文/解运亮博士信达证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象(xiàng)是会议(yì)精神超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三重(zhòng)压力”提出(chū)时隔一年零四(sì)个月之后(hòu)，中央提(tí)出(chū)最新(xīn)判断，“三重压力”得到缓解。

　　第三(sān)，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于稳增长力度可能减弱(ruò)的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济(jì)持续回升(shēng)向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面工(gōng)作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切都做(zuò)了积极(jí)回(huí)应，半(bàn)导体、新能源、人工智能(néng)、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一带一(yī)路等(děng)领(lǐng)域(yù)都看到了利好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超(chāo)大特(tè)大城(chéng)市积(jī)极稳步推进城中村改造和(hé)“平(píng)急两用”公(gōng)共基础设施建设，可能带(dài)来经济(jì)新(xīn)的增(zēng)长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化(huà)，背后都(dōu)反映出整(zhěng)体经济(jì)工作思路已经发生了大变(biàn)化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服务，以发(fā)展经济为(wèi)己任(rèn)，这可能(néng)是(shì)4月份政治局会议向市(shì)场释放(fàng)的深刻信(xìn)号。

　　风险(xiǎn)因素：国内(nèi)政策(cè)落(luò)地不(bù)及(jí)预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵(zòng)观4月(yuè)政(zhèng)治局(jú)会议(yì)通稿(gǎo)，一个(gè)整体印象是会议精神(shén)超出市场(chǎng)预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议(yì)，在经济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次于几个月前的中央经(jīng)济工作(zuò)会议。原因也简单(dān)，如果说中央经济工(gōng)作会(huì)议确定(dìng)了此后一年的政策导向，那么(me)4月份会议就(jiù)确定了未(wèi)来8个月的政策导向。今年4月的政(zhèng)治局会议，在方方(fāng)面面都体现(xiàn)出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵护和支持，既好于往年(nián)同(tóng)期(qī)，也(yě)超出市场预(yù)期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之(zhī)后，中央提出最新判断，“三重压力”得到缓解。2021年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)出，中(zhōng)国(guó)经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预期转(zhuǎn)弱三重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重压(yā)力徘徊(huái)不(bù)去。去年底疫情防控政策优化至今，中(zhōng)央(yāng)指出“我国疫情(qíng)防控取(qǔ)得(dé)重大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)大(dà)幅好于预期，“五一(yī)”旅游出(chū)行远(yuǎn)超(chāo)2019年同(tóng)期水(shuǐ)平，都(dōu)体现出经(jīng)济社会常态(tài)化运行(xíng)中的强大(dà)修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反(fǎn)映了疫后中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对(duì)于稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的(de)担忧。4月会议对经(jīng)济(jì)面临(lín)问题的定性是“当前我国经济运行好转主要是(shì)恢(huī)复性的，内生动力还不强，需求仍然(rán)不足，经济转型升级面临新的阻力，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服不(bù)少(shǎo)困难挑战。” 问题决定对策，有什么样的问题，就(jiù)有什(shén)么样的对策。2019年4月(yuè)，问(wèn)题定性是“更多是结(jié)构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗(chuāng)口(kǒu)期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳增长(zhǎng)力度(dù)都有回收(shōu)。今年一季(jì)度(dù)经济(jì)增长超(chāo)预期，市场又(yòu)出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需(xū)增强，需求(qiú)仍需扩大(dà)，这就(jiù)意味(wèi)着稳增长力度可能不但(dàn)不会减弱，还要有针对性地加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和扩(kuò)大需求是(shì)当前(qián)经(jīng)济(jì)持续回升向好(hǎo)的(de)关键(jiàn)所(suǒ)在”。会(huì)议(yì)提出“四(sì)个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济(jì)运行持续好(hǎo)转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患(huàn)持续(xù)化解”。会议还提(tí)到(dào)一个(gè)词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度(dù)经济的良好开(kāi)局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努力，“乘(chéng)势(shì)而上”。而要实现“四个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手(shǒu)就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会(huì)议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了(le)积极部署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导(dǎo)体、新能源、人工智能、平台(tái)企业(yè)、消费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看到了利(lì)好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出“要夯实科技(jì)自立自强(qiáng)根(gēn)基(jī)，培(péi)育壮大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩大新能(néng)源汽车发展优势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能等(děng)设施建设和配套电(diàn)网改造”。这表明，对新能源(yuán)产业(yè)的扶持仍会继(jì)续，专门(mén)提到(dào)的充电桩、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重(zhòng)点发力的(de)方向(xiàng)。

　　——人工智(zhì)能(néng)。会议(yì)提出(chū)“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提出“要推(tuī)动(dòng)平台企业规范健康发展(zhǎn)，鼓励头部平(píng)台企业(yè)探索创新”。对平台企(qǐ)业(yè)的支持力度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业(yè)在(zài)引领发展(zhǎn)、创造就业(yè)、国际竞争中大显身手”，这次(cì)进一步升级为(wèi)“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企(qǐ)业探索(suǒ)创新”。

　　——消费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道增加城乡居民收入，改善消费环境，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度(dù)社会消(xiāo)费品零售(shòu)累(lèi)计增长5.8％，好(hǎo)于市场预期的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消(xiāo)费(fèi)更是热度高，而中央精神是(shì)继续(xù)呵(hē)护和促进消(xiāo)费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提(tí)出“要(yào)发挥(huī)好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策激励的引(yǐn)导作(zuò)用，有效(xiào)带(dài)动激发民(mín)间投资”。今年一季度，民(mín)间投资(zī)累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投(tóu)资增速4.5个百(bǎi)分(fēn)点，民间投资仍是(shì)投资中的(de)薄(báo)弱环节。这次(cì)会议(yì)专门(mén)提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资(zī)”，酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人未来可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议(yì)提出“要把吸引外商(shāng)投(tóu)资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持(chí)有条件(jiàn)的自(zì)贸试(shì)验区和自(zì)由贸(mào)易港对(duì)接国(guó)际(jì)高标准(zhǔn)经贸规(guī)则，开(kāi)展改革开放先行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌(pái)成(chéng)立至今，全(quán)国已(yǐ)设立21个自贸(mào)试验区及海南自由贸易港(gǎng)。在(zài)新(xīn)一轮(lún)对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带(dài)一(yī)路”沿线国家(jiā)可能(néng)是开放(fàng)和合作的重(zhòng)点方向(xiàng)。

　　第六，会议专门(mén)提到(dào)，在超大特(tè)大城市(shì)积(jī)极稳步推进城中(zhōng)村改造和“平急(jí)两用”公共基(jī)础(chǔ)设施(shī)建设，可能(néng)带来(lái)经(jīng)济(jì)新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标准(zhǔn)的通(tōng)知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规定(dìng)，城(chéng)区常住人(rén)口500万以上1000万以下的(de)城市为特大城(chéng)市，城(chéng)区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目(mù)前，超大(dà)城市包括上海、北(běi)京、深(shēn)圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳(yáng)、青岛、济(jì)南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平时用作(zuò)旅游(yóu)、康养等(děng)功(gōng)能，遇重大公共突(tū)发事件时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应(yīng)急场所的设(shè)施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建设短板，同时(shí)提升(shēng)大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边乡村振(zhèn)兴发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)大(dà)城市(shì)发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一(yī)批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大型方舱(cāng)医院(yuàn)、升(shēng)级一批应急医疗(liáo)服务点等。21个超大特大城(chéng)市的城(chéng)中村改造和“平急(jí)两用(yòng)”设(shè)施(shī)建(jiàn)设，不(bù)仅对房地产投资，乃至(zhì)对整体固(gù酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人)定资产(chǎn)投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生(shēng)了(le)大(dà)变(biàn)化。过去几年(nián)很(hěn)多政策，如疫情防控、房地产调控、打击(jī)资本无(wú)序扩(kuò)张(zhāng)、治理教培互联(lián)网等，初衷是好的，也取得了(le)重大成效，但客观(guān)上(shàng)也一定程度上影响了市场的预(yù)期。此(cǐ)前，中央(yāng)已(yǐ)经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从(cóng)这次4月份会议看，这个要求已经(jīng)落到了实处，没有收缩性政策(cè)，各项政策都是呵护(hù)和支持(chí)经济(jì)的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄(zī)博市政府(fǔ)受到(dào)了全(quán)国人民的(de)大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄(zī)博(bó)市政府在搞(gǎo)好营商(shāng)环境、促进(jìn)经济增长上的努力。而从4月份政治局(jú)会议(yì)看，淄(zī)博市政府(fǔ)可能(néng)只是一(yī)个缩影，整体经济工(gōng)作思路(lù)都(dōu)在发生大变化，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份政治(zhì)局会议向市场释放的深刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解(jiě)读

　　中共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日召开(kāi)会议(yì)，分析(xī)研究(jiū)当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。（每年4月份的政(zhèng)治局会议，在经济工作领域，重要(yào)性可能仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央(yāng)经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也(yě)简单(dān)，如果说中央经济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个(gè)月的政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今(jīn)年以来，在以习近平同志(zhì)为核心的党中(zhōng)央坚强领(lǐng)导(dǎo)下，各(gè)地区各部(bù)门更好(hǎo)统筹(chóu)国内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫(yì)情防(fáng)控和(hé)经济社会发展(zhǎn)，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我(wǒ)国疫情(qíng)防控取得重大决定性胜利(lì)（全国政协委员、中(zhōng)国疾(jí)病(bìng)预防控制(zhì)中心流行病学首席专(zhuān)家(jiā)吴尊友日前(qián)表示，新冠(guān)病毒在未来(lái)出(chū)现地(dì)方性(xìng)流行或者散发可能(néng)性比较大，再出现较大规模(mó)流行(xíng)的可能性较小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态化运(yùn)行（今年“五一”旅(lǚ)游出行，已经远超2019年同(tóng)期水平，体现出经济社会常(cháng)态(tài)化运行(xíng)中的巨(jù)大消费动(dòng)能(néng)），宏观政策靠前协(xié)同发力(lì)，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲(chōng)击、预(yù)期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三(sān)重压(yā)力得(dé)到缓解，酒后想念一个人是真爱吗，为什么喝了酒会很想念一个人经济增(zēng)长(zhǎng)好(hǎo)于(yú)预期，市场需(xū)求(qiú)逐步恢复，经济发展呈现(xiàn)回升向好态势(shì)，经济运行实(shí)现(xiàn)良好开局。（“三重压力”首次提出，是(shì)在2021年12月中央(yāng)经(jīng)济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后，疫情影响逐(zhú)步减弱之下，“三重压力(lì)”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要(yào)是恢复(fù)性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。（这一(yī)段(duàn)是对(duì)当前经济(jì)中面临的问题(tí)的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样的问题，就有什么样的(de)对策，对问(wèn)题(tí)的定性非常重要。2019年4月，问题定性是(shì)“更(gèng)多是(shì)结构(gòu)性(xìng)、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性是“稳增(zēng)长压力较小的窗口期”。这(zhè)两次(cì)会议之后，稳增(zēng)长力度都(dōu)有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今年一季度经济增长超(chāo)预期，市场又出现了(le)对后续稳(wěn)增长力(lì)度减弱的担(dān)忧。但从这次(cì)中(zhōng)央(yāng)对(duì)问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需求仍需扩大，这就(jiù)意味着(zhe)稳增长(zhǎng)力度不但不(bù)会(huì)减弱(ruò)，还(hái)要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了(le)市场的一大担忧。）

　　会议强(qiáng)调，要深入(rù)开展学习(xí)贯彻习近(jìn)平新时(shí)代中(zhōng)国特(tè)色社会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济工作会议精(jīng)神(shén)，坚(jiān)持(chí)稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全面贯(guàn)彻新发展理念，加快构建新(xīn)发展格(gé)局，全面深(shēn)化改革(gé)开放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力(lì)结合起来，形成(chéng)推动高(gāo)质量(liàng)发展的强大(dà)动力，统筹推动经济(jì)运行持(chí)续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风(fēng)险隐患持续化解（提出(chū)四个“持续(xù)”，其实现有(yǒu)赖(lài)于稳增长政策(cè)持续发(fā)力），乘势而上（这个词表明我们不(bù)会(huì)因为一季度(dù)经济的良好开局而就此满足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有(yǒu)效提升和量的合理增(zēng)长(zhǎng)。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加(jiā)快建设以实体经(jīng)济(jì)为(wèi)支(zhī)撑的现代化(huà)产业(yè)体系，既要逆势而上，在(zài)短板领域加(jiā)快突破，也要顺势(shì)而为，在优势(shì)领域做大做强。要(yào)夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大新能源汽车(chē)发展(zhǎn)优势，加(jiā)快(kuài)推进充电桩、储(chǔ)能等设施(shī)建(jiàn)设和配套(tào)电网(wǎng)改造（对新能源产业(yè)的扶持仍(réng)会继续，专(zhuān)门提到的充电桩、储能、配套电网，都(dōu)是新能源产业相(xiāng)对的短板，也(yě)是(shì)未来重点发力的方向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展(zhǎn)，营(yíng)造(zào)创新生态，重(zhòng)视防范风险（首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度极高的方(fāng)向(xiàng)，中央高度重视，行稳(wěn)方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是(shì)当前经济持续(xù)回升(shēng)向(xiàng)好(hǎo)的关(guān)键所在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提效，稳健的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求的合(hé)力。要多渠道增(zēng)加城(chéng)乡(xiāng)居民收入，改善消费(fèi)环境，促进(jìn)文化(huà)旅(lǚ)游(yóu)等服(fú)务消费（今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热度高，而中央精神是继续呵(hē)护和促进(jìn)消费(fèi)增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有(yǒu)效带(dài)动(dòng)激发民间投(tóu)资（今年一季(jì)度(dù)，民间投资累计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速(sù)4.5个百分(fēn)点(diǎn)，民间投资仍是(shì)投(tóu)资(zī)中的薄弱环节。这次会议专门提(tí)出“有效带动激发民(mín)间投(tóu)资”，未来可(kě)能(néng)会有相应政策发力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两(liǎng)个(gè)毫(háo)不动摇”，破除影响各类所有制企业(yè)公平竞争、共同发展的法律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性(xìng)壁垒，持续(xù)提振经(jīng)营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不(bù)动摇”，即(jí)“毫不动(dòng)摇巩固和发展(zhǎn)公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导非(fēi)公有制经济发(fā)展”。重申“两个(gè)毫不动摇”，有(yǒu)助于(yú)进一步解决民营企业信(xìn)心和(hé)元气(qì)不足问(wèn)题）。各类(lèi)企业都要依法(fǎ)合规(guī)经营。要下决心(xīn)从根本上解决企(qǐ)业账款(kuǎn)拖欠问题。要推动平(píng)台(tái)企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头(tóu)部平台企业探索(suǒ)创新。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央经济工作(zuò)会议提的(de)是“支(zhī)持平台企业在(zài)引领(lǐng)发展、创(chuàng)造就业、国际(jì)竞争中(zhōng)大显身(shēn)手”，这次进一步升(shēng)级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化改革、扩大高水平对外开放。认(rèn)真落实党和国家机(jī)构改革(gé)方案，推进国家治理体系和治理(lǐ)能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条件的(de)自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易(yì)港对接国(guó)际高标准经贸规则，开展改革开放先(xiān)行先试。（从2013年9月(yuè)29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放(fàng)和(hé)合作的(de)重点方向。）

　　会议(yì)指出，要有效防范化解重点(diǎn)领域风险，统筹(chóu)做好中小银行、保险和信托机构改革化险工作。要坚(jiān)持房子是用(yòng)来住的(de)、不是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改善性住房(fáng)需求，做好(hǎo)保交楼、保民生、保稳定工作，促进房(fáng)地产市场平稳(wěn)健康(kāng)发展，推动建(jiàn)立房(fáng)地产业发展新模式。在超大特大城市（《国务(wù)院(yuàn)关于调(diào)整城市规(guī)模划(huà)分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万(wàn)以上1000万以(yǐ)下的(de)城市为特(tè)大城市，城区常住(zhù)人口1000万以上(shàng)的城市(shì)为超大(dà)城市。目(mù)前(qián)，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州、成都、天(tiān)津(jīn)7城，特大城(chéng)市包括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城(chéng)。）积极(jí)稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个(gè)超大城市(shì)和14个特大城(chéng)市的城中村改造(zào)，可能会给房地产带(dài)来新的(de)增长点，有利于房地产市场实现平稳健康发展）和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施(shī)建(jiàn)设(shè)（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅(lǚ)游(yóu)、康养等功(gōng)能，遇重大(dà)公(gōng)共突发事件时可立即(jí)转换(huàn)为应(yīng)急场所的设施，能够有效补齐大(dà)城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山(shān)区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市发展和安全。建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用(yòng)”的(de)民(mín)宿和酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升级(jí)一批应急医疗服务点，将对投资(zī)带(dài)来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障(zhàng)性住房。要加强地方政(zhèng)府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债务(wù)。要继续抓好(hǎo)新冠疫情(qíng)防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业优先导(dǎo)向，扩大高校毕业生就业(yè)渠道，稳定农(nóng)民工等重点群(qún)体就业（截至3月，16-24岁的(de)青年失(shī)业率高达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为当前就业(yè)工(gōng)作的重点。日前国办发布《关于优化调整稳就业政策措(cuò)施全力促发展惠民(mín)生(shēng)的通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号），提出支持国有企(qǐ)业扩大招聘规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并作为下一年度工资总额预算(suàn)基(jī)数(shù)。我们预计后续(xù)青(qīng)年(nián)失业率将(jiāng)明显下降。）。要以“时时放心不下”的责(zé)任感(gǎn)，持续抓好安全(quán)生产。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供应保障(zhàng)。要巩固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产(chǎn)和(hé)重要农产品供应(yīng)保障，全面推进乡村振兴。要加强生(shēng)态(tài)环境系统治理(lǐ)。各级领导干部要(yào)带头大兴调查(chá)研(yán)究，奔着问(wèn)题去，切实帮助企业和基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研究(jiū)了(le)其他事项”的表述以往经(jīng)常(cháng)出现，但这次(cì)没有出现，可见这次(cì)会议是(shì)专门聚焦经济(jì)工作的(de)一次会议。）

　　风险因素:

　　国内政(zhèng)策落地不(bù)及(jí)预期(qī)，国际政治局(jú)势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经(jīng)济工作思路已经发生大变化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿(gǎo)》

　　报告发(fā)布时间(jiān)：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信(xìn)达证券研究开发中心(xīn)

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