文/解运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一(yī)，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个(gè)整(zhěng)体印象是会(huì)议(yì)精神(shén)超(chāo)出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压(yā)力(lì)”得到缓解。

　　第(dì)三，会议冲(chōng)淡了市场对于稳增(zēng)长力度可能减(jiǎn)弱的(de)担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对(duì)社会各(gè)界的关切都做了积极回(huí)应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第(dì)六，会(huì)议专门(mén)提到，在(zài)超大特(tè)大城市积极稳步推进城中村改造和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的(de)增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后(hòu)都反映(yìng)出(chū)整体经济(jì)工作思路(lù)已经发生了大变化(huà)。为(wèi)市场主体(tǐ)做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济(jì)为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　风险因(yīn)素(sù)：国内政策(cè)落地(dì)不及(jí)预期，国际政治(zhì)局势演变超预期(qī)

　　正文(wén)

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一个整体印象是(shì)会议精神超出市场预期。每年4月份的(de)政治局(jú)会议，在(zài)经济工作(zuò)领域(yù)，重要性可能仅次于(yú)几个月前的中央(yāng)经(jīng)济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中(zhōng)央经济工作会议(yì)确(què)定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策导向，那么4月份会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政治局会议，在方方面面都体现出对经济的呵护和支持(chí)，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零(líng)四个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。2021年12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提出，中国经济面临需(xū)求收(shōu)缩(suō)、供(gōng)给冲击(jī)、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压(yā)力徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情防控政策优化至今(jīn)，中央指出“我国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利”，“经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化运行(xíng)”。今(jīn)年(nián)一季度经济增长大幅(fú)好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都体现出经济社会(huì)常态化运行中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力(lì)”得到缓解，反(fǎn)映了(le)疫后(hòu)中国经(jīng)济修复的巨大成效。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能(néng)减(jiǎn)弱的担忧。4月会(huì)议对经济面临(lín)问题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经济运行好转主(zhǔ)要(yào)是恢复性的，内(nèi)生(shēng)动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍(réng)需要克服不(bù)少困难挑(tiāo)战(zhàn)。” 问题(tí)决定对策，有什(shén)么样的问题，就有什么样的对(duì)策(cè)。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“更(gèng)多是结构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较(jiào)小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增长力度都(dōu)有回收。今年(nián)一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又(yòu)出现了对后续(xù)稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但从(cóng)这(zhè)次中央对(duì)问(wèn)题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度可(kě)能不但不会减(jiǎn)弱，还要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在(zài)”。会议(yì)提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内生动力(lì)持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风险隐患持(chí)续化解”。会议(yì)还提(tí)到一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一季(jì)度经济的良好开(kāi)局(jú)而(ér)就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而(ér)上黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工(gōng)作(zuò)都做(zuò)了积极部署(shǔ)，对社会各界的关切都做了(le)积极回应，半导(dǎo)体(tǐ)、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域都(dōu)看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科(kē)技(jì)自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大(dà)新动(dòng)能”。

　　——新能源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能(néng)源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是(shì)新能源(yuán)产业相对的短(duǎn)板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点发力的(de)方向。

　　——人工智能。会议(yì)提出“要重视(shì)通用人工智能发展(zhǎn)，营造创新生(shēng)态，重视防(fáng)范风险”。首提人工智能，市场(chǎng)热度较高的方(fāng)向，中央高(gāo)度重视，行稳方能致远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。对平台企业的(de)支(zhī)持力度进一(yī)步(bù)加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业(yè)探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠道增(zēng)加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消费”。今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费(fèi)更是热(rè)度高，而中央精神(shén)是(shì)继续呵护和促进消费增长(zhǎng)。

　　——民间投资。会议提出“要发挥(huī)好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效带(dài)动(dòng)激(jī)发民(mín)间投资”。今年一季(jì)度，民间投资(zī)累计增(zēng)速只有(yǒu)0.6％，低于全(quán)部(bù)固定(dìng)资产(chǎn)投资增速(sù)4.5个百分点，民(mín)间投资仍是投资中(zhōng)的(de)薄弱环节。这(zhè)次会议专门提(tí)出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有相(xiāng)应政策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出(chū)“要把吸引外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置(zhì)，稳住外贸外资基本(běn)盘。要(yào)支(zhī)持有条件(jiàn)的自(zì)贸试验区和自由(yóu)贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已设立21个自(zì)贸试(shì)验区(qū)及(jí)海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和(hé)合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极(j黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆í)稳步推进城(chéng)中(zhōng)村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共(gòng)基础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高(gāo)度重视。根据(jù)《国务(wù)院关于调整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》黑豆可以补充孕酮吗，怀孕了千万别吃黑豆（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人(rén)口(kǒu)500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城(chéng)区常住人口(kǒu)1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超(chāo)大(dà)城市(shì)包(bāo)括(kuò)上(shàng)海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天(tiān)津7城(chéng)，特(tè)大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指(zhǐ)平时用作旅游(yóu)、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事(shì)件时可立即(jí)转换为(wèi)应急场所的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力(lì)建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居住品质(zhì)，助力(lì)大(dà)城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市发展和安全。“平(píng)急两用”设(shè)施建(jiàn)设，涉(shè)及建(jiàn)设改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务(wù)点等。21个超(chāo)大(dà)特(tè)大城市的城中村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房地产投资，乃至(zhì)对整(zhěng)体固定资产投资(zī)，都有望带来新的增长点(diǎn)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后都(dōu)反映(yìng)出(chū)整体经济工作思路已(yǐ)经发生(shēng)了大变化。过(guò)去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培互联网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影(yǐng)响了市(shì)场(chǎng)的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各(gè)项政策都是呵护和(hé)支持经(jīng)济的。近期，淄(zī)博烧(shāo)烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了(le)淄博(bó)市政(zhèng)府在搞好营(yíng)商环(huán)境、促(cù)进经济增长上的努力(lì)。而从4月份政治局会(huì)议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩(suō)影，整体经(jīng)济工作(zuò)思(sī)路都在发生大变化(huà)，为市场主(zhǔ)体做好(hǎo)服务，以发展(zhǎn)经济为己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治(zhì)局会议(yì)向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号(hào)。

　　逐句解读

　　中共中(zhōng)央政治局(jú)4月28日召开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济工作。中共中央总(zǒng)书记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工(gōng)作领(lǐng)域(yù)，重要性可能仅次于几个月前的中(zhōng)央经(jīng)济工作会(huì)议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一年的(de)政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近(jìn)平同(tóng)志为核(hé)心的党中(zhōng)央坚(jiān)强领导(dǎo)下，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹国内国际(jì)两个大局，更好统筹(chóu)疫情(qíng)防控和(hé)经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和安全(quán)，我国疫情(qíng)防(fáng)控取得(dé)重大决(jué)定性胜利（全国(guó)政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预(yù)防(fáng)控制中心流行病学首席(xí)专(zhuān)家吴(wú)尊友日前表示，新冠病毒在未来出现地方性(xìng)流行或者散发(fā)可能性(xìng)比较大(dà)，再(zài)出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会全(quán)面恢(huī)复常态化运(yùn)行(xíng)（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运(yùn)行中的巨大(dà)消费动能(néng)），宏(hóng)观政策(cè)靠前协同发力，需求收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三重(zhòng)压力得到缓解，经济(jì)增长好于预(yù)期(qī)，市场需求逐步恢复(fù)，经(jīng)济发展呈现回升向好态势，经(jīng)济运行实现(xiàn)良好开局。（“三重压(yā)力”首次提出，是在2021年12月中央经(jīng)济工(gōng)作会议上。时隔(gé)一年(nián)零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之(zhī)下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问(wèn)题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构(gòu)性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增(zēng)长压力较小的窗(chuāng)口期”。这(zhè)两次会议(yì)之后，稳增长力(lì)度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市(shì)场又出(chū)现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这次(cì)中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议(yì)强(qiáng)调，要深入开展学习贯彻习近平(píng)新时代中国特色(sè)社(shè)会主(zhǔ)义思想主题(tí)教育，认(rèn)真落实中央经济(jì)工(gōng)作会议精神(shén)，坚持稳中(zhōng)求进工(gōng)作总基调(diào)，完整(zhěng)、准(zhǔn)确、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开(kāi)放，把发挥政策效(xiào)力和(hé)激发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经(jīng)济(jì)运行持续(xù)好转、内生动力持续增强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解（提出四个“持续”，其实现有赖于(yú)稳增长政策(cè)持(chí)续发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会因(yīn)为一季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力(lì)，“乘势(shì)而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合(hé)理增长。

　　会议指出，要加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加(jiā)快突破，也要顺势而(ér)为(wèi)，在(zài)优(yōu)势领域做大做(zuò)强。要夯(hāng)实科技自立自强根(gēn)基，培育壮大新(xīn)动能（或(huò)利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快(kuài)推进充电桩、储能等设施建设(shè)和配套电网改造(zào)（对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储(chǔ)能、配套电网，都是新能源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短(duǎn)板(bǎn)，也是未(wèi)来(lái)重点发(fā)力的(de)方向(xiàng)）。要重视(shì)通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发(fā)展，营造创新生态(tài)，重视(shì)防范风(fēng)险（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调(diào)，恢(huī)复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升(shēng)向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的(de)财(cái)政政策要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政策要精准有力，形成扩大需求(qiú)的合(hé)力。要多渠(qú)道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消(xiāo)费（今年一季度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增(zēng)长）。要发挥好政府投资和政(zhèng)策(cè)激励的引导作(zuò)用，有(yǒu)效带动激发(fā)民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增(zēng)速4.5个百(bǎi)分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次(cì)会议专门(mén)提出“有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来可(kě)能会(huì)有相(xiāng)应政(zhèng)策发(fā)力）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两(liǎng)个毫不动摇”，破除影响各类所(suǒ)有制(zhì)企业公平(píng)竞争、共同发(fā)展(zhǎn)的(de)法律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒，持(chí)续提振经营主(zhǔ)体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇(yáo)鼓(gǔ)励、支(zhī)持和引(yǐn)导非公有制(zhì)经济发展”。重申“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，有助(zhù)于进一步解(jiě)决民营企业(yè)信心和元气不足问题）。各类(lèi)企业都要依法合规经营。要下(xià)决心从(cóng)根(gēn)本上解决企业账(zhàng)款(kuǎn)拖欠(qiàn)问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范(fàn)健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对平台企(qǐ)业(yè)的支持(chí)力度进(jìn)一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支持平台企业(yè)在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级为“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实(shí)党和国家机构改(gǎi)革方案(àn)，推(tuī)进国家治理体系和(hé)治理能力(lì)现代化。要把(bǎ)吸引外商投资(zī)放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基(jī)本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸(mào)试(shì)验区(qū)和自(zì)由贸易港对接国际(jì)高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国(guó)（上海）自由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由(yóu)贸易(yì)港。在新一轮对(duì)外(wài)开放先行(xíng)先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保险和(hé)信托机构改(gǎi)革化险(xiǎn)工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不是用(yòng)来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需求，做好保交楼、保民(mín)生、保稳定工作，促进房地(dì)产市场平稳(wěn)健康发展，推动建立房(fáng)地产业发展新(xīn)模式(shì)。在(zài)超大特大城市(shì)（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划(huà)分标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定(dìng)，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上1000万以下的城(chéng)市为(wèi)特大城市，城区(qū)常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州(zhōu)、成都、天津7城(chéng)，特大(dà)城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连(lián)14城。）积极稳(wěn)步推进城中村改(gǎi)造(zào)（7个超大城市和14个特(tè)大(dà)城市的城中村改造，可(kě)能会给房地产带来新的增(zēng)长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市场实(shí)现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康(kāng)养(yǎng)等功能(néng)，遇(yù)重大公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施(shī)，能(néng)够有(yǒu)效补齐大城(chéng)市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造(zào)一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点，将对投(tóu)资(zī)带来新的增(zēng)长点。）。规划建(jiàn)设保障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防(fáng)控工作。

　　会议(yì)强调，要切实(shí)保障(zhàng)和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导向，扩(kuò)大高校毕(bì)业生就业(yè)渠道，稳定农民(mín)工等重点群(qún)体就业(yè)（截(jié)至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年(nián)失业率已成为当前(qián)就业工作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措施(shī)全力(lì)促(cù)发展(zhǎn)惠(huì)民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部分据实计入(rù)工(gōng)资(zī)总(zǒng)额(é)并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续青年(nián)失业率将(jiāng)明显(xiǎn)下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的(de)责(zé)任感，持续(xù)抓好安全(quán)生(shēng)产。要做好迎峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫(pín)攻坚成(chéng)果，抓好粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴(xīng)。要加强生态环境(jìng)系统治理。各级领导干部(bù)要(yào)带头大兴调查研究，奔着问(wèn)题去，切(qiè)实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际(jì)政(zhèng)治局势(shì)演变超预(yù)期

　　本文源(yuán)自(zì)报告(gào)：《整体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句解(jiě)读4月政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时间(jiān)：2023年4月29日(rì)

　　发布(bù)报(bào)告机构：信达(dá)证券研究开发中心

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