文/解(jiě)运(yùn)亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观点

　　第一，纵(zòng)观(guān)4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神(shén)超出市场预(yù)期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔一年零四个(gè)月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场(chǎng)对于稳增长(zhǎng)力度可能减弱(ruò)的担(dān)忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向(xiàng)好的关键(jiàn)所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方(fāng)面(miàn)工作都做(zuò)了积极部署，对社会各界的关切都做(zuò)了积极回应，半(bàn)导体(tǐ)、新(xīn)能源、人工智能、平台企业、消费(fèi)、投资(zī)、一(yī)带一(yī)路(lù)等(děng)领域都看到了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特(tè)大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平(píng)急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济(jì)新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所(suǒ)有(yǒu)这(zhè)些变化，背(bèi)后(hòu)都反(fǎn)映(yìng)出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了大变化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以发展经济为己任(rèn)，这可能是4月份政(zhèng)治局会(huì)议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　风险(xiǎn)因素：国内政策落地不及预(yù)期，国(guó)际政治局势(shì)演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议通稿(gǎo)，一个整体(tǐ)印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议(yì)，在(zài)经济工作(zuò)领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次于几个月前的中央经济工(gōng)作会(huì)议(yì)。原因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议确定了此(cǐ)后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月份会议(yì)就确定(dìng)了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的呵护(hù)和支(zhī)持，既好于往(wǎng)年同(tóng)期(qī)，也超(chāo)出市场预期(qī)。

　　第(dì)二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔一年零四个(gè)月之后，中央(yāng)提出最新判断(duàn)，“三重压(yā)力”得到缓解(jiě)。2021年12月中央经济工作会议(yì)提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲击、预(yù)期转弱(ruò)三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指出(chū)“我国疫情(qíng)防控取得(dé)重(zhòng)大决(jué)定(dìng)性胜利(lì)”，“经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态(tài)化运行”。今年一(yī)季度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期水平(píng)，都体现出经济(jì)社会常(cháng)态化运行中(zhōng)的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力”得到(dào)缓解，反映了疫(yì)后中(zhōng)国经济修(xiū)复的(de)巨(jù)大(dà)成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对于稳增长力度可能(néng)减弱(ruò)的担忧(yōu)。4月会议(yì)对经济面临问题的定(dìng)性(xìng)是(shì)“当前我国(guó)经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是恢复性(xìng)的，内生(shēng)动力(lì)还不(bù)强，需求仍然(rán)不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力(lì)，推动高质量发展(zhǎn)仍需要克(kè)服不(bù)少困难挑战。” 问题决(jué)定对策，有什么样的问(wèn)题(tí)，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期”。这两次会议(yì)之后，稳增长力度都有(yǒu)回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预(yù)期，市(shì)场又出(chū)现了对后(hòu)续稳增长力度减弱的担忧。但从这次中央对(duì)问题的定性看，经济内生动(dòng)力仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大，这(zhè)就意味着稳增(zēng)长力度(dù)可(kě)能不但不(bù)会减弱，还要(yào)有(yǒu)针对(duì)性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需求是当前经(jīng)济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个持续”，即(jí)“推动经济运(yùn)行持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增强(qiáng)、社(shè)会(huì)预期持续(xù)改善、风险隐患持(chí)续化(huà)解”。会议还提到一个词“乘势而上(shàng)”，表明我们不会因(yīn)为一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而是(shì)继(jì)续(xù)努力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势而上”，具体抓手就是(shì)“恢复和扩(kuò)大需求”。

　　第五，会议针对多方(fāng)面工(gōng)作都做了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切(qiè)都(dōu)做了(le)积极回(huí)应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路等领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动能”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网(wǎng)改造”。这表明(míng)，对(duì)新(xīn)能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电(diàn)桩、储(chǔ)能(néng)、配套电网(wǎng)，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也有望是(shì)未(wèi)来(lái)重点发力的(de)方向。

　　——人(rén)工(gōng)智(zhì)能。会(huì)议提(tí)出“要(yào)重视通用人(rén)工(gōng)智(zhì)能发(fā)展(zhǎn)，营造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市(shì)场热度较高的方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致(zhì)远。

　　——平台(tái)企业。会议提出“要(yào)推动平台(tái)企业规范健康发展，鼓励头部平(píng)台(tái)企业探索创新(xīn)”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力(lì)度进(jìn)一(yī)步加(jiā)大(dà)，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造(zào)就业、国际竞争中大(dà)显身手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多渠(qú)道(dào)增加城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季(jì)度社(shè)会消费(fèi)品零售累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续(xù)呵(hē)护(hù)和促进消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用(yòng)，有(yǒu)效(xiào)带动激发(fā)民间(jiān)投资”。今年(nián)一季度(dù)，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民(mín)间投资仍是(shì)投(tóu)资中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间投资”，未来(lái)可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要把吸引外商(shāng)投资放在更加(jiā)重要的位置，稳住外贸(mào)外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际高标准经贸(mào)规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海）自(zì)由贸易试(shì)验区(qū)正式挂牌成(chéng)立至(zhì)今，全国已设立21个(gè)自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自(zì)由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外(wài)开放先行先试中，“一(yī)带一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作的重点方向。

　　第六，会议专门(mén)提到，在超(chāo)大特大城市积极稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用”公共基(jī)础设(shè)施建设(shè)，可能带(dài)来(lái)经济(jì)新的增长点，值得(dé)高(gāo)度重(zhòng)视。根据(jù)《国务院关于调整城市(shì)规模划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住(zhù)人口500万以上(shàng)1000万(wàn)以(yǐ)下的城市为特大城市(shì)，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城(chéng)市(shì)包(bāo)括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市(shì)包括(kuò)武汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅(lǚ)游、康(kāng)养等功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发(fā)事件时可立(lì)即转换为应急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能(néng)力建设(shè)短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游居住(zhù)品质，助力大(dà)城市(shì)周边(biān)乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一批“平急(jí)两用(yòng)”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设，不仅对房(fáng)地产(chǎn)投资，乃至对整体固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)。

　　第七，所有这(zhè)些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都(dōu)反映出整体经济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。过去几(jǐ)年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防(fáng)控、房(fáng)地(dì)产调(diào)控、打击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效(xiào)，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场(chǎng)的预(yù)期。此前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示(shì)，要慎(shèn)重出(chū)台收缩性政策，从这次(cì)4月份会(huì)议看，这个要求(qiú)已经(jīng)落到了实处，没有收缩性(xìng)政策(cè)，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经济的。近(jìn)期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火(huǒ)出圈，淄博市政(zhèng)府(fǔ)受到(dào)了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到了淄(zī)博市政(zhèng)府在搞好(hǎo)营商环境、促进经(jīng)济增长上的(de)努(nǔ)力。而从(cóng)4月份政治局(jú)会(huì)议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是(shì)一(yī)个(gè)缩(suō)影，整(zhěng)体经济工(gōng)作思(sī)路(lù)都(dōu)在发生大变化，为(wèi)市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向(xiàng)市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中共(gòng)中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召(zhào)开会议，分析研究(jiū)当前经济形势(shì)和(hé)经济工作。中共中央总(zǒng)书(shū)记习近平(píng)主持会议(yì)。（每年(nián)4月份的政治局会议，在(zài)经(jīng)济工(gōng)作领域，重要性可能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经(jīng)济工作会议。原因也简单，如果说(shuō)中央经济工(gōng)作会议确定了(le)此后(hòu)一年的政策导向，那么(me)4月(yuè)份(fèn)会议就确定了未来8个月的(de)政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央(yāng)坚强领导(dǎo)下(xià)，各地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局，更好统筹疫(yì)情防控(kòng)和经济社会发展，更好统(tǒng)筹发展和安全，我国疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协委员、中国(guó)疾病(bìng)预防控制中心流(liú)行病学(xué)首席专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前表示，新冠病毒在(zài)未(wèi)来出现地方性流行或者散(sàn)发可(kě)能(néng)性(xìng)比较大(dà)，再出现较大规模流行的(de)可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态(tài)化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水平(píng)，体现出经(jīng)济社会常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期转弱三重压力得到缓解，经(jīng)济增长好(hǎo)于预期，市场需求逐(zhú)步恢复，经济发展(zhǎn)呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运行实现良(liáng)好开(kāi)局。（“三(sān)重(zhòng)压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月(yuè)中央经济工作会议上。时隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，疫情影响逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到缓(huǎn)解。）

　　会议指出，当前我国经(jīng)济运(yùn)行好转主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不(bù)强，需求(qiú)仍然不(bù)足，经济转(zhuǎn)型升级面临新的(de)阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑战。（这一段是对当前经济中面临(lín)的问题(tí)的定(dìng)性，问(wèn)题决定对策(cè)，有什么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问题安康可以用来祝福吗 祝你全家安康是骂人的(tí)定性是(shì)“更多是(shì)结构性、体制性的(de)”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两次会议(yì)之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从这次中(zhōng)央对问题的定性看，经(jīng)济内生动(dòng)力仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意(yì)味(wèi)着(zhe)稳增(zēng)长力(lì)度不但不(bù)会减弱，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市场的一大担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近(jìn)平新时代(dài)中国(guó)特色社会主义思想主题教育，认真落实中(zhōng)央经济工作(zuò)会议精(jīng)神(shén)，坚持(chí)稳中求(qiú)进工作总基调(diào)，完整、准确(què)、全(quán)面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深化改革开放，把发(fā)挥政策(cè)效(xiào)力和(hé)激发经营主(zhǔ)体(tǐ)活力结(jié)合(hé)起(qǐ)来，形成(chéng)推(tuī)动高(gāo)质量发展的(de)强大动(dòng)力(lì)，统(tǒng)筹推(tuī)动(dòng)经济(jì)运行(xíng)持续好(hǎo)转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化解（提出四个“持续”，其实现有(yǒu)赖于稳增长政策持(chí)续发(fā)力），乘(chéng)势而上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因为一季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。），推动经济实现质的(de)有效(xiào)提升和量(liàng)的合(hé)理增长。

　　会议(yì)指出，要加快建设以实体(tǐ)经济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要逆(nì)势而上(shàng)，在(zài)短(duǎn)板领域(yù)加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域做大(dà)做强。要(yào)夯实(shí)科技自立自强根基，培育壮大新动能（或利(lì)好半(bàn)导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等(děng)设(shè)施建设和配套电网改造（对(duì)新能源(yuán)产业的扶持仍会(huì)继续(xù)，专(zhuān)门(mén)提到(dào)的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都是(shì)新能源产业相(xiāng)对的短板，也是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造(zào)创新(xīn)生态(tài)，重视防范风险(xiǎn)（首(shǒu)提人(rén)工智能(néng)，市场热(rè)度极高(gāo)的方向，中央高度重(zhòng)视，行稳方(fāng)能致远）。

　　会议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财(cái)政政策要加力提(tí)效(xiào)，稳健的货币政策要(yào)精准(zhǔn)有(yǒu)力，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城乡居民(mín)收(shōu)入，改善(shàn)消费环(huán)境，促进(jìn)文(wén)化旅游(yóu)等服务消费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作用，有(yǒu)效带动激发民间投(tóu)资(zī)（今年一季度，民间投资累计(jì)增速只有0.6％，低于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投(tóu)资仍是(shì)投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业公平竞(jìng)争、共同发展(zhǎn)的法律法规(guī)障(zhàng)碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒(lěi)，持续提振经营主体信(xìn)心，帮(bāng)助(zhù)企业恢复元气（“两个(gè)毫不(bù)动摇(yáo)”，即“毫不动摇巩固和发展公有(yǒu)制经济，毫(háo)不动(dòng)摇鼓励、支持和引导非公有制经(jīng)济发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助(zhù)于进一(yī)步解(jiě)决民营企业(yè)信心和(hé)元(yuán)气不足问(wèn)题(tí)）。各类企业都要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心从(cóng)根本上解决企业账款拖欠问(wèn)题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平台企业探索创新。（对(duì)平台企业的(de)支持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业(yè)、国(guó)际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次进一(yī)步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深(shēn)化改革、扩大(dà)高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进国家治(zhì)理体系和(hé)治理能力现代(dài)化。要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标(biāo)准经贸规则，开(kāi)展改(gǎi)革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先试。（从(cóng)2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全(quán)国(guó)已(yǐ)设立21个自贸(mào)试(shì)验区及海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外(wài)开放(fàng)先行先试中，“一带(dài)一(yī)路”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点(diǎn)领域(yù)风险，统筹做好中小银行、保险和(hé)信托机构改革化(huà)险工(gōng)作。要坚持房子是(shì)用来住的、不(bù)是用(yòng)来炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作，促进房(fáng)地(dì)产(chǎn)市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发展新(xīn)模(mó)式。在超(chāo)大特大(dà)城市（《国务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知(zhī)》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大(dà)城(chéng)市(shì)。目前，超大城市(shì)包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城，特大城市包(bāo)括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安(ān)、杭州(zhōu)、佛山、南(nán)京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中村(cūn)改造（7个超(chāo)大城市和14个特大(dà)城市(shì)的(de)城(chéng)中村改(gǎi)造，可能会给房地产(chǎn)带(dài)来(lái)新的增长点，有利于房地产(chǎn)市场实现平稳健康发展）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指(zhǐ)平(píng)时(shí)用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可(kě)立即转换(huàn)为应急场所的设施，能够有效(xiào)补齐大城市应急能力建设短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发(fā)展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全(quán)。建设改造(zào)一(yī)批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单(dān)体(tǐ)大型方舱医院(yuàn)、升级一批应急(jí)医疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障(zhàng)性住(zhù)房。要加(jiā)强地方政(zhèng)府债务管理，严控新(xīn)增(zēng)隐性债务。要(yào)继续抓好新冠疫情防控工作(zuò)。

　　会(huì)议(yì)强(qiáng)调(diào)，要切实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向(xiàng)，扩大高(gāo)校毕(bì)业生就(jiù)业渠道(dào)，稳(wěn)定农(nóng)民工等(děng)重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁(suì)的青年失业(yè)率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业率已成为当前就业工作的重点。日(rì)前国办发布安康可以用来祝福吗 祝你全家安康是骂人的(bù)《关(guān)于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全力促发(fā)展惠民(mín)生(shēng)的通知》（国办发(fā)〔2023〕11号），提出支持国有企业扩大招聘规模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增部分据实计入工资总额(é)并(bìng)作为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资(zī)总额预算基数。我们(men)预计后续青年失业(yè)率将明显(xiǎn)下降。）。要以(yǐ)“时(shí)时放心(xīn)不(bù)下”的(de)责(zé)任感，持续抓(zhuā)好(hǎo)安全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度夏(xià)电力(lì)供应保障。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮食生产和重(zhòng)要农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生(shēng)态环境系(xì)统治理。各(gè)级领(lǐng)导干(gàn)部要带头大兴调查研究，奔着问题去，切实帮助企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还(hái)研究(jiū)了其他事(shì)项”的表述以往经常出现，但这次没有(yǒu)出现，可见这次会(huì)议是专(zhuān)门聚(jù)焦经济工作(zuò)的一次会议(yì)。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预期，国(guó)际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已经发(fā)生大变化——逐句(jù)解读4月政治局(jú)会议通稿》

　　报告(gào)发布时间：2023年(nián)4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机构：信达证券(quàn)研究(jiū)开发中心

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