér)七普(pǔ)后次年的年鉴(jiàn)将这一数据修正为7.54亿人左右(yòu)，误差(chà)约2100万人。但结构数据的差异仍然(rán)存在。比如《2021年(nián)劳动统计年鉴(jiàn)》中，2020年(nián)城镇制(zhì)造业就业人员占比为(wèi)18.0％，而(ér)七(qī)普数据为19.7％。

　　6.风险(xiǎn)提示

　　（1） 服务业分化(huà)未收窄；

　　（2） 青年(nián)劳动参与率出现(xiàn)明(míng)显下降；

　　（3） 外需(xū)、房地产(chǎn)等不及预期(qī)，经济和就业恢(huī)复偏慢。

　　报告信息

　　证券研究报告(gào)：【芦哲&；占烁】青年就业(yè)：从三因素框(kuāng)架(jià)看“疤痕(hén)效应”来自何(hé)处

　　研报撰写人员：芦(lú)哲（S0120521070001，首(shǒu)席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人）

　　对(duì)外发(fā)布时间：2023年5月26日

　　报告发布机构：德邦证券股份有限公(gōng)司(sī)

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