文(wén)/解(jiě)运亮博士信达证(zhèng)券首席宏(hóng)观(guān)分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最新判(pàn)断，“三重压力(lì)”得到缓(huǎn)解。

　　第三，会议冲淡了市场对(duì)于(yú)稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确(què)提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关(guān)键所在”。

　　第五，会议针对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对社(shè)会各界的关(guān)切都做(zuò)了积极回应，半导(dǎo)体、新能(néng)源、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会(huì)议(yì)专门(mén)提到(dào)，在超大特大城市积(jī)极稳步(bù)推进城(chéng)中村(cūn)改造和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经济(jì)新的增长点(diǎn)，值得高度(dù)重视。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些(xiē)变化(huà)，背(bèi)后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经发(fā)生(shēng)了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主(zhǔ)体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治局会议向市场(chǎng)释(shì)放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及(jí)预期，国(guó)际政治局势演变超预(yù)期

　　正文

　　第一(yī)，纵观4月政治(zhì)局(jú)会议(yì)通稿，一个(gè)整体印(yìn)象是(shì)会议精(jīng)神(shén)超出(chū)市场(chǎng)预期。每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可能仅次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说(shuō)中央经济工作会(huì)议确(què)定了此后(hòu)一(yī)年的政策导(dǎo)向，那(nà)么4月份会议就确定了未来8个月(yuè)的政(zhèng)策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议(yì)，在方方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支持，既(jì)好于往年同期，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。2021年12月中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工(gōng)作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)出，中国经(jīng)济面临(lín)需求收缩(suō)、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三(sān)重压力徘徊不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中央指出“我(wǒ)国疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一(yī)季度经(jīng)济(jì)增(zēng)长大幅(fú)好(hǎo)于预期，“五一”旅游出行远超2019年(nián)同期水平，都体现出经济社(shè)会常态化运行(xíng)中(zhōng)的强大(dà)修复(fù)动能。“三重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中国经济修复的巨(jù)大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会(huì)议对经(jīng)济面临问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足(zú)，经济转(zhuǎn)型升(shēng)级面临新的阻力，推动高质(zhì)量发展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难(nán)挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的(de)问题(tí)，就有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更(gèng)多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增长压力较小的(de)窗口期”。这两次会议之后，稳增长(zhǎng)力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问题(tí)的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大。这(zhè)就冲淡了市场的一大(dà)担(dān)忧。

　　第(dì)四，会议(yì)明(míng)确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前(qián)经济持(chí)续回(huí)升(shēng)向好的关(guān)键所在”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生(shēng)动力(lì)持续增(zēng)强、社会预期持续改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解(jiě)”。会议还提到一个词“乘势(shì)而(ér)上”，表(biǎo)明我们不(bù)会因为一(yī)季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上”。而(ér)要(yào)实(shí)现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第五(wǔ)，会议针对(duì)多方面工作都做了(le)积极部署，对(duì)社会各(gè)界(jiè)的关切都做(zuò)了(le)积极回应(yīng)，半导(dǎo)体(tǐ)、新(xīn)能源(yuán)、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到了利好(hǎo)。

　　——半导体。会议提出“要夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新能(néng)源。会(huì)议(yì)提出“要巩固(gù)和扩(kuò)大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施建设和配套(tào)电网改造”。这表明，对新能源产业的扶持仍会(huì)继续，专门提(tí)到的充(chōng)电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新能源产业相(xiāng)对的短板，也有望是(shì)未来重点发力的方(fāng)向。

　　——人工(gōng)智能(néng)。会(huì)议提出“要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态，重(进退维谷的意思解释，进退维谷的意思和造句zhòng)视防范(fàn)风险”。首提人(rén)工(gōng)智能，市场(chǎng)热度(dù)较高(gāo)的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视(shì)，行稳方(fāng)能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会(huì)议提出“要推动平台(tái)企业(yè)规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台(tái)企业的(de)支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济工作(zuò)会议提(tí)的(de)是“支持平台企业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞争中(zhōng)大显身手(shǒu)”，这(zhè)次进一步升级(jí)为“鼓励头部平(píng)台企业探索创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠(qú)道增加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境(jìng)，促进(jìn)文化旅游(yóu)等服务(wù)消费(fèi)”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要(yào)发挥好政府投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动激(jī)发民间投资”，未(wèi)来可能会(huì)有相应政策发力(lì)。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸引外(wài)商投资(zī)放在更加重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行(xíng)先试(shì)。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国已(yǐ)设立(lì)21个自贸试验区及海南自(zì)由贸易港。在新一轮对外开(kāi)放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是(shì)开(kāi)放(fàng)和合(hé)作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专(zhuān)门(mén)提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平(píng)急两(liǎng)用(yòng)”公共(gòng)基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长(zhǎng)点(diǎn)，值(zhí)得高度重视。根(gēn)据《国务(wù)院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常(cháng)住(zhù)人口500万以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区(qū)常住人口1000万以上的城(chéng)市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上(shàng)海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重(zhòng)庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛(dǎo)、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急两(liǎng)用”设施指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公共突发事(shì)件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场所的设施，能(néng)够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急(jí)能力建设短板，同时提升(shēng)大(dà)城市(shì)山区(qū)旅游居住(zhù)品质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一(yī)批单体(tǐ)大型方舱医(yī)院、升级(jí)一批应(yīng)急医疗服务(wù)点(diǎn)等。21个超大(dà)特(tè)大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急(jí)两用”设施建设(shè)，不仅对房地产(chǎn)投资，乃至对整体固定(dìng)资产投资，都(dōu)有望(wàng)带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化，背后都反映出整体(tǐ)经济工作思路已经发生(shēng)了大(dà)变化。过(guò)去几年很(hěn)多政策，如(rú)疫情防控、房(fáng)地产调控(kòng)、打击资本(běn)无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初(chū)衷是好的，也取得(dé)了重大成(chéng)效，但客观(guān)上也一定(dìng)程度上影响了市场的预期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收缩性政策，从这次4月份会议看，这(zhè)个要求已经落到了实处，没有收(shōu)缩(suō)性(xìng)政策(cè)，各项(xiàng)政策都是呵护和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到了全国(guó)人民的大(dà)力点赞(zàn)，大家都看到了淄博市(shì)政府在搞(gǎo)好(hǎo)营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济(jì)工作思路(lù)都在发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经济(jì)为己任，这可能是4月份政(zhèng)治局会议向市(shì)场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经(jīng)济形势和经济工作。中共(gòng)中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政治局会议，在(zài)经济工作领域(yù)，重要(yào)性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济(jì)工作会(huì)议。原因也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作会议确(què)定了此后一年的政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来(lái)8个月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认为，今年(nián)以来(lái)，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的(de)党中(zhōng)央坚(jiān)强领导下，各地区各部门更好统(tǒng)筹国内国际两个(gè)大局，更好统筹疫情防控(kòng)和经(jīng)济社会发(fā)展，更好统筹发展和安全，我国疫情防(fáng)控(kòng)取得(dé)重大(dà)决定性胜利（全(quán进退维谷的意思解释，进退维谷的意思和造句)国政协委员、中国(guó)疾病预防(fáng)控(kòng)制中心流行病学首席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病毒在未来出(chū)现地(dì)方(fāng)性流行或者散发可能性比(bǐ)较大，再出现较大规模流行(xíng)的可(kě)能性较小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行（今年(nián)“五一”旅游出(chū)行(xíng)，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平，体(tǐ)现出经(jīng)济(jì)社会(huì)常态化运行(xíng)中的巨大消费(fèi)动能），宏观(guān)政策靠前协同发力(lì)，需(xū)求收缩、供给冲击、预期转弱(ruò)三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济增长好于(yú)预期，市场(chǎng)需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好(hǎo)开局。（“三重压力(lì)”首次提出(chū)，是(shì)在(zài)2021年12月中央经济工(gōng)作会(huì)议上。时隔一年零四个(gè)月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运行好转主要(yào)是恢复性的，内(nèi)生动力(lì)还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克服不少困难挑(tiāo)战。（这一段是对当前(qián)经济中面临(lín)的问题的定性(xìng)，问题决定对策，有什么样的问(wèn)题，就有(yǒu)什(shén)么样的对策，对(duì)问题(tí)的定性非常重要。2019年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是(shì)“更(gèng)多是结(jié)构性(xìng)、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增(zēng)长(zhǎng)力度都(dōu)有回收(shōu)。今(jīn)年(nián)一(yī)季度(dù)经济增长超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳增长力度(dù)减(jiǎn)弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动力(lì)仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力(lì)度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性地加(jiā)大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要(yào)深入开展学习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主义思想(xiǎng)主题教(jiào)育，认真(zhēn)落实中央经济工作(zuò)会(huì)议精(jīng)神，坚持(chí)稳(wěn)中求进工作总基(jī)调，完(wán)整、准(zhǔn)确(què)、全面贯进退维谷的意思解释，进退维谷的意思和造句彻新发展理念，加快构建新发(fā)展格局，全面(miàn)深化改(gǎi)革开放，把发挥政策(cè)效力(lì)和(hé)激(jī)发经(jīng)营主体活(huó)力结(jié)合起(qǐ)来，形成推动高质量发展(zhǎn)的强(qiáng)大动力，统筹推动经济运行(xíng)持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社会预期持续改善、风险隐患(huàn)持续化解(jiě)（提(tí)出四个“持续”，其实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持(chí)续发(fā)力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表明我(wǒ)们不(bù)会因为一季(jì)度(dù)经(jīng)济(jì)的良好(hǎo)开局(jú)而就(jiù)此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经(jīng)济实(shí)现(xiàn)质的(de)有(yǒu)效提(tí)升和量的合理增(zēng)长。

　　会议(yì)指出，要加(jiā)快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在短(duǎn)板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要(yào)顺势(shì)而为(wèi)，在优(yōu)势领域做(zuò)大(dà)做(zuò)强。要夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能(néng)（或利(lì)好(hǎo)半导体）。要巩(gǒng)固和扩大(dà)新能源(yuán)汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建设和配套电(diàn)网改(gǎi)造（对(duì)新能(néng)源产业的扶持仍会继续，专门提到的充(chōng)电桩、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能源产业(yè)相对的短板，也是未来重点发力的方向）。要(yào)重视通(tōng)用人工智能(néng)发展，营(yíng)造创新生(shēng)态(tài)，重(zhòng)视防范风险（首提人工智能(néng)，市场热度极(jí)高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在。积极(jí)的(de)财政政策要加(jiā)力提(tí)效(xiào)，稳(wěn)健(jiàn)的货(huò)币政策要精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大(dà)需(xū)求的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费(fèi)环境，促进文(wén)化(huà)旅游等服(fú)务(wù)消费（今(jīn)年一季度社会消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文(wén)旅消(xiāo)费更(gèng)是热度高，而中(zhōng)央(yāng)精神(shén)是继续呵护和促进消(xiāo)费增(zēng)长(zhǎng)）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一(yī)季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资(zī)产投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议(yì)指出，要(yào)坚(jiān)持“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，破除影响各类所有制企(qǐ)业公平竞(jìng)争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两(liǎng)个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发展(zhǎn)公(gōng)有(yǒu)制经济，毫(háo)不动摇鼓励、支(zhī)持和引导非公有制经济发(fā)展(zhǎn)”。重申“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步解决民(mín)营企(qǐ)业信心和元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要依(yī)法合规经(jīng)营。要下决心(xīn)从根本上解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平台企(qǐ)业(yè)规范健(jiàn)康发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创新。（对平台企业的支持(chí)力度进一步加(jiā)大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造(zào)就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进(jìn)一步(bù)升级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台企(qǐ)业(yè)探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化改革、扩大(dà)高水平对外(wài)开(kāi)放。认真落(luò)实党和(hé)国家机构改革(gé)方案，推进(jìn)国家治理体系(xì)和(hé)治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引外商投(tóu)资放在更加重要的位置(zhì)，稳住外贸外资基本盘(pán)。要支持有条件的自贸试验区和自(zì)由贸易港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行(xíng)先试。（从2013年(nián)9月29日中国（上海(hǎi)）自(zì)由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国(guó)已设立21个自(zì)贸试(shì)验(yàn)区及海南自由贸(mào)易港(gǎng)。在新一轮对外(wài)开放(fàng)先行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合作的(de)重(zhòng)点(diǎn)方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效(xiào)防范化解重点领域风险，统筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险(xiǎn)和信托机构改革化险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用(yòng)来住的、不是用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚(gāng)性和(hé)改善(shàn)性住房需(xū)求，做好(hǎo)保交楼(lóu)、保民生、保稳定工作，促进房地产市场(chǎng)平(píng)稳健康(kāng)发展，推动(dòng)建立房地产业发展新模式。在超(chāo)大特(tè)大城市（《国(guó)务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下的城市为(wèi)特(tè)大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万(wàn)以(yǐ)上的(de)城市为超大城市(shì)。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆(qìng)、广州、成(chéng)都(dōu)、天津7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推进城中村改造（7个超大城市和14个特大城市的城中(zhōng)村改(gǎi)造(zào)，可(kě)能(néng)会给房地产带来新的增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现(xiàn)平(píng)稳健康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时(shí)用(yòng)作旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可(kě)立即转换为应急场所的设施，能够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时(shí)提升大城(chéng)市(shì)山区旅游居住品质(zhì)，助(zhù)力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城市(shì)发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗(liáo)服务(wù)点，将对投资带来新(xīn)的增长点。）。规(guī)划建设保障性住房(fáng)。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理，严(yán)控(kòng)新增隐性债务。要继(jì)续抓好新(xīn)冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议强(qiáng)调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强(qiáng)化(huà)就(jiù)业优先导向，扩(kuò)大高(gāo)校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体就业（截至3月，16-24岁的青年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青(qīng)年(nián)失业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点。日前国办(bàn)发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促发展惠民生的通知》（国办(bàn)发〔2023〕11号），提(tí)出支持国有企业(yè)扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给(gěi)予一次性增(zēng)人(rén)增资(zī)，核增部分据实计入工资总额并(bìng)作(zuò)为(wèi)下一年度工资总(zǒng)额预(yù)算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放(fàng)心不下”的责(zé)任(rèn)感，持续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好迎(yíng)峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固(gù)拓(tuò)展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保障(zhàng)，全面推进乡村振(zhèn)兴。要加强生态环境系统治(zhì)理。各级领导干部要带头大兴调查研(yán)究(jiū)，奔着问(wèn)题去，切实帮助(zhù)企(qǐ)业和基(jī)层解决(jué)困难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的表述以(yǐ)往经常出现(xiàn)，但这次没有(yǒu)出(chū)现，可(kě)见这次会议(yì)是专(zhuān)门聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国内政策落(luò)地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预(yù)期

　　本文源(yuán)自报(bào)告：《整体经济工作思路已经(jīng)发生(shēng)大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报(bào)告(gào)发布(bù)时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报(bào)告机构：信(xìn)达证券研究(jiū)开(kāi)发中心(xīn)

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