文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏(hóng)观分析师

　　核(hé)心观点

　　第一，纵观(guān)4月政治局会(huì)议通稿，一(yī)个整体印(yìn)象是会(huì)议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱的(de)担忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩大需求是(shì)当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关(guān)切都做(zuò)了积极(jí)回应，半导体、新能源(yuán)、人工智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特(tè)大城市积极(jí)稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两用(yòng)”公共基础(chǔ)设施建设，可能(néng)带来经济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都(dōu)反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经(jīng)发(fā)生(shēng)了大(dà)变化(huà)。为(wèi)市场(chǎng)主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月份政治局(jú)会议向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落(luò)地不及预期(qī)，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期(qī)

　　正文

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体印象是会议精神超(chāo)出市(shì)场预期(qī)。每年4月份的(de)政治局会议，在经济(jì)工作领(lǐng)域，重(zhòng)要(yào)性可能仅次(cì)于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原(yuán)因也简单(dān)，如果说中(zhōng)央经济(jì)工(gōng)作会议确定(dìng)了此后一年的(de)政策导向，那么4月份会议就(jiù)确定了未来8个月的政(zhèng)策导向(xiàng)。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方方面面(miàn)都体现出对经济(jì)的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年，三重压力徘徊不去。去年底疫情防控政策优化(huà)至今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国疫(yì)情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全(quán)面恢复(fù)常态化运行”。今年一季度经(jīng)济增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同(tóng)期水平，都体现出经济社(shè)会常态(tài)化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三重压力(lì)”得(dé)到(dào)缓解，反(fǎn)映了疫(yì)后中国(guó)经济(jì)修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度可(kě)能减(jiǎn)弱的(de)担忧。4月会议对(duì)经(jīng)济(jì)面临问题(tí)的定性是“当前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的(de)，内生动力还(h哪些人不适合穿老爹鞋，老爹鞋的优点和缺点ái)不强，需求仍然不足(zú)，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对策，有什么样(yàng)的问题，就有什(shén)么样的对(duì)策。2019年4月(yuè)，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一季度经(jīng)济增长超预期，市场又出现了(le)对后续(xù)稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定(dìng)性看(kàn)，经济内(nèi)生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求(qiú)仍需(xū)扩大，这就意味着稳(wěn)增长力(lì)度可能(néng)不(bù)但不会(huì)减弱(ruò)，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的一大担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解”。会议还提(tí)到一个词“乘(chéng)势而上”，表(biǎo)明(míng)我(wǒ)们不会因(yīn)为一季度经济的良好(hǎo)开局而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而要(yào)实(shí)现(xiàn)“四个持续”和“乘势而上(shàng)”，具(jù)体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复和(hé)扩大需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对社(shè)会各(gè)界的关切都做(zuò)了积(jī)极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智(zhì)能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看(kàn)到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根(gēn)基，培育(yù)壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议提出“要巩固和扩大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势(shì)，加快推(tuī)进(jìn)充电桩(zhuāng)、储能(néng)等(děng)设施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继续(xù)，专门提(tí)到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产(chǎn)业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视通用人工智能(néng)发展，营造创(chuàng)新生态，重视防范风险”。首(shǒu)提(tí)人工智能，市场(chǎng)热(rè)度(dù)较高(gāo)的(de)方向，中央高度重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平(píng)台企业(yè)。会议提出“要推(tuī)动平台企(qǐ)业规(guī)范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力度进一(yī)步加大(dà)，去年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要多渠(qú)道增加城乡居民收入(rù)，改善消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)”。今年一季度社会(huì)消费品零(líng)售累计增长5.8％，好于市场预(yù)期的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文(wén)旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投资。会议提出“要发挥好政(zhèng)府投(tóu)资和政(zhèng)策激励的引(yǐn)导作用，有效带动(dòng)激(jī)发民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增(zēng)速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资(zī)增速4.5个(gè)百分点，民(mín)间投资仍是投资中的薄弱环节。这次会议专门提出“有效带动激发民间投资”，未来(lái)可(kě)能会有相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港(gǎng)对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改革开(kāi)放先行先试(shì)。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式(shì)挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带一路(lù)”沿线国家(jiā)可(kě)能是(shì)开放和(hé)合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)市(shì)积极稳步(bù)推进城中村改造(zào)和“平急两用”公(gōng)共基础(chǔ)设施(shī)建设，可能带(dài)来(lái)经济新的增长点，值得高度重视。根据(jù)《国务院关(guān)于(yú)调(diào)整城市规(guī)模划分标准的通(tōng)知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为特大城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城(chéng)，特大(dà)城市包(bāo)括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳(yáng)、青(qīng)岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发事(shì)件时可立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急(jí)能力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大(dà)城(chéng)市(shì)山区旅游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发展和安全。“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两用(yòng)”的民宿(sù)和(hé)酒(jiǔ)店、储(chǔ)备一批单体大型方(fāng)舱(cāng)医院、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服(fú)务(wù)点(diǎn)等。21个超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地产投资，乃至对整体(tǐ)固定资(zī)产投(tóu)资，都有望带来(lái)新的增长点(diǎn)。

　　第七(qī)，所有这些变化(huà)，背后都反映(yìng)出整体经济工作思路已经发(fā)生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫情防控、房地产调控、打击资本无序扩张、治(zhì)理(lǐ)教培(péi)互(hù)联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也(yě)取(qǔ)得了重大成效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影(yǐng)响了(le)市(shì)场的(de)预期。此(cǐ)前(qián)，中(zhōng)央已经(jīng)明确表(biǎo)示，要慎(shèn)重出台(tái)收缩性(xìng)政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了(le)实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的(de)。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民的大(dà)力点赞(zàn)，大(dà)家都(dōu)看到了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会(huì)议看，淄博市政府可能只是一个(gè)缩影(yǐng)，整(zhěng)体经济工作思路都在发生大变(biàn)化，为市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可(kě)能(néng)是4月份政治局会议向市场(chǎng)释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月28日(rì)召开会议(yì)，分析(xī)研究当前经济形势和经济工作(zuò)。中共中央总书记习近(jìn)平主持会议。（每(měi)年4月份的政治局会议，在经济工作领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经济工作会议确(què)定了(le)此后一年(nián)的政策导(dǎo)向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习(xí)近平同志(zhì)为核心的(de)党中央坚(jiān)强领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国(guó)内(nèi)国际两个(gè)大局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防(fáng)控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统筹发展和安(ān)全，我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾病预防控制中心流(liú)行病学首席(xí)专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表(biǎo)示，新冠病(bìng)毒在未来出现地方性(xìng)流行(xíng)或者散发可能(néng)性比较(jiào)大，再出(chū)现较大规模流行的可能性较小。），经济(jì)社会(huì)全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年(nián)同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常(cháng)态化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力(lì)，需求收缩、供给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好于预期(qī)，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升(shēng)向好态势，经济运行实现(xiàn)良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议上。时隔(g哪些人不适合穿老爹鞋，老爹鞋的优点和缺点é)一年(nián)零四个(gè)月之后，疫情(qíng)影响逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当(dāng)前我国(guó)经济运行好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需求仍(réng)然不足(zú)，经济(jì)转型(xíng)升级面临(lín)新的阻力，推(tuī)动(dòng)高质量发展(zhǎn)仍需要克服不(bù)少困难(nán)挑战。（这一段(duàn)是对当(dāng)前经(jīng)济中(zhōng)面临(lín)的(de)问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的对(duì)策，对问题的定性(xìng)非常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定性是(shì)“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这(zhè)两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续(xù)稳增长力度(dù)减弱(ruò)的担忧(yōu)。但从这(zhè)次中央对问题的(de)定性看(kàn)，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩(kuò)大，这就意(yì)味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱(ruò)，还要有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展(zhǎn)学(xué)习(xí)贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特色(sè)社(shè)会主义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落(luò)实中央经(jīng)济工(gōng)作会议精神(shén)，坚(jiān)持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面贯彻新发展理(lǐ)念，加(jiā)快(kuài)构建(jiàn)新发展格局，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥政策效力(lì)和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成推动高(gāo)质量发展的(de)强(qiáng)大动力，统筹推动经济运(yùn)行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力持(chí)续增(zēng)强、社会预期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持续(xù)”，其实现(xiàn)有赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个词表明我们(men)不会因为(wèi)一季度经济的良好开局而(ér)就此满足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势而(ér)上”。），推动(dòng)经(jīng)济实现质(zhì)的有效提(tí)升和量的合理(lǐ)增长(zhǎng)。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建设以实体经济为(wèi)支撑(chēng)的现代化产业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加快突破，也(yě)要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实(shí)科(kē)技自立自强根基，培育(yù)壮大(dà)新(xīn)动能（或利好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源(yuán)汽车发展优势，加快推进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和(hé)配套电网(wǎng)改造（对新能源产业的(de)扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩、储能、配套电(diàn)网，都是(shì)新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也是未(wèi)来(lái)重(zhòng)点(diǎn)发力的方向）。要重视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求是当前(qián)经济持(chí)续回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的(de)关键所在。积(jī)极的财政政策要加力提效，稳健的货(huò)币(bì)政策要精(jīng)准(zhǔn)有力，形成扩大需求的(de)合力。要(yào)多渠(qú)道(dào)增(zēng)加城乡居(jū)民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费（今年一(yī)季(jì)度社会消费(fèi)品零售(shòu)累计增长5.8％，好于(yú)市场(chǎng)预(yù)期(qī)的(de)3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更(gèng)是热度(dù)高，而中(zhōng)央精(jīng)神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费增长）。要(yào)发挥好政府投资(zī)和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激(jī)发(fā)民间投资（今年一季度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激(jī)发(fā)民间投资”，未来可能会(huì)有相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类(lèi)所有制企(qǐ)业公平竞争、共同发(fā)展的(de)法律法规(guī)障碍和隐性壁垒，持续提振经营(yíng)主体(tǐ)信(xìn)心，帮助企业恢复元气(qì)（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经济(jì)，毫不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经(jīng)济(jì)发(fā)展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解(jiě)决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各(gè)类(lèi)企(qǐ)业都要依(yī)法合规经营。要下决心(xīn)从根本上(shàng)解决企业账(zhàng)款拖欠问题。要推动平(píng)台企业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企(qǐ)业探(tàn)索创新。（对平台(tái)企业(yè)的支持力度进一步加大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探(tàn)索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改革(gé)、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外开放。认真落实(shí)党和国家机构改革方案，推进国(guó)家治理体系和(hé)治理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投(tóu)资(zī)放在更加重要(yào)的位置(zhì)，稳住外贸外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高(gāo)标(biāo)准经贸规(guī)则，开展改革开放先行先(xiān)试。（从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国(guó)已设立21个自贸试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外开(kāi)放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿(yán)线国(guó)家可能是开放和合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领(lǐng)域风(fēng)险，统筹做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险工(gōng)作(zuò)。要(yào)坚持房(fáng)子是(shì)用来住(zhù)的、不是用来炒的定(dìng)位，因城施策，支持刚性和改善(shàn)性住(zhù)房需(xū)求，做(zuò)好保交楼(lóu)、保(bǎo)民生(shēng)、保稳定工(gōng)作，促进房地产市场平(píng)稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业(yè)发展新(xīn)模式。在超大(dà)特(tè)大城(chéng)市(shì)（《国务(wù)院关于(yú)调整(zhěng)城市规模划分(fēn)标(biāo)准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人(rén)口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超(chāo)大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大(dà)城(chéng)市包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连14城。）积(jī)极稳步推进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特(tè)大城市的(de)城中村改造，可能会给(gěi)房地产带来新的增(zēng)长点(diǎn)，有利于房地(dì)产市场实现平稳(wěn)健康发展）和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设（“平急两用”设施指平(píng)时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发(fā)事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施(shī)，能够有效补齐大城(chéng)市应急能力建设短板，同时提升大(dà)城市山区(qū)旅(lǚ)游(yóu)居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒(jiǔ)店(diàn)、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将(jiāng)对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控新(xīn)增隐性债务(wù)。要继续抓(zhuā)好新冠疫(yì)情(qíng)防控(kòng)工作(zuò)。

　　会议(yì)强调，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化就业优先(xiān)导向，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就业渠道(dào)，稳定(dìng)农民工等重点(diǎn)群(qún)体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业率高达19.6％，降低(dī)青年失业率已成(chéng)为当前(qián)就业(yè)工作的(de)重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优(yōu)化调整稳就业政策措施全力促(cù)发展惠民(mín)生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国有企业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增资，核(hé)增部(bù)分据实(shí)计(jì)入工(gōng)资总额并作(zuò)为下(xià)一(yī)年度工资(zī)总额预算(suàn)基数(shù)。我们预计后续青(qīng)年(nián)失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放心不下”的责任感，持续(xù)抓(zhuā)好安全(quán)生产(chǎn)。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱(tuō)贫(pín)攻(gōng)坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴(xīng)。要加(jiā)强生态环境(jìng)系统治理。各级(jí)领(lǐng)导干部要带头大(dà)兴调查研究，奔(bēn)着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究(jiū)了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以(yǐ)往经常出现，但这次没有出现，可见这次会议是专门(mén)聚焦(jiāo)经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内(nèi)政策落地不及(jí)预期，国际政治(zhì)局(jú)势(shì)演变(biàn)超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研究开发中心

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