文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观4月政治(zhì)局会(huì)议通稿，一(yī)个(gè)整体印象(xiàng)是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后(hòu)，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度(dù)可能减弱的(de)担忧。

　　第四(sì)，会(huì)议(yì)明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向(xiàng)好(hǎo)的关键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切都做了积极回(huí)应，半导体、新(xīn)能(néng)源、人工智(zhì)能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投资、一带一(yī)路等(děng)领域都看到了利好。

　　第六，会议专门提(tí)到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳(wěn)步推进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设(shè)，可能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后都反映(yìng)出整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)已经发生了(le)大变化。为市(shì)场(chǎng)主体做好服(fú)务，以(yǐ)发(fā)展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号(hào)。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预期(qī)，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议精神超出市(shì)场预期(qī)。每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如(rú)果说中央经济工作(zuò)会议确定(dìng)了此后一年的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份(fèn)会议就确定了(le)未来(lái)8个月(yuè)的政(zhèng)策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面(miàn)面都体现出对(duì)经济(jì)的(de)呵护和支(zhī)持，既好(hǎo)于往年同(tóng)期，也超出市场预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，中央提出(chū)最新判断，“三重(zhòng)压力”得到缓解。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议提出，中国经济(jì)面(miàn)临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压(yā)力，整个2022年，三重压力徘徊不去。去(qù)年(nián)底疫情(qíng)防控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决(jué)定(dìng)性(xìng)胜利”，“经(jīng)济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行(xíng)远(yuǎn)超(chāo)2019年同期(qī)水(shuǐ)平，都体(tǐ)现(xiàn)出(chū)经济社会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内生动力还不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新(xīn)的阻(zǔ)力，推动高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。” 问题决定(dìng)对(duì)策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的(de)问题，就有什么样的对策。2019年4月，问(wèn)题定性是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力(lì)度都有回(huí)收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预(yù)期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这(zhè)次中央对问题的定性看(kàn)，经济(jì)内生动力仍需(xū)增强，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度可能不但不会减弱，还(hái)要(yào)有针对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担忧。

　　第四，会议明确提(tí)出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持(chí)续好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议(yì)还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们(men)不会因为一季度(dù)经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘(chéng)势而上(shàng)”，具体抓手就(jiù)是“恢(huī)复和扩大需(xū)求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议(yì)针对(duì)多方面工作都做了积极部署，对社会各(gè)界的关切都做了积极(jí)回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费、投(tóu)资、一带(dài)一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议提(tí)出“要夯实(shí)科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和(hé)扩大新能(néng)源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推(tuī)进充电桩(zhuāng)、储能(néng)等设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产(chǎn)业的扶持仍会继续(xù)，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能(néng)源产业相对(duì)的短板，也有望(wàng)是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通(tōng)用人工智(zhì)能发展，营造(zào)创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范(fàn)风险”。首提人工(gōng)智能(néng)，市场热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央高度(dù)重视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企(qǐ)业。会议(yì)提出“要(yào)推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。对平台(tái)企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经(jīng)济工作(zuò)会议提(tí)的是(shì)“支(zhī)持平(píng)台企业(yè)在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促(cù)进消费增(zēng)长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政(zhèng)策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投(tóu)资”。今年一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个(gè)百分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中(zhōng)的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投资”，未来可能(néng)会有相(xiāng)应政策发力(lì)。

　　——一带一(yī)路。会议提出“要把吸引外(wài)商投(tóu)资放在更加重(zhòng)要的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘(pán)。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和(hé)自由(yóu)贸易港对(duì)接(jiē)国际(jì)高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规(guī)则，开(kāi)展改革开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区(qū)正式(shì)挂(guà)牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易(yì)港(gǎng)。在新(xīn)一轮对外(wài)开(kāi)放(fàng)先(xiān)行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和(hé)合(hé)作(zuò)的(de)重(zhòng)点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大特大(dà)城市积极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国务院关于(yú)调整城市规模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号(hào)）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区(qū)常住人口(kǒu)1000万以上的城市为超大城市(shì)。目前，超大城市包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特(tè)大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青(qīng)岛、济(jì)南(nán)、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用(yòng)作旅(lǚ)游、康养等(děng)功能，遇重大公共突发事件时(shí)可(kě)立(lì)即转换为应急(jí)场(chǎng)所的设(shè)施(shī)，能够有效(xiào)补(bǔ)齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同(tóng)时提升(shēng)大城市(shì)山(shān)区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振兴发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)大城市发展和安全(quán)。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施建(jiàn)设，涉及建设改造一批“平急两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大(dà)特大(dà)城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不仅(jǐn)对(duì)房(fáng)地产投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新(xīn)的增长点(diǎn)。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出整体经济工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去几(jǐ)年很多政策，如疫情防(fáng)控、房地(dì)产调控、打击资本无序(xù)扩张、治理教培互联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大成效(xiào)，但客(kè)观(guān)上也一(yī)定程度上(shàng)影(yǐng)响了市场(chǎng)的预期(qī)。此前，中央(yāng)已经明确表示(shì)，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这个要求已(yǐ)经落(luò)到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和支(zhī)持经济的。近期(qī)，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受(shòu)到了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄博市政府(fǔ)在(zài)搞好营商(shāng)环境、促进经济(jì)增长上的努力。而从4月份政治局会议看，淄博市政(zhèng)府可能只是一(yī)个(gè)缩(suō)影(yǐng)，整体(tǐ)经(jīng)济工作思路都在(zài)发生大(dà)变化，为市场主体做好服务，以(yǐ)发(fā)展经(jīng)济(jì)为(wèi)己任，这可能是4月份政治局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　逐句解读(dú)

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当(dāng)前经(jīng)济形势和经济工作(zuò)。中共中央总(zǒng)书记习(xí)近平主持(chí)会议(yì)。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因也简单，如(rú)果说中央经济工作会议确(què)定了此后一(yī)年(nián)的政策导向，那么(me)4月份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今(jīn)年以(yǐ)来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党中(zhōng)央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防(fáng)控取(qǔ)得重大决定性胜(shèng)利(lì)（全(quán)国(guó)政协委(wěi)员、中(zhōng)国疾病预防控(kòng)制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表(biǎo)示(shì)，新冠病毒在未来出现(xiàn)地方(fāng)性(xìng)流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可(kě)能性比(bǐ)较(jiào)大，再出现较大规模流行的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复常态(tài)化运(yùn)行(xíng)（今(jīn)年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水(shuǐ)平，体(tǐ)现(xiàn)出经济社会(huì)常态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动(dòng)能），宏观政策靠(kào)前协同发力，需求收缩、供给冲击、预期(qī)转弱(ruò)三重压(yā)力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市场(chǎng)需求逐步恢复(fù)，经济(jì)发展呈现回(huí)升(shēng)向好态势，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔一年零四个(gè)月之后，疫(yì)情影响(xiǎng)逐步减(jiǎn)弱(ruò)之(zhī)下，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指出，当前(qián)我国经济运(yùn)行(xíng)好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力(lì)还不(bù)强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服不(bù)少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问(wèn)题(tí)决定对策，有什么样的问题，就有(yǒu)什(shén)么(me)样的对策，对问题的定性非(fēi)常重要。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是(shì)结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济增长超预期(qī)，市场又(yòu)出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这(zhè)就意味(wèi)着稳增长力度不(bù)但不会减弱，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开(kāi)展(zhǎn)学习贯彻习(xí)近平新(xīn)时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基(jī)调，完整、准(zhǔn)确(què)、全面(miàn)贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全(quán)面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效力(lì)和(hé)激发(fā)经营主(zhǔ)体活(huó)力结(jié)合起来(lái)，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动(dòng)力，统筹推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持(chí)续增强、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现(xiàn)有赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续发力），乘(chéng)势而上（这个词表明我们(men)不会因为一季度经济(jì)的良好开局而就此(cǐ)满足(zú)，而(ér)是(shì)继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质的有效提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既(jì)要逆(nì)势而上，在短(duǎn)板领域(yù)加快突破，也要顺势(shì)而为(wèi)，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推进(jìn)充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)只要开窗一定不会煤气中毒吗，怎么判断煤气是不是漏了等设施建设和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源(yuán)产业的扶持仍(réng)会(huì)继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发(fā)力的方(fāng)向）。要重视(shì)通用人(rén)工智能(néng)发(fā)展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人(rén)工智(zhì)能，市场(chǎng)热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在。积极(jí)的财政政策要加力提效，稳健(jiàn)的货币只要开窗一定不会煤气中毒吗，怎么判断煤气是不是漏了(bì)政策要精准有(yǒu)力，形成(chéng)扩大需求的合(hé)力。要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务(wù)消费（今年一季度社会消(xiāo)费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更(gèng)是热度高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促(cù)进消费增长）。要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和(hé)政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投资（今年(nián)一季度，民间(jiān)投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投(tóu)资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投(tóu)资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除影(yǐng)响(xiǎng)各类(lèi)所(suǒ)有制企业公平竞争、共同发展的法律法(fǎ)规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主(zhǔ)体信心(xīn)，帮助(zhù)企业恢复(fù)元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固(gù)和发(fā)展公有制经济(jì)，毫不(bù)动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动摇”，有助(zhù)于进一步(bù)解决民营企业信(xìn)心和元气不足问(wèn)题）。各类企业都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根本上解(jiě)决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发(fā)展，鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业的支持力度(dù)进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在(zài)引(yǐn)领发(fā)展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显(xiǎn)身手(shǒu)”，这(zhè)次进一(yī)步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全(quán)面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治(zhì)理体系和治理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的(de)位置，稳住外贸外资基(jī)本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由(yóu)贸易试(shì)验区正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已设立21个自贸试(shì)验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由贸(mào)易港。在新一轮(lún)对(duì)外开放先行先(xiān)试(shì)中，“一带(dài)一路”沿线(xiàn)国家可能是(shì)开(kāi)放和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防(fáng)范(fàn)化解重点领(lǐng)域风险，统筹做好中(zhōng)小银行、保险和信托(tuō)机构改革(gé)化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用(yòng)来住的、不是用来(lái)炒的定位(wèi)，因(yīn)城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住房(fáng)需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保(bǎo)民生、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地产市场平稳健康发展，推动建立房(fáng)地产业发(fā)展(zhǎn)新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人(rén)口500万(wàn)以上1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大(dà)城市，城区常住人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超(chāo)大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括(kuò)上海、北京、深圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。）积极稳(wěn)步推(tuī)进城中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城中村改(gǎi)造(zào)，可能会给房(fáng)地产带来新的(de)增长点，有利只要开窗一定不会煤气中毒吗，怎么判断煤气是不是漏了于房(fáng)地产市场实现平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设(shè)（“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功(gōng)能(néng)，遇重(zhòng)大公共突发事件(jiàn)时(shí)可(kě)立即转换为(wèi)应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效(xiào)补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。建(jiàn)设改造(zào)一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿(sù)和酒店、储备一批(pī)单体大型方(fāng)舱(cāng)医(yī)院、升级一批应急医疗(liáo)服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增(zēng)长点(diǎn)。）。规(guī)划建(jiàn)设(shè)保障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债务。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议强调，要切实保(bǎo)障(zhàng)和改(gǎi)善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就业优(yōu)先导向，扩大高(gāo)校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳定农民工等重点群体就业（截(jié)至(zhì)3月(yuè)，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业率已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前(qián)国办发(fā)布(bù)《关(guān)于(yú)优化调整稳(wěn)就业政(zhèng)策措施全力促发(fā)展惠民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国办发〔2023〕11号(hào)），提出(chū)支(zhī)持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次(cì)性(xìng)增人(rén)增资，核增部分据(jù)实计(jì)入工资总额(é)并(bìng)作(zuò)为下一年(nián)度工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计(jì)后续青年失业率将明显下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放心不(bù)下”的责任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安全生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要(yào)巩固拓(tuò)展脱贫(pín)攻坚成果，抓好粮食(shí)生产和重要农产品供应保障，全(quán)面推进乡村振兴。要加强生态环境系(xì)统治理。各(gè)级领导干部要带头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议(yì)还(hái)研究了其(qí)他事(shì)项(xiàng)”的表述以往经常出现，但这次没有出现，可(kě)见这次(cì)会(huì)议是专门聚焦经济(jì)工作的一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化——逐句解(jiě)读(dú)4月政治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达(dá)证券(quàn)研究开发中心(xīn)

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