文/解运亮博士信达证券首席宏观分(fēn)析师

　　核(hé)心观点

　　第一(yī)，纵观4月政治局会议(yì)通稿，一(yī)个整体印象是会议精神超(chāo)出市场(chǎng)预期。

　　第二，在(zài)“三重压力(lì)”提(tí)出(chū)时隔(gé)一年零四个月(yuè)之后，中央提出最(zuì)新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于稳增(zēng)长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。

　　第四(sì)，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和(hé)扩(kuò)大(dà)需求是(shì)当(dāng)前(qián)经济(jì)持(chí)续回升向好的关(guān)键(jiàn)所在”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了积极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了积极(jí)回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能(néng)、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超大特大城(chéng)市积极稳(wěn)步推进(jìn)城中(zhōng)村(cūn)改造和“平急两用”公共(gòng)基础设施建设(shè)，可能(néng)带来经济(jì)新的增(zēng)长点，值得(dé)高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都反映出整体经济工(gōng)作思路(lù)已经发(fā)生了大变化。为(wèi)市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能是(shì)4月份政治局会议向市场释放的深刻(kè)信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策(cè)落地不及预期(qī)，国(guó)际政治局(jú)势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精(jīng)神超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个月前(qián)的中央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央(yāng)经济(jì)工作会(huì)议确定了此后一(yī)年(nián)的政(zhèng)策导(dǎo)向，那么4月(yuè)份会(huì)议就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在(zài)方方面面都体现出对(duì)经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济(jì)面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘徊不去。去年底(dǐ)疫情防控政策优化至(zhì)今，中央指出(chū)“我国(guó)疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运行”。今(jīn)年一季度经济(jì)增(zēng)长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出行(xíng)远超2019年同期水平，都体(tǐ)现出经济社(shè)会常态化(huà)运行中的强大修复动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲(chōng)淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对(duì)经济面临问题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动(dòng)高(gāo)质(zhì)量发展仍需要克服不少困难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有(yǒu)什么样的对策。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力(lì)较(jiào)小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超预期，市场又出(chū)现了对后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生(shēng)动力仍(réng)需(xū)增(zēng)强(qiáng)，需求仍需(xū)扩大，这(zhè)就(jiù)意味着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担(dān)忧。

　　第(dì)四(sì)，会议明(míng)确提出“恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四个持续”，即“推动经济(jì)运(yùn)行持续(xù)好转、内(nèi)生动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上(shàng)”，表(biǎo)明(míng)我们不会因为一季度(dù)经(jīng)济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上(shàng)”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持(chí)续”和(hé)“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五，会议针对多方面工作都做了积极部署，对(duì)社会各界的(de)关切都做(zuò)了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会(huì)议提(tí)出“要夯实科技(jì)自立(lì)自强根(gēn)基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新(xīn)能源汽车发展优势，加(jiā)快推进充电(diàn)桩、储能等设(shè)施(shī)建设和配套电网改造”。这表明，对(duì)新能源产业的(de)扶持(chí)仍会继续，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配套(tào)电网，都是新能源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也(yě)有望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出“要重视通用人工(gōng)智能发展，营造创新(xīn)生态，重视(shì)防(fáng)范风(fēng)险”。首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中央高度(dù)重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企(qǐ)业。会议提出“要推动平台(tái)企(qǐ)业规范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索(suǒ)创新”。对平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议提的是“支持平台(tái)企业(yè)在(zài)引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探(tàn)索(suǒ)创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等(děng)服务消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增(zēng)长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消(xiāo)费增长。

　　——民间投(tóu)资。会议提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的引导(dǎo)作用(yòng)，有效带动激发民(mín)间投资(zī)”。今年(nián)一季度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投(tóu)资(zī)增速4.5个百(bǎi)分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应(yīng)政策发力。

　　——一带一路。会议提出“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外(wài)商投资放(fàng)在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试(shì)验(yàn)区(qū)和自(zì)由贸易(yì)港对接国际高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开展改革开放(fàng)先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至今，全国已设立21个自(zì)贸(mào)试验区及海南自由(yóu)贸易港。在新一轮对外开放先(xiān)行(xíng)先试中，“一带一路”沿线(xiàn)国(guó)家可(kě)能(néng)是开放和(hé)合作的重点方向。

　　第六，会议(yì)专门(mén)提到，在(zài)超大(dà)特大城市积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济(jì)新的(de)增长(zhǎng)点，值得高(gāo)度重视。根据《国务(wù)院(yuàn)关(guān)于调整(zhěng)城市规模划分标准的(de)通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大(dà)城(chéng)市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西(xī)安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南(ná正方形的棱长是什么意思，正方形的棱长是什么什么叫棱长n)、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆明、大连(lián)14城。“平急(jí)两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇(yù)重大公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设施(shī)，能(néng)够有效补齐(qí)大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同(tóng)时提升大城市(shì)山区旅(lǚ)游居(jū)住品质，助(zhù)力(lì)大城(chéng)市周边乡(xiāng)村(cūn)振兴发(fā)展，更好统筹(chóu)大城市发展和安全。“平急(jí)两用”设施(shī)建设(shè)，涉及(jí)建设改造一批“平急两用”的民宿(sù)和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医(yī)疗服(fú)务点等(děng)。21个超大特(tè)大城市的城中村(cūn)改造和“平急(jí)两用”设施建(jiàn)设，不仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后都(dōu)反(fǎn)映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生了(le)大(dà)变化(huà)。过(guò)去几(jǐ)年很多政策，如疫情(qíng)防(fáng)控(kòng)、房地产(chǎn)调控(kòng)、打击资本无(wú)序扩张、治理教培互(hù)联网(wǎng)等，初衷是好(hǎo)的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要(yào)慎重出台收缩性政策，从这次(cì)4月份会议(yì)看，这个要求已经落到了实处(chù)，没有收缩性政策，各项(xiàng)政(zhèng)策都是呵护和支持经济(jì)的。近(jìn)期，淄(zī)博烧烤火出圈，淄博市(shì)政府受到(dào)了全国人民的大力(lì)点(diǎn)赞(zàn)，大家都看到(dào)了淄博(bó)市(shì)政府在搞好营商(shāng)环(huán)境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以发展经济为己任，这可能(néng)是(shì)4月份(fèn)政治局会议向市(shì)场释(shì)放的(de)深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央政治局4月(yuè)28日召开会议，分(fēn)析研(yán)究(jiū)当前经(jīng)济(jì)形(xíng)势(shì)和经济工(gōng)作。中共(gòng)中(zhōng)央总书(shū)记习近(jìn)平主持(chí)会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的(de)中央经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会(huì)议(yì)确定(dìng)了(le)此后一年的政策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了(le)未来8个(gè)月的政策导向。）

　　会议认为，今年以(yǐ)来，在以习(xí)近平同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领导下(xià)，各(gè)地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大局，更(gèng)好统筹(chóu)疫情防控和经济社会(huì)发展(zhǎn)，更好统(tǒng)筹发展(zhǎn)和安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委(wěi)员、中国疾病预防(fáng)控制中心流行(xíng)病学首席(xí)专家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在(zài)未(wèi)来(lái)出现地方性流行或者散发(fā)可能性比较大，再出现较大规模流行的(de)可能性较小。），经济社会全面恢复(fù)常态化运行（今年(nián)“五(wǔ)一”旅游(yóu)出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现出经济社(shè)会常态化运行中(zhōng)的巨大消费动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转弱三重压力得(dé)到缓(huǎn)解，经济增长好(hǎo)于预期，市场需(xū)求逐(zhú)步恢复(fù)，经济发展呈现回升向好态势，经济运行实现良好开(kāi)局。（“三重压力”首次提出，是在(zài)2021年(nián)12月中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会议(yì)上。时隔一年零四个月之后(hòu)，疫情(qíng)影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国(guó)经济运行好转(zhuǎn)主要是恢(huī)复性的，内生动力(lì)还不强，需求仍然不足(zú)，经(jīng)济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新(xīn)的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不(bù)少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的(de)定(dìng)性，问题决定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就有什么(me)样(yàng)的对策，对问(wèn)题的(de)定性非常(cháng)重(zhòng)要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更(gèng)多是结构(gòu)性、体制性的(de)”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有回收。今年一季度(dù)经济(jì)增长超预期，市(shì)场(chǎng)又出(chū)现了对后(hòu)续稳增(zēng)长力度减弱的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大(dà)，这就意味着稳增长(zhǎng)力度不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针(zhēn)对性(xìng)地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入开(kāi)展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新(xīn)时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真落实中央经济工作会议精神，坚持(chí)稳中(zhōng)求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全(quán)面贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发展格局(jú)，全面深化(huà)改革(gé)开放，把发挥(huī)政策(cè)效力和激发经营主体活力结合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推(tuī)动(dòng)高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内(nèi)生动力(lì)持续增强、社会(huì)预期(qī)持续(xù)改善、风险隐患持续化解(jiě)（提(tí)出四(sì)个(gè)“持续(xù)”，其实现有赖(lài)于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发(fā)力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会因为一季(jì)度经济的良好开局(jú)而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。），推动经济实现质的有效提升和(hé)量的(de)合理(lǐ)增(zēng)长。

　　会议指出，要加快建设(shè)以实体(tǐ)经济为支撑的(de)现代(dài)化产业体系，既要(yào)逆势(shì)而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势(shì)而为，在优势领域做大做强。要夯(hāng)实科技自立自强(qiáng)根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半导体）。要巩固和扩大新(xīn)能(néng)源(yuán)汽车发展优(yōu)势(shì)，加快推进充电桩、储能等设(shè)施(shī)建设(shè)和(hé)配套电网改造(zào)（对新能源产业的(de)扶(fú)持仍会(huì)继续，专门(mén)提到(dào)的充电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短板，也是未来重点发力(lì)的方向(xiàng)）。要重视通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重(zhòng)视防范风(fēng)险(xiǎn)（首提人(rén)工(gōng)智能，市场热度(dù)极高(gāo)的方向，中央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好的(de)关(guān)键所在。积(jī)极的(de)财政政策(cè)要加力提效，稳健的货币政策(cè)要精准(zhǔn)有力，形成(chéng)扩大(dà)需求的(de)合力(lì)。要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入(rù)，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今(jīn)年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资(zī)（今(jīn)年一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节。这(zhè)次会议专门(mén)提出“有效带(dài)动(dòng)激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应政策发力(lì)）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各类所(suǒ)有制企业公(gōng)平(píng)竞争、共(gòng)同发展(zhǎn)的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁垒，持(chí)续提振(zhèn)经营主体信心(xīn)，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固(gù)和发展公有制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支持和引导(dǎo)非公(gōng)有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重(zhòng)申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助(zhù)于进一步(bù)解决(jué)民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法(fǎ)合规(guī)经营(yíng)。要下(xià)决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对(duì)平台企(qǐ)业的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工(gōng)作(zuò)会议提的(de)是“支持平台(tái)企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大(dà)显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级为“鼓励(lì)头部平(píng)台企(qǐ)业探索创新”。）

　　会议强(qiáng)调，要全面深(shēn)化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家(jiā)机构(gòu)改革方(fāng)案(àn)，推进(jìn)国家治理(lǐ)体系和治(zhì)理能(néng)力现代化。要把(bǎ)吸引外(wài)商(shāng)投(tóu)资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外(wài)资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展改革开(kāi)放先行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及海南自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先(xiān)试中，“一(yī)带(dài)一路”沿线(xiàn)国(guó)家可能是开放和合作的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范(fàn)化解重点领域风(fēng)险，统筹做好中小银(yín)行、保险和(hé)信托(tuō)机构改革(gé)化(huà)险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的(de)定位，因城(chéng)施策，支持(chí)刚(gāng)性和(hé)改善性住(zhù)房需(xū)求，做好保交楼、保民(mín)生、保(bǎo)稳定(dìng)工作，促进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展(zhǎn)，推动建立房地(dì)产业发展新模(mó)式。在超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城市规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市，城(chéng)区常(cháng)住(zhù)人口(kǒu)1000万以上的(de)城(chéng)市为(wèi)超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大(dà)城市包括(kuò)武汉、东莞、西安正方形的棱长是什么意思，正方形的棱长是什么什么叫棱长、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆(kūn)明、大(dà)连14城。）积(jī)极稳步推进城中村改造(zào)（7个超大城市和(hé)14个特大(dà)城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会(huì)给房地产带来新的增长点，有利(lì)于房地(dì)产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健康发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础(chǔ)设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用(yòng)作旅游、康(kāng)养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急(jí)场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设短板，同时提升(shēng)大城(chéng)市山(shān)区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边(biān)乡村振兴(xīng)发展(zhǎn)，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平急两(liǎng)用”的民(mín)宿(sù)和酒店、储备(bèi)一批单(dān)体大型方舱医院、升级一批(pī)应急(jí)医疗服务点，将对投资带(dài)来新的(de)增长点。）。规(guī)划建设保障性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐(yǐn)性债务。要(yào)继(jì)续抓好新冠疫情(qíng)防(fáng)控工作。

　　会议强调(diào)，要切实(shí)保障和改(gǎi)善民生，强化就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道，稳定农民(mín)工等重点群体就业(yè)（截(jié)至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达19.6％，降低青年失(shī)业率已成为当前(qián)就业(yè)工作的重点。日前(qián)国(guó)办发布(bù)《关于(yú)优化调(diào)整稳就业政策措施全力促发展惠民生的通知(zhī)》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提出支持(chí)国有企业扩大招(zhāo)聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性(xìng)增人增(zēng)资，核增部分(fēn)据实(shí)计入工资总(zǒng)额并作为下一年(nián)度工资总(zǒng)额预算基数。我们预(yù)计后续(xù)青年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责任感，持续(xù)抓好安全生产。要做好迎(yíng)峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保(bǎo)障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生态环境系统治理(lǐ)。各(gè)级领(lǐng)导干部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基(jī)层解决(jué)困难(nán)。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚(jù)焦(jiāo)经济工作的一(yī)次会议(yì)。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策(cè)落地不(bù)及(jí)预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思路已经(jīng)发生大变化——逐句解读(dú)4月政(zhèng)治局会议通稿》

　　报告发(fā)布(bù)时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报(bào)告机构：信达证(zhèng)券研究开(kāi)发中心

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