文/解运亮博士信达证券首席宏观分析(xī)师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会议精神超出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新判断(duàn)，“三重压力”得(dé)到缓解。

　　第(dì)三(sān)，会(huì)议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳(wěn)增长力(lì)度可能减弱的担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出(chū)“恢复和扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的(de)关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多(duō)方面(miàn)工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极(jí)部(bù)署(shǔ)，对社会各界的(de)关切都做了积极(jí)回应，半导体、新能(néng)源、人工智(zhì)能、平(píng)台(tái)企业、消费、投资、一带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好(hǎo)。

　　第六(liù)，会议专门(mén)提到(dào)，在超大(dà)特大城(chéng)帧率是高好还是低好，王者帧率是高好还是低好市积极稳步推进城中村改造和“平急两用”公(gōng)共基础设施建设(shè)，可(kě)能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高(gāo)度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都(dōu)反映出(chū)整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生了大变化。为市场主体做(zuò)好(hǎo)服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局(jú)势演(yǎn)变超预(yù)期

　　正文(wén)

　　第(dì)一，纵观4月政治(zhì)局会议(yì)通稿，一个整体印象是会议精神超出市场(chǎng)预期。每年4月份(fèn)的政(zhèng)治局会议，在经济工作领(lǐng)域，重要性可(kě)能仅次(cì)于(yú)几(jǐ)个月前的中央经济工作会议。原因也简单，如(rú)果(guǒ)说中央经济(jì)工(gōng)作会议确定(dìng)了此后(hòu)一年(nián)的(de)政(zhèng)策(cè)导向(xiàng)，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来8个月的(de)政策(cè)导向。今年4月的(de)政(zhèng)治(zhì)局(jú)会议，在方方面面都体现(xiàn)出对经济的呵护和(hé)支(zhī)持，既好于往年(nián)同期，也超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出(chū)时隔(gé)一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议(yì)提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给(gěi)冲击、预期转(zhuǎn)弱三(sān)重(zhòng)压力，整个(gè)2022年，三重压力徘徊(huái)不(bù)去。去年底(dǐ)疫情防(fáng)控政(zhèng)策优化至今，中央指出“我国疫情防控(kòng)取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于(yú)预期，“五一”旅(lǚ)游出(chū)行远超2019年同期(qī)水平，都体现出经济社会常(cháng)态化运行中的强大修复动能。“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济修(xiū)复的巨大成效(xiào)。

　　第(dì)三(sān)，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经(jīng)济面临问题的定(dìng)性是(shì)“当前我(wǒ)国经济运行(xíng)好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的，内(nèi)生动力还不强，需求仍然不足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的阻力，推(tuī)动高质量(liàng)发展仍需要克服(fú)不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了对后续稳增(zēng)长力度减(jiǎn)弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次中央对问题的定(dìng)性看(kàn)，经济内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增(zēng)长(zhǎng)力(lì)度可能不(bù)但(dàn)不会减(jiǎn)弱，还要有针(zhēn)对性地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的一大担忧(yōu)。

　　第四，会(huì)议明确(què)提出“恢复(fù)和扩大需求是当前经济(jì)持续(xù)回升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在”。会(huì)议(yì)提出“四个持续”，即“推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持续化解”。会(huì)议还提到一个词“乘势而上”，表明我们不(bù)会因(yīn)为一(yī)季度经济的良好开(kāi)局而(ér)就此满足，而是继续(xù)努力，“乘(chéng)势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就是“恢复(fù)和(hé)扩大需求”。

　　第(dì)五，会议(yì)针对多方面工(gōng)作都做(zuò)了积(jī)极部署，对社会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台(tái)企业、消费(fèi)、投(tóu)资、一带一(yī)路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会议提出(chū)“要夯实(shí)科技(jì)自立自强根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽车发展优(yōu)势，加快推(tuī)进充电桩、储(chǔ)能(néng)等设施建设和配套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新能源产业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电网，都是新(xīn)能(néng)源产(chǎn)业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望是未来重(zhòng)点发力的方向。

　　——人工智能。会议提(tí)出(chū)“要重视通用人工智(zhì)能发展，营(yíng)造创新生态(tài)，重视防范风险”。首提人工智(zhì)能(néng)，市(shì)场热度较高的方向，中(zhōng)央(yāng)高度重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康发展(zhǎn)，鼓(gǔ)励头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平(píng)台企业在引领发(fā)展、创(chuàng)造(zào)就(jiù)业、国(guó)际竞争(zhēng)中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企业探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费(fèi)。会议(yì)提(tí)出“要(yào)多渠道增加城(chéng)乡居民收入(rù)，改善消费(fèi)环(huán)境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售(shòu)累计增长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅消(xiāo)费(fèi)更(gèng)是热度高，而中央精神是继续呵护和促进消费(fèi)增(zēng)长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发挥好政(zhèng)府(fǔ)投资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间投资”。今(jīn)年一季度，民间投资(zī)累计增速(sù)只有0.6％，低于全(quán)部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分(fēn)点，民间投资(zī)仍是(shì)投(tóu)资中(zhōng)的薄(báo)弱环(huán)节(jié)。这次会议(yì)专门(mén)提(tí)出“有(yǒu)效带动激发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出“要把吸引外商投资放在更加重(zhòng)要(yào)的位(wèi)置，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基本盘。要支持有条件的自(zì)帧率是高好还是低好，王者帧率是高好还是低好贸试验区和(hé)自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标准(zhǔn)经(jīng)贸规则，开(kāi)展(zhǎn)改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中国(guó)（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌成立至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及(jí)海南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先行(xíng)先试中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国(guó)家可(kě)能是(shì)开放和合作的(de)重点方向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大(dà)城市(shì)积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施建设，可能带来经济新的增(zēng)长点(diǎn)，值得(dé)高(gāo)度重视。根据《国务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万以(yǐ)上(shàng)1000万以下(xià)的城市为特大城市，城区常(cháng)住人(rén)口1000万(wàn)以上的城市为(wèi)超大城市。目(mù)前，超(chāo)大城市包括上海、北京、深圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈(shěn)阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔(ěr)滨、郑州、昆明、大连(lián)14城。“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设施指(zhǐ)平时用作(zuò)旅游、康(kāng)养等功能，遇重大(dà)公共突发事件时可(kě)立即转换为应(yīng)急场所(suǒ)的设施，能够有效补齐大城市应(yīng)急能力(lì)建设短板(bǎn)，同时提(tí)升大城市山区旅(lǚ)游居住品(pǐn)质，助力大城市(shì)周边乡村振兴发展，更好统筹大城(chéng)市(shì)发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉及建(jiàn)设改造(zào)一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服(fú)务点等(děng)。21个(gè)超大特大城市的城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”设(shè)施建设(shè)，不(bù)仅对房(fáng)地(dì)产投资，乃至对整体(tǐ)固(gù)定资产投(tóu)资(zī)，都(dōu)有望带来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整(zhěng)体(tǐ)经(jīng)济工作(zuò)思路已经发生了大变化(huà)。过去几年很(hěn)多政策，如疫情防控、房(fáng)地(dì)产(chǎn)调(diào)控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培互联网等，初衷是好的，也取得了(le)重(zhòng)大成(chéng)效，但客观上也一定程度(dù)上影(yǐng)响了市场的(de)预(yù)期。此前，中央(yāng)已经明确表示，要慎重(zhòng)出台收(shōu)缩性(xìng)政策，从这次(cì)4月份会议看，这个要求(qiú)已经落(luò)到了实处(chù)，没(méi)有收缩性(xìng)政(zhèng)策(cè)，各项政策都(dōu)是(shì)呵(hē)护和支(zhī)持经济(jì)的。近期(qī)，淄博(bó)烧烤(kǎo)火出圈，淄(zī)博市政府受(shòu)到了全国人民的大力点赞，大家都看到(dào)了(le)淄(zī)博市政府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份(fèn)政治局会议看，淄博市(shì)政府可能(néng)只是一个缩(suō)影(yǐng)，整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路都(dōu)在发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放(fàng)的深刻信号。

　　逐句解读

　　中共(gòng)中央政治局4月28日(rì)召开(kāi)会议，分析研究当前(qián)经济形势和经(jīng)济工作(zuò)。中(zhōng)共中央(yāng)总(zǒng)书记习近平主持会议(yì)。（每(měi)年4月份的(de)政治局会议(yì)，在(zài)经济工作领域，重要性可能仅次于几(jǐ)个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央经济工(gōng)作会议。原因也简单，如果说中央经济工(gōng)作会议(yì)确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月份(fèn)会议就确定了未(wèi)来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年(nián)以来，在(zài)以习近平(píng)同志(zhì)为(wèi)核心的(de)党中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区各部门更好统筹国内国际两个大局(jú)，更好统(tǒng)筹疫情防控(kòng)和经济社(shè)会(huì)发展，更好统筹发展(zhǎn)和安全，我(wǒ)国疫情防控取得重大决定(dìng)性胜利（全国政协委员(yuán)、中国疾(jí)病预防控制中心(xīn)流行病学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前(qián)表示(shì)，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流(liú)行或者散发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可(kě)能(néng)性较(jiào)小。），经济社会全(quán)面(miàn)恢复(fù)常态化(huà)运行（今年“五一”旅游出行，已(yǐ)经远超2019年(nián)同期水平，体现出经济(jì)社会常态化(huà)运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观政策靠前协同发力，需求(qiú)收缩(suō)、供给(gěi)冲(chōng)击、预期转弱三(sān)重压(yā)力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市(shì)场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经(jīng)济发展(zhǎn)呈现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行(xíng)实现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首(shǒu)次(cì)提(tí)出，是(shì)在2021年(nián)12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔(gé)一年(nián)零(líng)四个月(yuè)之后，疫情影响逐步减弱之下，“三重(zhòng)压力”得(dé)到缓解。）

　　会议指出(chū)，当前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的(de)，内生动(dòng)力(lì)还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经(jīng)济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少困难挑战(zhàn)。（这一段是对(duì)当前经济中面临(lín)的问(wèn)题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样的(de)问题，就有什么(me)样(yàng)的(de)对策，对问题的定性非常重要。2019年4月，问(wèn)题(tí)定性是(shì)“更多是结构(gòu)性(xìng)、体制性的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这(zhè)两(liǎng)次会(huì)议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度都(dōu)有回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减弱的担忧。但从(cóng)这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生(shēng)动力仍需增(zēng)强，需求仍需扩大，这就意(yì)味着稳(wěn)增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针对(duì)性地加大。这就冲淡了市场(chǎng)的一大担忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯(guàn)彻习近平新时代中国特色社会主义思(sī)想主题教育(yù)，认真落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发(fā)展(zhǎn)理(lǐ)念，加(jiā)快构(gòu)建(jiàn)新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主(zhǔ)体活(huó)力结合起来，形成推动(dòng)高质量发(fā)展(zhǎn)的(de)强大(dà)动力，统(tǒng)筹推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强、社会预(yù)期持续(xù)改善、风险(xiǎn)隐患持续化解(jiě)（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳增长(zhǎng)政策持续发力），乘势而(ér)上(shàng)（这个词表明我们不会(huì)因为一(yī)季度经济的(de)良好开局而(ér)就此(cǐ)满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上”。），推动(dòng)经济实现质的有效提升和量的合理(lǐ)增长。

　　会(huì)议指出(chū)，要加快建设(shè)以实体经济为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势(shì)而上，在(zài)短板(bǎn)领(lǐng)域加快(kuài)突破，也要顺(shùn)势而为(wèi)，在优势(shì)领域做(zuò)大做强。要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新动能(néng)（或利(lì)好半导体）。要巩固和(hé)扩大(dà)新能源汽车发展优势，加快推(tuī)进充电桩、储能等(děng)设施建(jiàn)设和(hé)配套电(diàn)网改(gǎi)造（对新(xīn)能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍(réng)会继续，专门(mén)提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储能(néng)、配套电(diàn)网(wǎng)，都(dōu)是新(xīn)能源产业相对(duì)的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重视防(fáng)范风(fēng)险（首提人工智能(néng)，市(shì)场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央(yāng)高度重视，行稳方能(néng)致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调(diào)，恢复和扩大(dà)需求(qiú)是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极的财政政策(cè)要(yào)加力提效，稳健的货币政策要(yào)精(jīng)准有力，形成扩大(dà)需求的(de)合(hé)力。要(yào)多渠道增加城乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等服务消(xiāo)费（今年一季度(dù)社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长5.8％，好于市场(chǎng)预期的3.7％，“五一(yī)”文旅(lǚ)消费更是(shì)热(rè)度高，而中央精神是继续呵护(hù)和促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投(tóu)资(zī)和政策(cè)激励的引导作用，有效带动激发民间投资（今年(nián)一(yī)季度，民(mín)间投资(zī)累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间(jiān)投资仍是投(tóu)资中的薄弱环节。这次会议专(zhuān)门提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资(zī)”，未来可能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影(yǐng)响各类所有制企业公平(píng)竞争、共同发展(zhǎn)的法(fǎ)律法(fǎ)规障碍和隐性壁(bì)垒(lěi)，持(chí)续(xù)提振经营主(zhǔ)体信(xìn)心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫(háo)不动摇巩固和发(fā)展(zhǎn)公有制经济，毫不动摇鼓励、支持和引导非公有制经济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一(yī)步解决民营(yíng)企业信心和元气(qì)不足(zú)问题）。各(gè)类企业(yè)都要依法合规经营。要下决心从(cóng)根(gēn)本(běn)上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范健康发展，鼓励(lì)头部平(píng)台企业探索创新。（对平台企业的支持力(lì)度(dù)进一(yī)步加(jiā)大，去年(nián)12月(yuè)中央经济(jì)工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台(tái)企业在引领(lǐng)发(fā)展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国(guó)际竞争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头(tóu)部平台企业(yè)探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化改(gǎi)革、扩大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改(gǎi)革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能力现代化。要把(bǎ)吸引外商(shāng)投资放在更加重要的位(wèi)置，稳(wěn)住外(wài)贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的自贸试验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规(guī)则，开展改革(gé)开放先(xiān)行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸(mào)试验区(qū)及海(hǎi)南自由贸易港。在(zài)新一轮对外(wài)开放先行先(xiān)试中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可(kě)能是开(kāi)放和合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有(yǒu)效防范化解重(zhòng)点领域风(fēng)险(xiǎn)，统(tǒng)筹做(zuò)好中(zhōng)小银行、保险和信托机构(gòu)改(gǎi)革化险工作。要(yào)坚持(chí)房子是用来(lái)住的(de)、不(bù)是用(yòng)来炒的定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支持刚性和改善性(xìng)住房需求，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工作(zuò)，促进房(fáng)地产市(shì)场平(píng)稳健康发展，推动(dòng)建立房地产(chǎn)业发展(zhǎn)新(xīn)模(mó)式。在超大特大城市（《国务院关于调(diào)整城市规(guī)模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以(yǐ)下的城市为特大城市，城区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城市。目前(qián)，超(chāo)大城市包(bāo)括上海、北京、深(shēn)圳、重(zhòng)庆、广州、成(chéng)都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉(hàn)、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑(zhèng)州、昆(kūn)明(míng)、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村(cūn)改造（7个超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个(gè)特大(dà)城市的(de)城中村改造，可能(néng)会给(gěi)房地产带来(lái)新的增长点，有利于房地产市场实(shí)现(xiàn)平稳(wěn)健康(kāng)发展）和“平(píng)急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设(shè)（“平急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公(gōng)共(gòng)突发事(shì)件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大(dà)城市(shì)应急能力建设短板，同时提(tí)升大城市山区旅游居住品质，助力(lì)大(dà)城市周边(biān)乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹(chóu)大(dà)城(chéng)市(shì)发(fā)展和(hé)安全(quán)。建(jiàn)设改造一批(pī)“平急两用”的民宿和(hé)酒店、储备一批单体(tǐ)大型方舱医院、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划(huà)建设保障性(xìng)住(zhù)房。要(yào)加强地方政府债(zhài)务管理，严控(kòng)新(xīn)增(zēng)隐性债(zhài)务(wù)。要(yào)继(jì)续抓(zhuā)好新(xīn)冠疫情(qíng)防控(kòng)工作。

　　会议强调(diào)，要切实保障和改(gǎi)善民生，强化(huà)就业优先导(dǎo)向，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定(dìng)农民工等重点群(qún)体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达19.6％，降低青年失业(yè)率已成(chéng)为当(dāng)前就业(yè)工作(zuò)的(de)重点。日前国办发(fā)布《关于优化调整稳就业政策措施全力(lì)促(cù)发(fā)展(zhǎn)惠民生(shēng)的通知》（国办发〔2023〕11号），提(tí)出支持国(guó)有(yǒu)企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次(cì)性增人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资总额并作为下一年度工资总额预算基数。我们预(yù)计(jì)后续(xù)青(qīng)年失业(yè)率将明显下降。）。要以“时(shí)时(shí)放(fàng)心不下”的责任(rèn)感，持(chí)续(xù)抓好安(ān)全(quán)生产。要(yào)做好迎峰度(dù)夏电力供应保障。要巩(gǒng)固拓(tuò)展脱贫攻坚成果，抓好粮食(shí)生(shēng)产和重要(yào)农产品供(gōng)应保障，全面(miàn)推进乡村(cūn)振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各级领导干部(bù)要带头(tóu)大兴调查(chá)研究，奔着问题去，切实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次会议是专门聚焦经(jīng)济(jì)工(gōng)作的一(yī)次会议。）

　　风险(xiǎn)因素(sù):

　　国(guó)内政(zhèng)策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大变化(huà)——逐句(jù)解读4月政(zhèng)治(zhì)局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构：信(xìn)达(dá)证券研究开(kāi)发中心

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