今年(nián)1月，美(měi)国政(zhèng)府债(zhài)务余额又一次触及法定上限，这标志着美国再度陷(xiàn)入债务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长耶(yé)伦(lún)已(yǐ)经多(duō)次警告称，如果(guǒ)国会不(bù)尽(jǐn)早(zǎo)采取行动(dòng)暂停或提高债务上(shàng)限，美(měi)国(guó)政(zhèng)府最早(zǎo)可能6月1日(rì)出(chū)现(xiàn)债务(wù)违约——而(ér)这将对全球(qiú)经济和金(jīn)融产生(shēng)“灾难性影响”。

　　美(měi)国面临债务违约(yuē)风险、两党就提高债务上(shàng)限进行(xíng)争斗，这(zhè)些画面在近些年(nián)似乎频(pín)频上演。那么，引发这一(yī)危机的(de)根本——美国(guó)债务和债(zhài)务上限(xiàn)究(jiū)竟(jìng)是怎么回事？美国债务为何不断滚(gǔn)雪球般扩大(dà)？美国又为(wèi)何要人(rén)为地给债务设定上限？

　　美国债(zhài)务为(wèi)何不(bù)断逼近上限？

　　要讨论债务上(shàng)限，我(wǒ)们需要先(xiān)了解美国(guó)政府的债务从何而来(lái)，以(yǐ)及(jí)其为何频(pín)频逼近上(shàng)限。

　　自(zì)18世纪以来，美国政府在(zài)绝(jué)大部分时(shí)期都处于财(cái)政(zhèng)赤字(zì)状态，即政(zhèng)府支出在多数总统任期(qī)内(nèi)都高(gāo)于其(qí)财政(zhèng)收入。因(yīn)此，美(měi)国政府举债(zhài)成(chéng)了(le)惯例，而政府债务(wù)规模也一直(zhí)随着(zhe)政府赤字(zì)的规模(mó)而增长。

　　美国政府(fǔ)债务在(zài)近年疯(fēng)狂飙升

　　近年来，美(měi)国债务规模更是(shì)大幅增(zēng)长。这一(yī)方面是由于新冠疫情以及阿富汗、伊拉克战争使得美国政府背负了(le)庞大支出压力(lì)，另一方面(miàn)，还因(yīn)为(wèi)美(měi)国人(rén)口老(lǎo)龄化导致政府医疗支(zhī)出不断上升(shēng)，拜(bài)登政(zhèng)府推出的大规模(mó)基建政策导致财政支出大增(zēng)等。

　　与此同时，美(měi)国(guó)政府(fǔ)的(de)税收收入并(bìng)没(méi)有(yǒu)跟上(shàng)支(zhī)出(chū)的步伐，尤其是在小布什政府(fǔ)和特朗(lǎng)普政(zhèng)府批准了减税政策之后，税收压力更是(shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入(rù)和(hé)支出此(cǐ)消彼长的双重压力(lì)下(xià)，美国的(de)赤字规模近(jìn)年来如滚雪(xuě)球一般扩大，债务(wù)规模(mó)也就因此(cǐ)不断(duàn)攀升，在近年(nián)来频(pín)频逼(bī)近(jìn)债务上限也(yě)就不足为奇了。

　　美国政府债务占(zhàn)GDP的比重

　　美国债(zhài)务为何会(huì)有(yǒu)上限？

　　而美国(guó)政(zhèng)府债务(wù)上限的出现，则最早可以追(zhuī)溯到上世纪初的第一(yī)次世(shì)界(jiè)大(dà)战。

　　在一战之(zhī)前，美(měi)国(guó)并(bìng)没(méi)有明(míng)确的“债(zhài)务上限”，那(nà)时候只要(yào)白(bái)宫要发(fā)债借钱，美国(guó)国会基本照单全(quán)批(pī)。

　　但在1917年，由(yóu)于一(yī)战使得美国政(zhèng)府开(kāi)支愈(yù)繁，债(zhài)务规模越来越大，引发部(bù)分美国(guó)议员提出(chū)的反对（也有一些议员(yuán)是为了反对(duì)美国参战），美国(guó)国会便通(tōng)过《第二自由债券(quàn)法案》，首(shǒu)次对联邦债务进(jìn)行限额规(guī)定，以此来(lái)限制政府发债的规(guī)模。

　　1939年，由(yóu)于预(yù)计(jì)美国将加入第(dì)二次世界大(dà)战(zhàn)，美(měi)国(guó)国会通过《公共债务(wù)法案》，实质上正式(shì)确(què)立了(le)对(duì)美国政(zhèng)府债务总额的限(xiàn)制(zhì)。随后(hòu)，美国国会又(yòu)对其进行了(le)修订，以(yǐ)更改上限金(jīn)额。从此，提高债务上限就或多或少地成为了国会的(de)惯例。

　　在历(lì)史上(shàng)，美(měi)国债务上限总(zǒng)共提(tí)高了100多(duō)次。尤其是(shì)自(zì)1960年以来，美国两党已经提高(gāo)了78次债(zhài)务上限，平均每9个月就会提高一次(cì)——其中共和党总统(tǒng)执政期间(jiān)曾提高49次(cì)，民主党(dǎng)总统执政(zhèng)期间(jiān)共提(tí)高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务(wù)上限的上调(diào)幅度进一步加大，在(zài)最近几届(jiè)总(zǒng)统任(rèn)期内更(gèng)是如此：在奥巴(bā)马任期内，美国(guó)最新(xīn)债务(wù)上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内(nèi)，这个数字提高至22万(wàn)亿(yì)美元（2019年3月(yuè)）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美国国会暂停了债务上限，以暂时取消美国政府的支出(chū)限制(zhì)，这导致(zhì)美国政(zhèng)府债务疯狂飙(biāo)升(shēng)至27万亿美元。

　　美国近(jìn)几(jǐ)届政府(fǔ)大幅上调债务(wù)上限

　　直(zhí)到2021年，美国(guó)国会(huì)最(zuì)新一(yī)次提高债务上(shàng)限，美国(guó)债(zhài)务(wù)上限已(yǐ)经提高至(zhì)现在(zài)的31.4万(wàn)亿美元，相较于1917年最初(chū)的债务上限(xiàn)115亿美元，已经足足增长了超过2700倍。

　　为什(shén)么美国(guó)不(bù)能取消债务(wù)上(shàng)限？

　　本(běn)质上(shàng)来说(shuō)，“债务上限”是美(měi)国国会(huì)为联邦政府设定的举债(zhài)的最高额度，一(yī)旦触及这条“红线”，意味(wèi)着美国财政部借款授(shòu)权(quán)用尽，除(chú)非国会(huì)调(diào)高债(zhài)务上限，否则白宫(gōng)无权继续(xù)举债。

　　那(nà)么，也(yě)许有人会疑惑，美国政府为什么要“自我限制”，不能直接取消掉债务(wù)上(shàng)限呢？

　　的确，债务上限(xiàn)会对美国(guó)政府造(zào)成限制，使其不能随心所以的举债，但(dàn)从理论上来说，这(zhè)一限制也(yě)同时对(duì)其美(měi)国(guó)政府的债务(wù)信(xìn)用提供(gōng)了保证。

　　这(zhè)是因为，美国(guó)作为(wèi)手握美(měi)元霸权的超级大(dà)国，本身并不受(shòu)到发(fā)行美(měi)钞(chāo)的外(wài)在约束。如果美国政府开支无度、过度举债，将会(huì)导致美元贬值、通胀失控(kòng)，那(nà)么(me)其债权信(xìn)用(yòng)将受到损害，原有债权人权益也(yě)会(huì)遭受稀释。

　　因此(cǐ)，五大洋还是四大洋 南大洋中国承认了吗只有通过(guò)“债务上限”这一内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信用，保证(zhèng)美(měi)元霸权地位。换句话来说，“债务上限”理论上也相当于是美方对债(zhài)权(quán)人的(de)一种信(xìn)用宣示。

　　中国和日本(běn)是美国债券的(de)最大海外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债务(wù)上限难以提(tí)高了？

　　那么，在过去被频频上调(diào)的美国债务上限，为什么在现在会陷(xiàn)入无法上调的僵局呢？

　　按照规定，美国政府(fǔ)想要(yào)提高美国债务(wù)上(shàng)限，往往(wǎng)需要(yào)美(měi)国国会两院的通过。在此(cǐ)前的历(lì)史中，提高债(zhài)务(wù)上限在(zài)国会(huì)中绝大(dà)多(duō)数时候类似于一个(gè)“走过场”的周期性任务，两党(dǎng)并不(bù)会对(duì)此进行过于激(jī)烈的博弈(yì)。

　　但近年来，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上限问(wèn)题逐步沦(lún)为两党的政治武器，被在(zài)野(yě)党用(yòng)作了与执政党讨(tǎo)价(jià)还价的砝(fá)码。尤其(qí)是在(zài)当下美国两党分(fēn)别占据(jù)两院多数席位(wèi)的分裂背景下(xià)，这一(yī)斗(dòu)争就显得尤(yóu)为(wèi)激烈。

　　目前(qián)，美国民主党占据参(cān)议院多数，而共(gòng)和(hé)党(dǎng)占据众议院多(duō)数。拜登要想提(tí)高债务上限，就(jiù)需要和国会共和(hé)党(dǎng)人达成一(yī)致(zhì)。

　　然而(ér)，共和党人正试图(tú)利用债务上(shàng)限(xiàn)的(de)最(zuì)后期(qī)限，向拜登(dēng)总统施(shī)压，要求他先同意削减开支，再谈提高(gāo)债务上限。而民主党人坚(jiān)持不愿让步，认(rèn)为应无条件提高债务上(shàng)限，这就导致(zhì)了(le)当下的(de)僵(jiāng)局。

　　拜登已经(jīng)预定于美(měi)东时间周二（5月16日）再度与(yǔ)国(guó)会(huì)领导人会面(miàn)，讨(tǎo)论提(tí)高美(měi)国(guó)债务上限(xiàn)的计(jì)划。

　　但值(zhí)得注意的是，如果拜登和(hé)国会领(lǐng)袖们(men)在周二仍(réng)无(wú)法(fǎ)取得突破性进展，这场危机恐怕真(zhēn)就要无限逼近(jìn)债(zhài)务违约的“X日(rì)”了——因为拜登已(yǐ)经(jīng)计(jì)划于本(běn)周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰(fēng)会(huì)，并将(jiāng)在周(zh五大洋还是四大洋 南大洋中国承认了吗ōu)末访(fǎng)问巴(bā)布亚新(xīn)几内(nèi)亚，并举(jǔ)行美国-大洋(yáng)洲(zhōu)国家峰会(huì)，这意(yì)味着接下(xià)来(lái)留给拜登(dēng)和两党领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将再次上演

　　事实上，十多年前，美国也(yě)曾上演过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似(shì)严峻的违约风险：时任美国总统奥巴(bā)马和众议院共和党(dǎng)人在谈判(pàn)最后一(yī)刻(kè)，才就债务上限达成协(xié)议(yì)，勉强避(bì)免(miǎn)了一场债务违约灾(zāi)难。奥(ào)巴马及民主(zhǔ)党(dǎng)在最后关(guān)头妥协，同意在十年内削减(jiǎn)9000亿美元的财政支出(chū)。

　　但在(zài)当时，即便没(méi)有(yǒu)真正(zhèng)违(wéi)约而仅仅是逼近(jìn)违约，这一紧张局势也(yě)引发(fā)了全球(qiú)资本市场剧烈波动，美股一(yī)度大跌，并(bìng)直接(jiē)导致标准(zhǔn)普(pǔ)尔首次下调美(měi)国的(de)主权(quán)信用评(píng)级。这使得美国面临更(gèng)高(gāo)的借贷成本(běn)——美国第二年的借贷(dài)成本上(shàng)升了13亿美元，并在之后数年继续上涨，基本上抵消了当时两党谈判中的(de)一些成(chéng)本削(xuē)减措(cuò)施(shī)。

　　对一(yī)些经济学家来说，上述的市场动荡也(yě)只(zhǐ)是(shì)短期影响。而更重要的是，从(cóng)长期(qī)来(lái)看，财政支出削(xuē)减(jiǎn)意味着美(měi)国(guó)多(duō)年(nián)的(de)预算紧缩，这(zhè)可能会产生(shēng)更(gèng)严重的(de)长期影响——比如拖累美国的经济(jì)复苏(sū)。

　　美国左翼(yì)智库经济(jì)政策研究所首席经(jīng)济学(xué)家乔(qiáo)希·比文斯在回顾(gù)2011年债务危机(jī)时表示：

　　“在实施(shī)这些削减措(cuò)施时，我们仍(réng)处于(yú)相当低迷(mí)的经济中，并且正处于从大衰(shuāi)退(tuì)中复苏的阶段。他(tā)们只是(shì)让(ràng)复苏持续的时(shí)间远远超(chāo)过了应(yīng)有的时(shí)间……在接下来的六七(qī)年(nián)里(lǐ)，美(měi)国政府没有(yǒu)提供(gōng)真正有价值的公(gōng)共产品(pǐn)和服务，因为它们（财(cái)政(zhèng)支出）被大幅削减。”

　　而如今(jīn)这场债务上限危机，也被许多(duō)人看作(zuò)2011 年债(zhài)务(wù)上限危机(jī)的翻(fān)版：美国国会(huì)面临(lín)类似的分裂局(jú)面(miàn)，美(měi)国经济也正处于类似的衰退(tuì)环境之中。即便美国两党(dǎng)能够重演2011年的戏码，在最后关头提高债务上限，由此带来的(de)短期(qī)市场动(dòng)荡和长期经济损害，恐怕也将(jiāng)再(zài)次(cì)重(zhòng)演(yǎn)。

未经允许不得转载：成都工装公司_工装装修效果图_专注公装设计装修 - 无同之家装饰 五大洋还是四大洋 南大洋中国承认了吗