文/解运亮博(bó)士信达证券(quàn)首(shǒu)席宏观分(fēn)析师

　　核心观点(diǎn)

　　第一，纵(zòng)观4月政治局(jú)会议通稿(gǎo)，一个整体印象是会议精神超出市场预期。

　　第二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时(shí)隔一年(nián)零四个月之后(hòu)，中央提出最新判(pàn)断(duàn)，“三重压力”得到(dào)缓(huǎn)解。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会(huì)议明确提(tí)出“恢(huī)复(fù)和扩(kuò)大需求(qiú)是当前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五，会议针对多(duō)方面工作(zuò)都做了积极部署，对社(shè)会各界的关(guān)切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消费(fèi)、投资、一带一路等领域都看(kàn)到(dào)了利好。

　　第六，会议专门提到，在(zài)超(chāo)大特大城市(shì)积(jī)极(jí)稳步(bù)推进城中(zhōng)村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施建设，可能(néng)带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视(shì)。

　　第(dì)七，所有这些变化，背后(hòu)都(dōu)反映出(chū)整体经(jīng)济工作思路已(yǐ)经发生了大变化。为市场主体做好服务(wù)，以发(fā)展经(jīng)济为己任，这可能是4月份政(zhèng)治(zhì)局(jú)会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放(fàng)的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内政策落地不及(jí)预(yù)期，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期

　　正(zhèng)文(wén)

　　第一，纵观4月(yuè)政治局会议通(tōng)稿，一(yī)个(gè)整体印(yìn)象(xiàng)是会议(yì)精(jīng)神超出(chū)市场预期。每年4月份的政治局(jú)会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可能(néng)仅次(cì)于几(jǐ)个月前(qián)的中(zhōng)央经济工作会议。原因(yīn)也简单(dān)，如(rú)果(guǒ)说(shuō)中(zhōng)央经济工(gōng)作会议确定了(le)此(cǐ)后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份(fèn)会议(yì)就(jiù)确定了未(wèi)来8个(gè)月的政策导向。今年4月的政治局(jú)会议(yì)，在方方(fāng)面面(miàn)都体现出(chū)对经济的呵护和支持，既(jì)好(hǎo)于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预(yù)期。

　　第二，在“三重压(yā)力(lì)”提出时隔一年零(líng)四个月之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压(yā)力”得到缓解。2021年12月中央经济工作会议提出，中国(guó)经济面临(lín)需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，整(zhěng)个2022年(nián)，三重压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控骨架大的男生一般都很高吗，为什么身高越高性功能越差(kòng)政策优化(huà)至今，中央指出“我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定(dìng)性胜(shèng)利”，“经济(jì)社会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预期，“五(wǔ)一”旅游出行远(yuǎn)超(chāo)2019年(nián)同期水平，都体现(xiàn)出(chū)经(jīng)济社会常态化运行中的强(qiáng)大修复动能。“三(sān)重压力”得到缓解，反映(yìng)了疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧。4月会议对经济(jì)面临问题的定性是“当(dāng)前我国经济(jì)运行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内(nèi)生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济转型(xíng)升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困(kùn)难挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么(me)样的对策。2019年4月，问题(tí)定(dìng)性是“更多是结构性、体制性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题定(dìng)性是“稳增长(zhǎng)压力较小的窗口期”。这两(liǎng)次(cì)会议之后，稳增长力度都有(yǒu)回(huí)收(shōu)。今(jīn)年一季(jì)度经济增(zēng)长超(chāo)预期，市场又出现了对(duì)后续(xù)稳增长(zhǎng)力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定性看，经济内生动力仍需(xū)增强(qiáng)，需(xū)求(qiú)仍(réng)需(xū)扩大，这(zhè)就意味着稳增长力(lì)度可能(néng)不但不会减弱，还要(yào)有针对性(xìng)地加(jiā)大。这就冲淡了市场的(de)一大担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推动经济运(yùn)行持(chí)续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会(huì)预期持续(xù)改(gǎi)善(shàn)、风险隐(yǐn)患持续化解”。会议还提(tí)到一个(gè)词“乘势而上”，表明我(wǒ)们不(bù)会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而(ér)就此满足(zú)，而是(shì)继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩(kuò)大(dà)需求”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工作都(dōu)做了(le)积极部(bù)署(shǔ)，对(duì)社会(huì)各(gè)界的关切都做了积极回应，半(bàn)导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费(fèi)、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯(hāng)实(shí)科技自立自强(qiáng)根基(jī)，培育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提(tí)出(chū)“要巩固和扩(kuò)大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车发(fā)展优势，加快推进充(chōng)电桩、储(chǔ)能等(děng)设施建设和配套(tào)电(diàn)网改造”。这表(biǎo)明，对新能源产业(yè)的扶持仍会(huì)继(jì)续，专门(mén)提到的充电桩、储(chǔ)能、配套电网，都(dōu)是(shì)新(xīn)能源产业相(xiāng)对(duì)的短板，也有望是未来重点发力的(de)方(fāng)向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出“要(yào)重视通用人工智能(néng)发展(zhǎn)，营造创(chuàng)新生态，重视防范(fàn)风险”。首提(tí)人工智能(néng)，市场热度较高的方向，中央高度重视，行稳方能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支持力度进一步加大，去年(nián)12月中央(yāng)经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引领发展、创造就(jiù)业、国际竞(jìng)争中大显(xiǎn)身(shēn)手(shǒu)”，这次进一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业(yè)探索创(chuàng)新(xīn)”。

　　——消费(fèi)。会(huì)议提出“要多渠道增加(jiā)城乡居民(mín)收入，改善消费环境，促进文化旅游等(děng)服(fú)务(wù)消费”。今年一季(jì)度(dù)社会消费品(pǐn)零售累计增(zēng)长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于(yú)市场(chǎng)预(yù)期的(de)3.7％，“五一”文旅消费更是(shì)热度(dù)高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵(hē)护(hù)和(hé)促进消费增长。

　　——民间投(tóu)资。会(huì)议提出“要(yào)发(fā)挥好政府(fǔ)投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资”。今(jīn)年一(yī)季(jì)度，民间投(tóu)资累(lèi)计增速只(zhǐ)有0.6％，低于全部(bù)固定资产投资增速4.5个百分(fēn)点，民(mín)间投资(zī)仍(réng)是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次(cì)会议专(zhuān)门提(tí)出“有效带(dài)动激(jī)发民间投资”，未来可能会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路(lù)。会议提(tí)出“要把吸(xī)引外商(shāng)投资放在(zài)更(gèng)加(jiā)重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的(de)自贸(mào)试(shì)验区和自由贸易港对接国际(jì)高标准经贸(mào)规(guī)则，开展改革开放先行先试。” 从2013年9月(yuè)29日(rì)中国（上海）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成立至今(jīn)，全国(guó)已(yǐ)设立(lì)21个(gè)自贸试验区及海(hǎi)南(nán)自由贸(mào)易港。在新一轮对外(wài)开放先行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作的重点(diǎn)方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在超大特(tè)大(dà)城(chéng)市积极(jí)稳(wěn)步推进(jìn)城中村(cūn)改造(zào)和“平急两用(yòng)”公共基(jī)础设施建(jiàn)设，可能带来经济新的(de)增(zēng)长点，值得高度重视。根(gēn)据(jù)《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整城市规模划分标准(zhǔn)的通知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常住人口1000万以上(shàng)的城市为超大城(chéng)市(shì)。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特大(dà)城市(shì)包括武(wǔ)汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔(ěr)滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。“平急(jí)两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养等功(gōng)能，遇(yù)重大公共(gòng)突发事件时可立即转换为应急场(chǎng)所的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城市应急能力建(jiàn)设短板，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡村振兴发展，更(gèng)好(hǎo)统筹(chóu)大城市(shì)发展和安(ān)全。“平急两用”设施建设，涉及建设改造一批(pī)“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急医疗(liáo)服务点(diǎn)等。21个超大特大城市的(de)城中村改(gǎi)造(zào)和(hé)“平急两用”设(shè)施(shī)建设，不仅对房(fáng)地产投资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都有望带来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变化，背后都(dōu)反映(yìng)出整(zhěng)体经济(jì)工(gōng)作思(sī)路已经发生了(le)大(dà)变化。过去几年很多政(zhèng)策(cè)，如疫(yì)情防控、房地产调控、打击资本无(wú)序(xù)扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得了重大成效(xiào)，但(dàn)客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎重出台(tái)收缩性政策，从这次4月份会议看，这个要求已经落(luò)到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是(shì)呵护和(hé)支持(chí)经济的。近期，淄博烧(shāo)烤(kǎo)火出(chū)圈(quān)，淄博市(shì)政府受到了(le)全国人(rén)民的大(dà)力点赞，大(dà)家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府(fǔ)在搞(gǎo)好营(yíng)商环(huán)境、促进经济增长上的(de)努力(lì)。而从4月份政治局会议看，淄(zī)博市(shì)政府可能只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体(tǐ)做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经(jīng)济为己任，这(zhè)可能是4月(yuè)份政治局会议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中共(骨架大的男生一般都很高吗，为什么身高越高性功能越差gòng)中央政治局4月28日(rì)召(zhào)开(kāi)会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和(hé)经济工作(zuò)。中共(gòng)中央总书记习近平(píng)主持会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zài)经(jīng)济工作(zuò)领域，重(zhòng)要性可能(néng)仅(jǐn)次(cì)于几个月前(qián)的中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中央经济工作会议(yì)确定了此后一年的政策导(dǎo)向，那么4月份会议就确定了(le)未来(lái)8个月的政策导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来，在以(yǐ)习(xí)近平同志为核心的党(dǎng)中(zhōng)央坚强领导下，各地(dì)区各部门更好统筹国(guó)内国际两个大局，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决(jué)定性胜(shèng)利(lì)（全国政协委员、中国疾病预防控制(zhì)中心流行病学首(shǒu)席专家吴尊友(yǒu)日(rì)前表示，新冠(guān)病毒在未来出现地方性流行或者散发(fā)可(kě)能性(xìng)比(bǐ)较(jiào)大(dà)，再(zài)出(chū)现较(jiào)大规(guī)模(mó)流行的可(kě)能性较小。），经济社(shè)会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行(xíng)（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期水平，体现出经(jīng)济社会常态化(huà)运行(xíng)中的巨大(dà)消(xiāo)费动能），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期(qī)转弱三(sān)重压力得(dé)到缓解，经(jīng)济增长好于预期，市(shì)场需(xū)求逐步恢复，经济发展(zhǎn)呈(chéng)现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局。（“三重压力”首次(cì)提出(chū)，是在2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议上。时隔一年零四个(gè)月之(zhī)后，疫情影响逐步减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指(zhǐ)出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量(liàng)发(fā)展仍需要克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策(cè)，有什么样的(de)问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年(nián)4月，问(wèn)题(tí)定(dìng)性(xìng)是“更(gèng)多是结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“稳(wěn)增长压(yā)力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之(zhī)后，稳增(zēng)长力度都有回收。今(jīn)年一(yī)季度经济增长超预期，市场又出现(xiàn)了对后续(xù)稳(wěn)增长力度减弱的担忧。但(dàn)从(cóng)这次中(zhōng)央对问题(tí)的定性看，经济内生动力(lì)仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还(hái)要(yào)有针对性地加(jiā)大(dà)。这就冲淡了市(shì)场(chǎng)的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会(huì)议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特(tè)色社会主(zhǔ)义(yì)思想主题(tí)教育，认真落(luò)实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作总基(jī)调，完整(zhěng)、准确、全面贯彻(chè)新发展理念，加快构建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激发经营(yíng)主体活力结合(hé)起来(lái)，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力(lì)，统筹推(tuī)动经济运行持续好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增强、社会预(yù)期(qī)持续改善、风(fēng)险隐患持续化解(jiě)（提出四个“持续(xù)”，其实现(xiàn)有(yǒu)赖(lài)于稳(wěn)增长政策持(chí)续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明(míng)我们(men)不会(huì)因为一季度经济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力(lì)，“乘势而(ér)上”。），推(tuī)动经济实现质的有效提升和量的合理增长(zhǎng)。

　　会议指(zhǐ)出，要(yào)加(jiā)快(kuài)建(jiàn)设以实(shí)体经济为支撑(chēng)的现(xiàn)代(dài)化产业体系，既要逆势而上，在(zài)短板(bǎn)领域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在(zài)优(yōu)势领域做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自强根基(jī)，培育(yù)壮大新动(dòng)能(néng)（或(huò)利好半导体）。要巩固和(hé)扩(kuò)大(dà)新能源汽车(chē)发展优势(shì)，加(jiā)快推(tuī)进(jìn)充电桩、储能等设(shè)施建设和配套(tào)电网改造（对新(xīn)能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新(xīn)能源产(chǎn)业相对的短(duǎn)板，也是未(wèi)来重点发力(lì)的方向）。要重(zhòng)视通用人工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防(fáng)范风险（首提(tí)人工智能，市(shì)场(chǎng)热度极高的(de)方向，中央高度重视(shì)，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大(dà)需(xū)求是(shì)当前经济持续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加(jiā)力提效，稳健的货(huò)币政(zhèng)策要(yào)精准有力，形成扩大需求(qiú)的合力。要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民(mín)收(shōu)入，改善消费环境(jìng)，促进文(wén)化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年(nián)一季度社会消费品零售累计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文(wén)旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资(zī)和政策激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度(dù)，民间(jiān)投资(zī)累计增速只有0.6％，低于全部固定(dìng)资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资(zī)仍是投资中(zhōng)的薄弱(ruò)环节。这次会议专门提出(chū)“有效带动激发民间投资”，未来可能会有(yǒu)相(xiāng)应(yīng)政(zhèng)策发力）。

　　会(huì)议指出，要坚持“两个毫不动摇”，破除影(yǐng)响各类所(suǒ)有(yǒu)制(zhì)企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同(tóng)发展的法律法规障碍和(hé)隐性壁垒，持续提振经营主体(tǐ)信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即“毫不动(dòng)摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓(gǔ)励、支持和引导(dǎo)非(fēi)公有(yǒu)制经济发展”。重(zhòng)申(shēn)“两个毫不动摇”，有助于进一步(bù)解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题(tí)）。各类企业都(dōu)要依法(fǎ)合规经营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业账款拖(tuō)欠问题。要(yào)推动平(píng)台企业规范(fàn)健康发(fā)展，鼓励头部平台企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台企业的支持力度进一步加大，去年12月中(zhōng)央经济工作会议提的是“支持平(píng)台企(qǐ)业在(zài)引领发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调，要全面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开(kāi)放。认(rèn)真落实党(dǎng)和国家机构改(gǎi)革(gé)方案，推进国家(jiā)治理体系(xì)和治理(lǐ)能力现(xiàn)代化(huà)。要把吸引外商投资放在更加重要(yào)的位置，稳住外贸外资基本盘。要(yào)支持(chí)有条件的自贸试验区和自由贸易港对(duì)接国际高(gāo)标(biāo)准经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日(rì)中国（上海）自由贸(mào)易试验区正式挂牌(pái)成立至今，全国已设(shè)立21个自(zì)贸(mào)试验区及海(hǎi)南自由贸易港。在新(xīn)一轮对外开放(fàng)先行先试中，“一带一路”沿线国家可(k骨架大的男生一般都很高吗，为什么身高越高性功能越差ě)能是开放和合作(zuò)的重点方向。）

　　会议指出，要有效(xiào)防范化解重点领域(yù)风(fēng)险，统筹做好中小银行(xíng)、保险和(hé)信托机(jī)构改革化险工作。要坚(jiān)持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来炒(chǎo)的定位，因城(chéng)施策，支持刚性(xìng)和改善(shàn)性住房需求(qiú)，做好保(bǎo)交楼、保民(mín)生(shēng)、保稳(wěn)定工作，促(cù)进房地(dì)产市场平(píng)稳健康发展，推(tuī)动建立(lì)房(fáng)地产业发展新模式。在(zài)超大特(tè)大城市（《国务(wù)院关(guān)于(yú)调(diào)整城市规模划分标准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规(guī)定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的(de)城市为特大(dà)城市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城(chéng)市为超大(dà)城(chéng)市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津7城，特大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造（7个超(chāo)大(dà)城市(shì)和14个特大城市的城(chéng)中村改造，可能会给房(fáng)地产(chǎn)带(dài)来新的(de)增长点，有(yǒu)利于房(fáng)地(dì)产市场实现平稳健康发展(zhǎn)）和“平急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施指平时用作旅游、康养等功能，遇重大公共突(tū)发(fā)事件时可立(lì)即转(zhuǎn)换为应急场所(suǒ)的设施，能(néng)够有效补齐(qí)大城(chéng)市应急(jí)能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区旅游居住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发(fā)展和安(ān)全(quán)。建设改造一批“平急两用”的民(mín)宿和酒店(diàn)、储备一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级一批应(yīng)急医疗服(fú)务点，将对(duì)投资带来新的增长(zhǎng)点。）。规划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加(jiā)强地方政府(fǔ)债(zhài)务管理，严(yán)控新增隐性债务(wù)。要继续抓好新(xīn)冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切实保障和改善民生，强化就(jiù)业(yè)优(yōu)先导向，扩大高校毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点(diǎn)群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青(qīng)年(nián)失业率高达19.6％，降低青年(nián)失(shī)业率已成为当前(qián)就业工作的重(zhòng)点(diǎn)。日前(qián)国办(bàn)发布《关于优化调(diào)整稳就业(yè)政策措施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通知》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可(kě)给予一(yī)次性增人增(zēng)资(zī)，核增部分据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总(zǒng)额预算基数。我们(men)预计后续青年失业率将明显下降。）。要以“时时(shí)放(fàng)心不(bù)下”的责(zé)任感，持续抓好安全生(shēng)产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰度夏电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮食生产和重要(yào)农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡村(cūn)振兴。要加(jiā)强生(shēng)态环境系统(tǒng)治(zhì)理。各(gè)级领导(dǎo)干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问题去，切(qiè)实帮助企(qǐ)业和(hé)基层解(jiě)决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其他事项”的表述以往(wǎng)经(jīng)常出现，但这次没有出现，可见这次会(huì)议(yì)是专门聚焦经济(jì)工(gōng)作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内政策落地(dì)不及预(yù)期，国际政治局势演变超预期

　　本文(wén)源自报告：《整体(tǐ)经济工作思路(lù)已经发生大变化——逐句解读4月政(zhèng)治局(jú)会议通稿(gǎo)》

　　报告发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券研究(jiū)开(kāi)发中心

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