日(rì)前(qián)，财政部会计司、国务院国资委财管运行局、证监会会计(jì)部有(yǒu)关(guān)负责人就(jiù)《国有企业、上市公(gōng)司选聘会计师事务所管理办(bàn)法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是什么？

　　答：审计质(zhì)量(liàng)关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科(kē)学(xué)的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜(shèng)任能力强(qiáng)、执业质量高的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利(lì)于保(bǎo)证审计报(bào)告(gào)的(de)质量。当前，国有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相关(guān)工作(zuò)尚存在制度(dù)不完善、流(liú)程不规范等(děng)问题，制约(yuē)审计质量的提高。一是会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所选聘(pìn)流程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企业选聘会计师事(shì)务(wù)所时，未明确具(jù)体评(píng)分(fēn)标准。二是(shì)恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有发生。个别企业(yè)在(zài)招(zhāo)标过程(chéng)中简单把低价作为选聘的首要条件，个别会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成(chéng)本(běn)为代价承接(jiē)业务，引(yǐn)发恶性竞争，导致审计资源(yuán)投入不足(zú)，审计质量难(nán)以得到有(yǒu)效保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待(dài)健(jiàn)全(quán)完善。各(gè)类国(guó)企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实(shí)现轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合(hé)理平(píng)衡。四是(shì)审计委员(yuán)会责任(rèn)有待进(jìn)一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一步(bù)规范(fàn)财(cái)务审计秩序 促进注册会计师(shī)行(xíng)业健(jiàn)康发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文(wén)）明(míng)确要(yào)求推(tuī)进以质量(liàng)为导向的会计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务(wù)所和利益相(xiāng)关方的合法权益，规范国有企业、上市公司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)公(gōng)平竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国(guó)务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布(bù)经历了哪些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文印发后，我们即(jí)启动了(le)《选聘办法》的制定工(gōng)作，开(kāi)展(zhǎn)了(le)针对性的调查研究，会同国务(wù)院国(guó)资委、证监会起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相(xiāng)关单位(wèi)意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我们印发(fā)了《财(cái)政(zhèng)部办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所管理办(bàn)法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面(miàn)向社会公众征求意见(jiàn)，共收到书面反馈65份(fèn)，合计反馈意见(jiàn)319条。反馈意见总体认为，《选聘(pìn)办法》重(zhòng)点(diǎn)突(tū)出、内容全面、指导性强(qiáng)、可(kě)操作性高，有助于(yú)推(tuī)进建立以质量为导向的(de)会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助于规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计师24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电行业的公平竞争(zhēng)，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议(yì)。我们对所有反(fǎn)馈意(yì)见进行了认真梳(shū)理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求(qiú)相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含五(wǔ)方面(miàn)内容：一(yī)是(shì)总体说(shuō)明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的选聘事项等。二是选聘重点(diǎn)流程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决策机构、选聘(pìn)方式、公开选聘的重点环节、评价要(yào)素、质(zhì)量管理水平和审计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等事项进行规定。三是(shì)会计师事务所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披(pī)露等重点(diǎn)事项(xiàng)规(guī)范(fàn)。四是监督检(jiǎn)查。五是附则(zé)。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四(sì)方(fāng)面内容进行(xíng)了规范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出质量导(dǎo)向。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理水平的分值权重应(yīng)不低于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所(suǒ)有会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所的报(bào)价平(píng)均(jūn)值作为(wèi)选聘基准价(jià)，并给出了审计费用(yòng)报(bào)价得分(fēn)公(gōng)式。评价要(yào)素(sù)至(zhì)少应当包(bāo)括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量(liàng)管理水(shuǐ)平(píng)、工作方案(àn)、人力(lì)及其他资源配备(bèi)、信息(xī)安全(quán)管理、风险承担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完善轮换规定，强化独立性要(yào)求(qiú)。《选聘办法(fǎ)》规定，国有企业（含国有(yǒu)控股上市公(gōng)司）连续聘用同一会(huì)计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有需要的，可按(àn)规定延长至不超过10年(nián)，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展轮(lún)换(huàn)。为做好平稳(wěn)过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企(qǐ)业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选聘办法》存在不(bù)一致(zhì)、或(huò)者没有规定的，由履行出资人职责的(de)机构统筹安排，两年内完(wán)成(chéng)衔接工作(zuò)。对于审计项目合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同(tóng)情形下的轮换要(yào)求和冷(lěng)却期制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计(jì)师法》等法律规定，会计师事(shì)务所承(chéng)接业(yè)务不受行政区域、行业限制，各类会计师事务所(suǒ)是平等(děng)经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)，依法执业受(shòu)法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各(gè)项标准适用于(yú)中国(guó)境内依法成(chéng)立的(de)所有会(huì)计师(shī)事(shì)务所(suǒ)，一视同仁。明确要求企业(yè)在(zài)选聘(pìn)会计师事务所过程中，应当保障(zhàng)选(xuǎn)聘(pìn)工作公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用公开(kāi)选聘方式的，应当公开选(xuǎn)聘(pìn)信息、评价(jià)要素和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理(lǐ)的准备(bèi)应聘时间，公示选(xuǎn)聘结(jié)果。明确要(yào)求企业不得以(yǐ)不合理的条件限制或者排斥潜在拟应聘会计师(shī)事务所，不得为个别(bié)会(huì)计师(shī)事务(wù)所量(liàng)身定制选聘条件。

　　四是压实审计委(wěi)员会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的(de)职(zhí)责包(bāo)括：制定(dìng)选聘会(huì)计师(shī)事务所的政策、流程及相关(guān)内部控制制(zhì)度，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘(pìn)文件、确定评价要素和(hé)具体评分(fēn)标准、监督选聘过(guò)程、提出拟聘任会(huì)计(jì)师事务所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监(jiān)督(dū)及评估会计师事务所审计工作(zuò)，定期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履(lǚ)职情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会(huì)监(jiān)督(dū)情况报告(gào)等(děng)。审(shěn)计委员(yuán)会应当重点关注的事项包括(kuò)：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足的会计师事务所、审计独立性(xìng)存(cún)疑、审(shěn)计(jì)费用(yòng)变动较大(dà)、轮(lún)换会计师事务所和主要人员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法(fǎ)》是落实国办发30号文的重要制度(dù)安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机构应当高度重视，进一步增强责(zé)任(rèn)意识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保《选(xuǎn)聘办法》的有效实(shí)施。一是加大宣传和指导力度，从(cóng)企(qǐ)业和会计师事(shì)务(wù)所两个层面做(zuò)好(hǎo)培训，做好过渡期衔接工(gōng)作(zuò)。各地可结合(hé)本(běn)地区实际情况进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加大(dà)监督检查力度，切实做(zuò)好事中事后监管，对违反(fǎn)规定(dìng)的(de)企业和会计师(shī24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电)事务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有资产监督管理(lǐ)机构、证券监(jiān)督管理(lǐ)机构要(yào)加强沟(gōu)通协调，健全完善(shàn)工作机制，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘(pìn)办法》24V电瓶多少瓦 24v电瓶怎么充电的各项工作。

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