文/解运(yùn)亮博士信达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师

　　核(hé)心观(guān)点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局会议(yì)通稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一(yī)年零四个(gè)月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。

　　第(dì)三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求(qiú)是当前经济持续回升向好(hǎo)的(de)关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对(duì)社(shè)会各界的关切都做了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源(yuán)、人工智(zhì)能、平台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资(zī)、一带一路(lù)等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)到，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济(jì)工作思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变化(huà)。为市场主体做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治局会议向市场释放的(de)深(shēn)刻信号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落地不及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议(yì)通(tōng)稿(gǎo)，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月(yuè)份的政治局会(huì)议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅次于几个月前(qián)的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工作会(huì)议(yì)确定了此(cǐ)后一(yī)年(nián)的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议(yì)就确(què)定(dìng)了未来8个月(yuè)的政策导(dǎo)向。今年4月的政治局会议，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的(de)呵(hē)护和支持(chí)，既好于往年同期(qī)，也超出市场(chǎng)预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提(tí)出时隔一年(nián)零四个(gè)月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央经济工作会议提出，中(zhōng)国经济(jì)面(miàn)临需求收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重(zhòng)压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防(fáng)控政策优(yōu)化至今，中央指出“我(wǒ)国(guó)疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济(jì)增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出行远超2019年同期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓(huǎn)解，反映了疫后中国(guó)经济修(xiū)复(fù)的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于(yú)稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可(kě)能减弱的担忧。4月会议(yì)对(duì)经济面(miàn)临问题(tí)的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主(zhǔ)要是恢复性(xìng)的，内生动力还不强，需求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升(shēng)级面临(lín)新的(de)阻力，推动高质(zhì)量发展仍需要克(kè)服不少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题，就有什(shén)么(me)样的对(duì)策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更(gèng)多是结构性(xìng)、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长压(yā)力(lì)较小的(de)窗(chuāng)口期(qī)”。这两(liǎng)次会(huì)议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增(zēng)长超预(yù)期(qī)，市场又(yòu)出现了对(duì)后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧。但(dàn)从这(zhè)次(cì)中央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力仍需增强，需(xū)求仍(réng)需(xū)扩大(dà)，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不但不(bù)会(huì)减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场(chǎng)的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向好的(de)关(guān)键所在”。会议提出“四个持续(xù)”，即“推动经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续(xù)增强、社会(huì)预期持(chí)续改善(shàn)、风险隐患持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而(ér)就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢(huī)复和扩大(dà)需求”。

　　第五，会议针对多方面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的(de)关切都做(zuò)了积(jī)极(jí)回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新(xīn)能源、人工智能(néng)、平(píng)台(tái)企业、消费、投(tóu)资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　——半导体。会议提出(chū)“要夯实科技自立(lì)自强根基，培(péi)育壮(zhuàng)大新动(dòng)能”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套(tào)电网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产业(yè)相对的(de)短板，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能。会议提出(chū)“要重视(shì)通(tōng)用(yòng)人工智能发(fā)展，营(yíng)造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范(fàn)风(fēng)险”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方(fāng)向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平(píng)台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对(duì)平台(tái)企业的(de)支持(chí)力度进一步加大(dà)，去(qù)年(nián)12月中央经济工作会议提的(de)是(shì)“支(zhī)持平台企业在引(yǐn)领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进一步(bù)升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台企业探(tàn)索创新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会议提(tí)出(chū)“要多渠(qú)道增加城乡(xiāng)居民收(shōu)入，改善消(xiāo)费环(huán)境(jìng)，促进文(wén)化(huà)旅游等服务消(xiāo)费”。今年一季(jì)度社会(huì)消费品(pǐn)零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是(shì)热度高，而中央精(jīng)神是继续呵护和促进(jìn)消(xiāo)费增长。

　　——民(mín)间投(tóu)资。会(huì)议(yì)提出(chū)“要发挥好政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有效(xiào)带动激发民(mín)间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资(zī)产投(tóu)资增速4.5个百分点，民间投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出(chū)“有效带(dài)动激发民(mín)间投资”，未来可能会有相应政(zhèng)策发力(lì)。

　　——一带一路。会(huì)议提出“要把(bǎ)吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验(yàn)区和自由贸易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规(guī)则，开展(zhǎn)改革开放(fàng)先行先试。” 从2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自(zì)由贸(mào)易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌(pái)成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易港。在新一(yī)轮对外(wài)开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是开放和(hé)合作(zuò)的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会议专门(mén)提(tí)到，在超大特大城(chéng)市积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设(shè)，可能带来(lái)经济新的增长点(diǎn)，值得高度重视。根据《国(guó)务院(yuàn)关于调整城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的(de)城市为(wèi)特大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城(chéng)市包(bāo)括(kuò)武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济(jì)南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能(néng)，遇(yù)重(zhòng)大公共突发事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急能力建设(shè)短板，同时(shí)提升(shēng)大城(chéng)市山区旅游居(jū)住(zhù)品质，助(zhù)力大(dà)城市周边乡村(cūn)振兴发展，更好统筹大城市发展和(hé)安全。“平(píng)急两用”设施建设，涉及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一批(pī)“平(píng)急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城市的(de)城中村改造和“平急两用(yòng)”设施(shī)建设，不仅对房地(dì)产投资，乃至(zhì)对(duì)整(zhěng)体固(gù)定资产投资，都(dōu)有望带来新的(de)增长点。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出(chū)整(zhěng)体经济工作(zuò)思(sī)路已经发生了(le)大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如疫(yì)情(qíng)防控(kòng)、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取(qǔ)得(dé)了重大(dà)成(chéng)效(xiào)，但客观上也(yě)一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要(yào)求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性(xìng)政(zhèng)策，各项政策(cè)都是呵护(hù)和(hé吉H是哪里的车牌号，吉h是哪个城市的车牌)支持经济的。近期，淄博烧烤火出(chū)圈，淄(zī)博市政府受到(dào)了全(quán)国人(rén)民(mín)的大(dà)力点赞，大家(jiā)都看到了淄博市政府在搞好营商(shāng)环境、促(cù)进经济增长上(shàng)的努力。而从4月份政(zhèng)治局会议看，淄博市政府(fǔ)可(kě)能只是一个缩影(yǐng)，整体经济工作思路都在(zài)发(fā)生大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以(yǐ)发展经济为己(jǐ)任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向市(shì)场释放的深刻(kè)信号(hào)。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治(zhì)局4月28日召(zhào)开(kāi)会议，分析研究当前经济(jì)形势和经济(jì)工作。中共中央总书记习近(jìn)平主(zhǔ)持会(huì)议(yì)。（每(měi)年4月份的(de)政治(zhì)局(jú)会议，在(zài)经济工作领域，重要性可(kě)能仅次于几(jǐ)个月(yuè)前的中央经济工作(zuò)会议。原(yuán)因也(yě)简单，如果说中央(yāng)经(jīng)济(jì)工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就(jiù)确定(dìng)了未来8个月的(de)政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的(de)党(dǎng)中央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各地区各部门更好统筹国内国际(jì)两个大局，更好(hǎo)统筹疫(yì)情(qíng)防控(kòng)和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和安全，我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全(quán)国政(zhèng)协委员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心流行(xíng)病学首席专家吴(wú)尊友日前表示(shì)，新冠病毒(dú)在(zài)未(wèi)来出现地方性(xìng)流行或者(zhě)散发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大(dà)规模流行(xíng)的(de)可(kě)能性较小(xiǎo)。），经济社会全面(miàn)恢复常(cháng)态化运行（今年“五(wǔ)一”旅游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体现出经济社会常态化运行中(zhōng)的巨大(dà)消费动能），宏观(guān)政策靠(kào)前(qián)协同(tóng)发力(lì)，需求(qiú)收缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经济增长好于预(yù)期，市(shì)场(chǎng)需(xū)求逐(zhú)步恢复，经(jīng)济发(fā)展呈现回升(shēng)向好(hǎo)态势(shì)，经济运(yùn)行实现(xiàn)良好(hǎo)开局。（“三重压(yā)力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四(sì)个月之后(hòu)，疫情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议(yì)指出，当(dāng)前我国经济运行好转(zhuǎn)主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克服不少困难挑战。（这(zhè)一(yī)段(duàn)是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问(wèn)题决(jué)定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什么样的对策，对问题(tí)的定性(xìng)非常重要。2019年4月，问题(tí)定性是“更多是结构性、体制(zhì)性的”；2021年4月，问题(tí)定性是“稳增长(zhǎng)压力较小(xiǎo)的窗(chuāng)口期”。这两(liǎng)次(cì)会议(yì)之后(hòu)，稳增长力度(dù)都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场(chǎng)又(yòu)出(chū)现了对(duì)后(hòu)续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增(zēng)强，需求仍(réng)需扩吉H是哪里的车牌号，吉h是哪个城市的车牌大，这就意味着稳(wěn)增长力度不但不(bù)会减(jiǎn)弱(ruò)，吉H是哪里的车牌号，吉h是哪个城市的车牌还要(yào)有(yǒu)针(zhēn)对性(xìng)地加大(dà)。这就冲淡了市(shì)场的(de)一大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时代中国特色(sè)社会主义思(sī)想(xiǎng)主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济(jì)工作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总(zǒng)基调，完整、准确(què)、全面贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建(jiàn)新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开(kāi)放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形(xíng)成推动高质量发展的(de)强大(dà)动力(lì)，统筹推动经济运行(xíng)持(chí)续好(hǎo)转、内(nèi)生动力持续(xù)增强(qiáng)、社会预(yù)期持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解（提出四个“持(chí)续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长(zhǎng)政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个词表明(míng)我们不会(huì)因(yīn)为一季度经济(jì)的良(liáng)好开局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理(lǐ)增长。

　　会议指出(chū)，要加快(kuài)建设以(yǐ)实体(tǐ)经济为(wèi)支(zhī)撑(chēng)的(de)现代(dài)化产业(yè)体系，既要(yào)逆势而上，在短板领域加快突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科(kē)技自立自强根基，培育壮大新动能(néng)（或利(lì)好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能(néng)源(yuán)汽(qì)车发展优势(shì)，加(jiā)快(kuài)推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)等设施(shī)建设(shè)和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍会继续(xù)，专门提(tí)到的充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来(lái)重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视(shì)防范风(fēng)险(xiǎn)（首(shǒu)提(tí)人工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央高度重(zhòng)视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会议强调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的(de)关(guān)键所在。积极的财(cái)政政(zhèng)策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩大(dà)需求的合力(lì)。要多渠(qú)道增(zēng)加城乡居民收入，改善消费环境，促进文(wén)化旅(lǚ)游等服务消(xiāo)费（今(jīn)年(nián)一季度社会消费品零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好(hǎo)于市(shì)场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更是热度高，而中央(yāng)精神是继(jì)续(xù)呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥(huī)好政府投资和政策激(jī)励(lì)的引导作用，有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资（今年一(yī)季度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议(yì)专门(mén)提(tí)出“有效带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有(yǒu)相应(yīng)政策(cè)发(fā)力）。

　　会议(yì)指出(chū)，要(yào)坚持(chí)“两个毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各类所有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发展的法律法规(guī)障碍(ài)和隐性壁垒，持(chí)续提振经(jīng)营主体信心，帮助企业恢复元(yuán)气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫不动(dòng)摇(yáo)巩固和发(fā)展公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓(gǔ)励、支持和(hé)引导非公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申“两(liǎng)个毫(háo)不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民(mín)营企(qǐ)业(yè)信心和元气不足问题(tí)）。各类企(qǐ)业都要依法(fǎ)合规经(jīng)营(yíng)。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台(tái)企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会议强调，要全面深(shēn)化改革、扩(kuò)大高水平对外(wài)开放(fàng)。认(rèn)真落实党和国家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体(tǐ)系和治理能力现代化(huà)。要把吸(xī)引外(wài)商投资(zī)放在更加重(zhòng)要的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘(pán)。要支持有条件的自(zì)贸试验区和自由贸(mào)易港对接国(guó)际(jì)高标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试。（从2013年(nián)9月29日(rì)中国（上(shàng)海）自(zì)由(yóu)贸易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外开放先行先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是(shì)开放和合作(zuò)的(de)重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领(lǐng)域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保(bǎo)险和信(xìn)托机构改革化险工作。要坚持房(fáng)子是(shì)用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性(xìng)和改善性住房(fáng)需求，做好保交楼、保民生(shēng)、保(bǎo)稳定工作，促进房(fáng)地产市(shì)场(chǎng)平稳(wěn)健(jiàn)康(kāng)发展，推动建立房地产业发(fā)展新模式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规模(mó)划(huà)分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以(yǐ)上1000万(wàn)以下的城市(shì)为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人口1000万以上的(de)城市为超(chāo)大(dà)城市。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成(chéng)都、天津7城，特大城(chéng)市包括武汉(hàn)、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨(bīn)、郑州(zhōu)、昆明、大连14城(chéng)。）积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城(chéng)中(zhōng)村改造，可能会给房地(dì)产带(dài)来新(xīn)的(de)增长点，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设（“平急(jí)两用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养(yǎng)等功能，遇重大公共突发事件时可立即转(zhuǎn)换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应急(jí)能(néng)力建设短(duǎn)板，同时提(tí)升大城市(shì)山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统筹大城(chéng)市发展和安(ān)全。建(jiàn)设(shè)改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和(hé)酒店(diàn)、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带来新的增长点。）。规划(huà)建设(shè)保障(zhàng)性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继(jì)续抓好新冠疫情防(fáng)控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强化就业优先导向，扩大高(gāo)校毕业生就业渠(qú)道(dào)，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业（截至(zhì)3月，16-24岁的青年失业(yè)率(lǜ)高达19.6％，降低青年失业率已成为当前就业工作(zuò)的重(zhòng)点。日(rì)前国办发(fā)布《关于优(yōu)化(huà)调整稳就业政(zhèng)策措施全力促发展惠民生(shēng)的通(tōng)知》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩(kuò)大招聘规(guī)模，2023年可给予一次性增人增(zēng)资，核增部(bù)分据实(shí)计入(rù)工(gōng)资总额并作为(wèi)下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明显(xiǎn)下(xià)降。）。要以(yǐ)“时时放(fàng)心(xīn)不下”的责任感，持(chí)续抓好(hǎo)安全生(shēng)产。要做好迎峰(fēng)度夏电力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫(pín)攻(gōng)坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障，全面推(tuī)进(jìn)乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴(xīng)调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮(bāng)助企业和基层解(jiě)决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研究(jiū)了其他事项”的表述(shù)以往经(jīng)常出现，但这次(cì)没有出现，可见这(zhè)次会议是专门聚(jù)焦(jiāo)经(jīng)济工作的一(yī)次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源自报告：《整体经济(jì)工作思路已经发生大变化——逐句解(jiě)读(dú)4月(yuè)政治(zhì)局(jú)会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心(xīn)

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