文(wén)/解运亮博士信(xìn)达证(zhèng)券首席(xí)宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整体印象是会议精神超出(chū)市场预期(qī)。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最(zuì)新判断，“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解(jiě)。

　　第三(sān)，会议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。

　　第五，会议针对多(duō)方面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的(de)关切都做了积极回应(yīng)，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平(píng)台企业、消费、投资、一带一路(lù)等领域都(dōu)看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议(yì)专门提(tí)到，在(zài)超大特大城(chéng)市积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造和“平急两(liǎng)用”公共基础设施建设，可(kě)能带来经(jīng)济新的增(zēng)长点，值得(dé)高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背(bèi)后(hòu)都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路已(yǐ)经发生了大变(biàn)化。为市场主体做好(hǎo)服务(wù)，以(yǐ)发(fā)展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深刻信(xìn)号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国(guó)内政策落地不及预期，国际政治局势演(yǎn)变超(chāo)预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议(yì)通稿，一(yī)个(gè)整体印象是会议精(jīng)神(shén)超(chāo)出市场预期(qī)。每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济工作(zuò)领域，重要性可能仅次(cì)于几个月前的中央经济工作会议。原(yuán)因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的政策导向。今年4月的政治局会议(yì)，在(zài)方(fāng)方面面都体现出对(duì)经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好(hǎo)于往年同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第(dì)二，在“三重压(yā)力”提出时隔一年零四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压力(lì)”得(dé)到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国经济面(miàn)临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三重(zhòng)压(yā)力，整个2022年，三(sān)重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫(yì)情防控(kòng)政策(cè)优化至(zhì)今，中央指出“我国疫(yì)情防控取得重大决定性(xìng)胜利”，“经济(jì)社会(huì)全(quán)面恢复常态化运行”。今年一季度(dù)经济增长大幅(fú)好于预期，“五一”旅游出行远超(chāo)2019年同期水平，都(dōu)体现出(chū)经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫(yì)后中国经济(jì)修(xiū)复的(de)巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱的(de)担(dān)忧。4月会议(yì)对经济(jì)面(miàn)临问题的定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我(wǒ)国经济运(yùn)行好转主要是恢复(fù)性(xìng)的，内生(shēng)动力还(hái)不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经(jīng)济(jì)转型升级面临新的阻力(lì)，推动高(gāo)质量发展仍需要克服(fú)不少(shǎo)困(kùn)难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策。2019年4月，问题定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期(qī)”。这两次(cì)会无以言表的意思是什么意思，无以言表的意思是什么解释议之后，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度(dù)经济(jì)增长超预期(qī)，市场又(yòu)出(chū)现了对后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但(dàn)从这次中央对问题的定性(xìng)看，经(jīng)济(jì)内(nèi)生动力仍需增强，需(xū)求仍需(xū)扩(kuò)大，这(zhè)就意味着稳增长力度(dù)可能不(bù)但不会减弱，还要(yào)有针对性地(dì)加大(dà)。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四，无以言表的意思是什么意思，无以言表的意思是什么解释会(huì)议明确提(tí)出(chū)“恢(huī)复(fù)和(hé)扩大(dà)需求(qiú)是当(dāng)前(qián)经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个(gè)持续”，即“推动经济运行持(chí)续好转、内(nèi)生(shēng)动(dòng)力持续增强、社会预期持(chí)续改善、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议(yì)还提到一个词(cí)“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为(wèi)一季度(dù)经济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继续(xù)努力，“乘势(shì)而(ér)上”。而(ér)要实现(xiàn)“四个持续(xù)”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是(shì)“恢复和扩大需求”。

　　第五(wǔ)，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做了积(jī)极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关(guān)切都做了(le)积极回应，半导体(tǐ)、新(xīn)能(néng)源、人工智能、平(píng)台(tái)企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领域都看到了利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自(zì)强根基(jī)，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提(tí)出“要巩固和扩大新(xīn)能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专(zhuān)门提到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网(wǎng)，都是(shì)新(xīn)能源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重(zhòng)点(diǎn)发力的方(fāng)向。

　　——人(rén)工智能。会议提出(chū)“要重视通用人工智能发(fā)展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工智能(néng)，市场热度(dù)较高的方向，中央高(gāo)度重视(shì)，行稳方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平台企业探索创新”。对平台企业的支持(chí)力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月(yuè)中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平台企业探(tàn)索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更是热度(dù)高(gāo)，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资(zī)。会议提出“要发挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励(lì)的(de)引导(dǎo)作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投(tóu)资”。今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速(sù)只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定(dìng)资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出(chū)“有效(xiào)带(dài)动激发民间投(tóu)资”，未来可(kě)能会有相应政策发力(lì)。

　　——一带(dài)一路。会(huì)议(yì)提出“要把(bǎ)吸(xī)引外商投资放(fàng)在更加重要(yào)的位置，稳住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由贸易港对接(jiē)国际高标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月(yuè)29日中国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立(lì)至今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自贸试(shì)验区及(jí)海南自由贸(mào)易港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿(yán)线国家可(kě)能是开放和合(hé)作的重点方(fāng)向(xiàng)。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳(wěn)步(bù)推进城中(zhōng)村(cūn)改(gǎi)造和(hé)“平急两用”公(gōng)共基础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据《国务(wù)院(yuàn)关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)500万(wàn)以上1000万以下的(de)城市为特(tè)大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南(nán)京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇(yù)重(zhòng)大公共(gòng)突发事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应(yīng)急(jí)场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力大城市(shì)周边(biān)乡村振兴发展，更(gèng)好统筹大城市发展和安全。“平急两用”设施建设(shè)，涉及建(jiàn)设(shè)改造(zào)一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体大型(xíng)方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服(fú)务点(diǎn)等。21个(gè)超大(dà)特大城市(shì)的城(chéng)中村改造和(hé)“平急两用”设(shè)施建设(shè)，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望(wàng)带来新(xīn)的增长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济工作思(sī)路(lù)已经发生了大(dà)变化。过去(qù)几年很多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张(zhāng)、治(zhì)理教培互(hù)联(lián)网(wǎng)等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效，但客观上也(yě)一(yī)定程(chéng)度(dù)上影响(xiǎng)了市场(chǎng)的预期。此前，中央已经明(míng)确表示(shì)，要(yào)慎重出台收缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩(suō)性政策，各项政策都(dōu)是呵(hē)护和(hé)支(zhī)持(chí)经济的。近期，淄博(bó)烧烤火出圈，淄博市政府受到了全国人民(mín)的(de)大力点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到(dào)了淄博(bó)市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的努力。而(ér)从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可能(néng)只是一个缩影(yǐng)，整(zhěng)体(tǐ)经济(jì)工(gōng)作思路都在发生大变化，为市场主体做好服(fú)务，以发展经济为己任，这可能(néng)是4月份政治局会议(yì)向市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月28日召开会议(yì)，分(fēn)析研究当前经济(jì)形势和经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书(shū)记习近平主持会议。（每年4月份(fèn)的政治局会议，在(zài)经济(jì)工(gōng)作领域，重要性可能仅次于几个(gè)月前的(de)中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议确定了(le)此后(hòu)一年(nián)的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会(huì)议就确定了未来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为(wèi)，今年(nián)以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门(mén)更好(hǎo)统筹国内国际两个大(dà)局，更好统(tǒng)筹疫情(qíng)防控和(hé)经济社会发(fā)展，更好统(tǒng)筹(chóu)发展和安全，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性(xìng)胜利(lì)（全国政协委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制(zhì)中心(xīn)流行病学首席专(zhuān)家吴尊友日前(qián)表示，新冠病毒在未(wèi)来出现地方性流行或者散发可能性比较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可(kě)能性较(jiào)小。），经济社会全面恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同(tóng)期(qī)水(shuǐ)平(píng)，体现出经(jīng)济社会(huì)常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需(xū)求收缩(suō)、供给冲(chōng)击(jī)、预(yù)期转弱三重压力得(dé)到(dào)缓解，经济增(zēng)长好(hǎo)于(yú)预期，市场需求(qiú)逐步(bù)恢复(fù)，经济发展呈现回(huí)升向好态势(shì)，经(jīng)济运行实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首次提出，是在2021年12月中央(yāng)经济工作会议上(shàng)。时隔一年零四个月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经(jīng)济运行好转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢复(fù)性(xìng)的，内生动(dòng)力还不强，需求仍(réng)然(rán)不足，经济(jì)转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高质(zhì)量发(fā)展仍需要(yào)克(kè)服(fú)不少困难挑战(zhàn)。（这一段是对当前经(jīng)济中面临的问题的定性，问题决定对策(cè)，有(yǒu)什么样(yàng)的问题(tí)，就有什么样的(de)对(duì)策，对问(wèn)题的(de)定性非常重(zhòng)要。2019年4月，问题(tí)定性(xìng)是(shì)“更多是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后(hòu)，稳增长力(lì)度(dù)都有回收(shōu)。今年一季度经济增长超预(yù)期，市场又出现了对后(hòu)续稳增长力度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央(yāng)对问题的定性看，经济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意(yì)味着稳(wěn)增(zēng)长力度不但不会减弱，还要有(yǒu)针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市(shì)场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展学习贯彻习(xí)近平新时(shí)代中国特色社会主义思想主(zhǔ)题(tí)教育，认真落实(shí)中(zhōng)央经(jīng)济(jì)工作会议精神，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整(zhěng)、准确(què)、全面贯彻(chè)新发展理(lǐ)念，加快构(gòu)建新发展格局，全面深化改革开放(fàng)，把发挥(huī)政(zhèng)策效(xiào)力和激发经营主体(tǐ)活力结(jié)合起来，形成推动高质(zhì)量发(fā)展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济(jì)运行(xíng)持续(xù)好转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持(chí)续增强(qiáng)、社(shè)会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳增(zēng)长政策(cè)持续发力），乘势而上（这个词(cí)表明我(wǒ)们不会因(yīn)为(wèi)一(yī)季度经(jīng)济的良好(hǎo)开局而就此满(mǎn)足，而是继(jì)续努(nǔ)力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济实现质(zhì)的有效提升和量的合理增长。

　　会议指出，要加快建设以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产(chǎn)业体系，既要逆(nì)势而(ér)上，在短板领域加快突破，也(yě)要(yào)顺势(shì)而为，在优势领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自(zì)强(qiáng)根基(jī)，培(péi)育壮大(dà)新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩(gǒng)固和扩大新能源汽车发展优势，加(jiā)快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设(shè)和配套电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩(zhuāng)、储能、配套电(diàn)网，都是新(xīn)能源(yuán)产业相对的短板，也是未(wèi)来(lái)重点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用人工智能(néng)发(fā)展，营造创新生态，重视防(fáng)范(fàn)风险(xiǎn)（首提人工智能，市(shì)场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视(shì)，行稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前经(jīng)济持续回升向好的关(guān)键所在。积极的财政政策要加力提(tí)效，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精(jīng)准有力(lì)，形成扩(kuò)大需求的合力。要多渠道增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改善消费环境，促进文化旅游(yóu)等服(fú)务消(xiāo)费（今年一(yī)季度社会消费品零售累计(jì)增长5.8％，好于市(shì)场预期(qī)的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅消费(fèi)更是(shì)热度(dù)高(gāo)，而中(zhōng)央精神(shén)是继续呵护(hù)和促进消(xiāo)费增长）。要发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策激(jī)励的引导作用，有效(xiào)带(dài)动激发民间投资（今(jīn)年一季(jì)度(dù)，民(mín)间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部(bù)固定资产投(tóu)资增(zēng)速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资中的薄(báo)弱环节。这次会(huì)议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间(jiān)投资”，未来可能会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫(háo)不动摇”，破除影响(xiǎng)各类所有(yǒu)制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共(gòng)同(tóng)发展的法律法规障碍(ài)和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助企(qǐ)业恢复元气(qì)（“两个毫不(bù)动摇”，即“毫(háo)不(bù)动摇(yáo)巩固和发展公有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非(fēi)公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助于进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心和元气不足(zú)问题）。各类企业都(dōu)要(yào)依法合规经营。要下决(jué)心从根(gēn)本上解决企业账款拖欠问题。要推动(dòng)平台企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业(yè)探索创新。（对平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度(dù)进一(yī)步(bù)加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作(zuò)会议提的是(shì)“支持(chí)平台(tái)企业在引领发展(zhǎn)、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争(zhēng)中(zhōng)大显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励(lì)头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面(miàn)深化改(gǎi)革、扩大高(gāo)水(shuǐ)平对外(wài)开放。认真落实党和(hé)国家机构改(gǎi)革方案，推进国家治理体(tǐ)系和治理能(néng)力现代化。要把吸引外商投资放(fàng)在更加重要的(de)位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的自贸试验区和自由(yóu)贸易港对接(jiē)国(guó)际高标准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先试。（从(cóng)2013年9月29日中(zhōng)国（上(shàng)海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设(shè)立21个自贸试验区(qū)及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在(zài)新一轮对(duì)外(wài)开(kāi)放先行(xíng)先(xiān)试中，“一带(dài)一路”沿线国(guó)家可能是开放(fàng)和(hé)合(hé)作的(de)重(zhòng)点方向。）

　　会(huì)议(yì)指出(chū)，要有效防范(fàn)化(huà)解重点领域风险，统(tǒng)筹做(zuò)好(hǎo)中小银(yín)行、保(bǎo)险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用来住(zhù)的、不(bù)是(shì)用来炒(chǎo)的定位(wèi)，因城施策，支持刚性和(hé)改(gǎi)善性住(zhù)房需求(qiú)，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民(mín)生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产(chǎn)市场平稳健康发展，推动(dòng)建(jiàn)立房地产(chǎn)业(yè)发展新(xīn)模(mó)式。在超大(dà)特(tè)大城市（《国务(wù)院关(guān)于调整城市规模(mó)划分标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以上的城市(shì)为超(chāo)大城市。目前，超大城市(shì)包括(kuò)上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州、成都(dōu)、天津7城(chéng)，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推(tuī)进城(chéng)中村改造（7个超大城市和14个特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造，可能(néng)会给房地(dì)产带来新的(de)增(zēng)长点，有(yǒu)利于房(fáng)地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健(jiàn)康发(fā)展）和“平(píng)急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设(shè)施指平时用作旅游、康养等功(gōng)能(néng)，遇重大(dà)公共(gòng)突发(fā)事件(jiàn)时可立即转换为应急场(chǎng)所的设(shè)施，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城(chéng)市(shì)山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城(chéng)市发展(zhǎn)和安(ān)全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民(mín)宿(sù)和(hé)酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应急医疗服务点(diǎn)，将(jiāng)对投资带(dài)来新的增长点(diǎn)。）。规划建设保障性住房。要加强(qiáng)地方(fāng)政府债(zhài)务(wù)管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要继续(xù)抓好(hǎo)新冠(guān)疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障(zhàng)和改善民生(shēng)，强化(huà)就业优(yōu)先(xiān)导向，扩大高校(xiào)毕业生就业渠道(dào)，稳定农(nóng)民(mín)工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失(shī)业率高达19.6％，降低(dī)青年失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业(yè)工作的重(zhòng)点。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调整稳就业(yè)政(zhèng)策措(cuò)施全力促发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国(guó)有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给予一(yī)次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分据实(shí)计入工资总额并(bìng)作为下一年度工资总额预算(suàn)基数。我们预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时(shí)时放心不下(xià)”的责(zé)任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电(diàn)力供应(yīng)保障(zhàng)。要巩固拓展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产(chǎn)和重要农产品供(gōng)应保障，全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领导(dǎo)干部要带头(tóu)大兴调(diào)查研究，奔着(zhe)问题去，切实(shí)帮(bāng)助企业和基层(céng)解决困(kùn)难。

　　（“会(huì)议还研(yán)究了其他事项”的(de)表(biǎo)述以(yǐ)往(wǎng)经常出现，但这次(cì)没有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作的一次会(huì)议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地不及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治局(jú)势演变超(chāo)预(yù)期

　　本文(wén)源(yuán)自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生(shēng)大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会议(yì)通稿》

　　报告发布(bù)时间：2023年4月29日

　　发布报告(gào)机构：信达证券研究开发中心

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