芦哲 首席宏观经济学家

　　占烁(shuò) 联系人(rén)

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核心(xīn)观(guān)点(diǎn):我(wǒ)们将(jiāng)影响青年失业率的因素拆解为三(sān)方面：①青年(nián)失业人(rén)口，②青年(nián)总人口(kǒu)，③劳动(dòng)参与率，失业率=失(shī)业(yè)人口/（总(zǒng)人口×劳动(dòng)参与率(lǜ)）。通过三因(yīn)素框架，我们发现16-24岁失业人口的增(zēng)加(jiā)不能(néng)完全解释青年失业率的上(shàng)升(shēng)，更重要却被忽视的因素是(shì)青年(nián)人口和劳(láo)动参与率下降，带(dài)来16-24岁劳动力(lì)减(jiǎn)少，从分母端(duān)大幅推高青(qīng)年失业率(lǜ)。假如今年3月分母端的(de)青年劳动力与2020年持平(píng)，新(xīn)增约132万(wàn)青年失业人口只能将失业(yè)率(lǜ)拉升(shēng)至16.2％，但实际青年(nián)失(shī)业率却(què)高达19.6％。我(wǒ)们认为，失业人口会随着经济复苏而减少，但青年劳动(dòng)力的下降(jiàng)可(kě)能成为(wèi)就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源(yuán)，抬高青年失业率中枢(shū)。

　　·青年(nián)失业率的三因素框架：（1）失(shī)业率=失(shī)业人口(kǒu)/劳动力=失(shī)业人(rén)口/（总人(rén)口×劳动参与率），据此可将青年失业率拆解为青年(nián)失业人口(kǒu)、总(zǒng)人口(kǒu)、劳动(dòng)参与(yǔ)率三个(gè)因(yīn)素。

　　·（2）失业率上(shàng)升未必来(lái)自失业增加，不(bù)要忽略分母，劳动(dòng)力的下降，也(yě)是抬高失业(yè)率的(de)重要原因。2010-2020年，青年失业(yè)人(rén)口(kǒu)只增加4万(wàn)，青年劳动力(lì)却减少(shǎo)1578万，带动16-24岁人(rén)口失业率(lǜ)大幅提高(gāo)3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青年失业人口：（1）从总量来看(kàn)，当(dāng)前城(chéng)镇青年就业人数约为2587万人(rén)，失业人数632万人(rén)，比去(qù)年4月(yuè)增加约70万，较七(qī)普增加约132万。

　　·（2）失业原(yuán)因方面(miàn)，近7成青年失业者是主动辞职，被裁员(yuán)比例只有2.6％，远低于35岁以上(shàng)群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三分之二的青年(nián)失(shī)业人员接受过大学教育(yù)。

　　·（4）2010-2020年青年(nián)就(jiù)业的结构变化较(jiào)大，呈现(xiàn)出从制造到服务、知(zhī)识密集程度(dù)由低到高两个特点。2010年(nián)农业和工(gōng)业吸纳了(le)50.3％的青年就业人口，2020年(nián)大幅降至25.4％，流出的青年(nián)就业主(zhǔ)要转(zhuǎn)向服务(wù)业。以受教(jiào)育(yù)年(nián)限(xiàn)作为(wèi)维度，青年就业从知(zhī)识密集程度(dù)较(jiào)低的(de)行(xíng)业(yè)流(liú)向较高行业(yè)，但(dàn)是知(zhī)识密集(jí)型行业的青年失业情(qíng)况比(bǐ)整体失业(yè)更严峻。

　　·（5）服务(wù)业复(fù)苏分化或是一季度青年失(shī)业(yè)人口仍(réng)增(zēng)加的原因。经(jīng)济复苏的主力是(shì)知识密集程度较低的餐饮(yǐn)、零售等服(fú)务业，而(ér)知(zhī)识密集程度(dù)较高的生(shēng)产性服务业(yè)复苏较慢，服务业就业复(fù)苏结(jié)构(gòu)的分(fēn)化(huà)，带来青年就(jiù)业和(hé)25-59岁就业的分(fēn)化(huà)。

　　·分母端的(de)青年(nián)劳动(dòng)力(lì)：（1）青年人口：出生人口与乡村迁入均在减少。2010-2020年(nián)青年劳动力对应的出生人(rén)口减少4381万，2020-2030年减少1762万。另外(wài)，我国农村(cūn)向城(chéng)镇的人(rén)口(kǒu)转移也在减速，新增城(chéng)镇人口从十三(sān)五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年650万人。

　　·（2）2020-2023年，青(qīng)年劳动参与率出(chū)现超预期(qī)下降。2010-2020年(nián)青年劳动参与(yǔ)率下降6.7个点，但(dàn)疫情以来仅仅三年，已经下降7.1个点。近三年青年劳(láo)动参与(yǔ)率的下降主(zhǔ)要有(yǒu)三方(fāng)面(miàn)原因：一是(shì)16-24岁在校(xiào)生大幅增加493万；二是部分群体因就业形势恶化而(ér)退出(chū)劳动市场；三是就业(yè)观念(niàn)的变化导致(zhì)初次进入劳动市场时间(jiān)推迟，降低16-24岁(suì)劳动(dòng)参与率。

　　·结论：（1）失(shī)业(yè)人口的增(zēng)加不能完全(quán)解释青(qīng)年失业率的(de)上升。假如当前青年劳(láo)动(dòng)力与2020年相同，在失业人口增加132万(wàn)至632万(wàn)人的情况下(xià)，对应(yīng)青年(nián)失业(yè)率应该(gāi)从12.8％提(tí)高至16.2％，但3月(yuè)却达(dá)到19.6％，如图(tú)19。失业人(rén)口的增加只能解(jiě)释当前青年失业率的一部分，另(lìng)一部分则来自分母端，城镇青年劳动力的减(jiǎn)少。

　　·（2）未(wèi)来青年失业率(lǜ)的变(biàn)动可能出现以下三种情况：①青(qīng)年失(shī)业人口增加(jiā)，同时(shí)劳动力减少，青年失(shī)业率上升(shēng)；②青年失业人(rén)口与劳动(dòng)力(lì)均在减少，但失业人(rén)口降幅不(bù)及劳动力降幅，青年(nián)失业率(lǜ)上升；③青年(nián)失业人口与劳动力(lì)均在减少，失(shī)业人口降幅大于劳动(dòng)力降(jiàng)幅，青年失业率下(xià)降。

　　·（3）我(wǒ)们认为，失业人口会随着疫(yì)情后经济复苏而减少，但青年劳(láo)动(dòng)力的(de)下降可能(néng)成为就业“疤痕效应”的长(zhǎng)期来源(yuán)，抬高青(qīng)年(nián)失业率的长期中枢。未来失业率的分母端越来越重要(yào)。

　　·风险(xiǎn)提示：服务(wù)业分(fēn)化未收窄；青(qīng)年劳动参(cān)与率出现明显下(xià)降；外需、房(fáng)地产等不及预(yù)期(qī)，经济和就业(yè)恢(huī)复偏慢。

　　目 录

　　1. 青年失业(yè)率的三因素框架

　　2.分子端：新增青年失业人员缘于服(fú)务(wù)业复苏分化(huà)

　　2.1.青年(nián)失业人口：主动辞职居多(duō)；三分(fēn)之二接受过大(dà)学教育

　　2.2.行(xíng)业：从(cóng)制造到服务(wù)，知识密(mì)度从低到高

　　2.3.服(fú)务(wù)业复苏分化或是(shì)一季度青年失业人口仍增(zēng)加的原因

　　3.分母端：人口和(hé)劳(láo)动参与(yǔ)率均(jūn)下降，带(dài)来劳动力减少

　　3.1.青年人口：出生人口与乡村迁入(rù)均在减少(shǎo)

　　3.2.青年(nián)劳动参与率：超预(yù)期下(xià)降

　　4. 结(jié)论(lùn)：未来失业(yè)率的分母端可(kě)能会越来越重要

　　5. 附(fù)录：概念(niàn)和(hé)数(shù)据说(shuō)明

　　6. 风险提示

　　正 文(wén)

　　4月份16-24岁青(qīng)年失业率(lǜ)攀升(shēng)至20.4％，创下2018年有数据(jù)以来最高值。在疫情影(yǐng)响退散、经济(jì)逐步复苏的情况下(xià)，城镇调查失业(yè)率较(jiào)去(qù)年(nián)同期大幅下降0.9个(gè)点，但青年失业率(lǜ)却较去年4月逆(nì)势攀升2.2个点。本篇报告将重点研究(jiū)疫情后(hòu)留下的“疤痕(hén)效应”如何推高青(qīng)年失业率。

　　1.青年失(shī)业率的三因素框架

　　失业率=失业人口(kǒu)/劳(láo)动(dòng)力=失业人口/（总人口×劳(láo)动(dòng)参与率）

　　据此可见，影(yǐng)响青年失业率(lǜ)的主(zhǔ)要是三个因素：①青(qīng)年失业人口(kǒu)；②青年(nián)总人口；③劳动参与率，其中②③决定着(zhe)青年(nián)劳动力的变化。这三个(gè)因素均为(wèi)城镇口径。

　　三个(gè)因素的变化都不能(néng)忽视(shì)。当我们讨论失业率时，经常(cháng)认为失业率上升(shēng)一定是失业(yè)增加的结果，这个判断(duàn)对于全(quán)年龄段失业率来说并没有问题，因为我国的劳动力(lì)总量(liàng)（也称经济活(huó)动人口）在(zài)2015年之前(qián)一直在(zài)上升，2015年后略有下(xià)降，到2021年末下降了2.6％，年均(jūn)降幅约0.4％。但青(qīng)年失业率则不能忽(hū)视分母的变动(dòng)，因为青年劳动(dòng)力波动(dòng)幅度(dù)更大。

　　例如2010-2020年(nián)，青年失业人口(kǒu)只增加4万，青年劳动力却减少1578万，带动(dòng)16-24岁人口失业(yè)率大幅提高3.8个点。两(liǎng)次(cì)人(rén两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么生肖，两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么修辞手法)口普查(chá)期(qī)间（2010-2020年），青(qīng)年失业人口从496万增加到500万，仅增加(jiā)了4万左右，约为2020年(nián)青年劳动力的0.1％，但青年失(shī)业(yè)率(lǜ)却从六普(pǔ)的(de)9％提高(gāo)到七普(pǔ)（2020年11月(yuè)）的12.8％，大幅(fú)提高3.8个点(diǎn)。主要原因就是失业率的分母在下降，16-24岁(suì)青(qīng)年劳动力人(rén)口(kǒu)在此期间从(cóng)5481万人大(dà)幅(fú)减至(zhì)3903万人，减少了1578万。但是，2010-2020年全年龄段劳动力数量基(jī)本稳定在7.8亿，整(zhěng)体(tǐ)失业(yè)率(lǜ)的分母基(jī)本(běn)不变。因此，2010-2020年间，决定整(zhěng)体失业率变动的(de)是失业人口数(shù)量（分子），但决定(dìng)青年失(shī)业率(lǜ)变动的(de)却是青(qīng)年劳动力总量（分母）。

　　2.分子端：新增(zēng)青年失(shī)业人(rén)员缘于服务(wù)业复苏分(fēn)化(huà)

　　2.1.青年失(shī)业人(rén)口：主(zhǔ)动(dòng)辞职居多；三分之二接受过大学教育

　　从总量来看，当(dāng)前城镇青年就业人数约为2587万人，失业人数632万(wàn)人，比去年4月增(zēng)加约(yuē)70万，较(jiào)七(qī)普增加约(yuē)132万。国家统计局在3月就(jiù)业(yè)数据(jù)解(jiě)读时，披露了当(dāng)前青年(nián)就(jiù)业(yè)和失业(yè)人数(shù)的基(jī)本(běn)情况：“初步测算3月份(fèn)城(chéng)镇青(qīng)年9637万人，没(méi)有参与劳动力(lì)市场的青年6418万人，主体为在校(xiào)学生；参与劳动力市场的青年3219万人，其中就(jiù)业(yè)人数2587万人、失业人数(shù)632万人。”[1]假设(shè)青年劳动(dòng)力人(rén)数与去(qù)年基本持平，今(jīn)年(nián)4月青年(nián)失(shī)业率比去年同期高2.2个点(diǎn)，青(qīng)年失业人员比(bǐ)去年(nián)同期多70万人左(zuǒ)右，比2020年七(qī)普(pǔ)多132万人。

　　从增量(liàng)看，今年前四个月青年失(shī)业形势好于去年同期。假设2022年以(yǐ)来青年劳动力总(zǒng)量维持(chí)在3219万，青年失业率(lǜ)每提(tí)高1个点，带来(lái)32万左右(yòu)的新(xīn)增失业人口。尽管今年(nián)4月青(qīng)年失业(yè)率(lǜ)比去年(nián)同期高2.2个(gè)点，但从新(xīn)增青年(nián)失(shī)业人口(kǒu)来看，今年(nián)1-4月约(yuē)为119万，去年(nián)同期为(wèi)125.5万(wàn)。从增量来(lái)看，今年前四个月青(qīng)年失(shī)业(yè)形势要好于去年，这与当前经济(jì)逐(zhú)渐恢复也有关系。

　　从(cóng)节奏(zòu)来(lái)看，受夏季毕业影响，我国青(qīng)年失业(yè)率一般在上半年逐渐提高(gāo)，7月达(dá)到峰值，8月开(kāi)始逐步回落(luò)，预计(jì)5-7月青年(nián)失业(yè)率或将继续小(xiǎo)幅攀升。

　　失业原(yuán)因方面，近7成(chéng)青年(nián)失业者(zhě)是主(zhǔ)动(dòng)辞职(zhí)，被(bèi)裁员比例只(zhǐ)有2.6％，远低于35岁以上群体。一种观(guān)点认为，青年群体由(yóu)于工作(zuò)经验和技能相对不熟(shú)练，往往在企业(yè)裁(cái)员时首当(dāng)其冲(chōng)。但根据(jù)月度劳(láo)动(dòng)力调查数据，青年失业(yè)主(zhǔ)要(yào)原因(yīn)是(shì)主(zhǔ)动(dòng)辞职，被(bèi)裁员(yuán)的比例明显低于35岁(suì)以上群体(tǐ)。根据《2021年中(zhōng)国劳(láo)动统(tǒng)计年鉴》，有工作(zuò)意(yì)愿但从未工作过的失(shī)业群体(tǐ)在(zài)16-24岁失业人口中占(zhàn)比59％，其他年龄群体中这(zhè)一比例最高是14.4％。我们剔除这(zhè)部(bù)分失业人群后，剩(shèng)下的青年失业人(rén)口中(zhōng)，第一(yī)大失业原因是主动辞职，占比68.2％，单位倒闭破产占比5.9％；而裁员仅占2.6％。横向(xiàng)对(duì)比(bǐ)，裁(cái)员比例从高到低依次是：60岁以(yǐ)上（4.8％）>；35-59岁（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按照受(shòu)教育程度来看，三分之二的青年失业人(rén)员(yuán)接受过大学教育。各年龄(líng)段失业人群中，年(nián)龄越低，平(píng)均受(shòu)教育程度越高。16-24岁失业(yè)人员中(zhōng)66.2％是接受过大(dà)学教育的，这一(yī)比(bǐ)例在(zài)其他三(sān)个年龄阶(jiē)段逐步递减，25-34岁（40.5％）>；35-59岁（13.7％）>；60岁以上(shàng)（4.3％）。城镇就业(yè)人(rén)口的受教(jiào)育程度也(yě)大致类(lèi)似，青年人(rén)由于年龄(líng)限制，接(jiē)受大学教育比例略低于25-34岁，整体来看35岁以下就业人员的受教(jiào)育程度大幅高于35岁(suì)以上。按照接(jiē)受过大学教(jiào)育的占(zhàn)比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁(suì)（43.6％）>；35-59岁(suì)（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制造(zào)到服(fú)务，知(zhī)识密度(dù)从(cóng)低到(dào)高

　　青年失业人口的行业(yè)与青(qīng)年(nián)就业分布(bù)基本一致。青年失(shī)业人口呈现出行业聚集的(de)特(tè)点，主要(yào)集中在(zài)5个大(dà)类行业，2020年占比(bǐ)分别为：批(pī)发零售（19.3％）、制造业（18.8％）、住宿餐饮(yǐn)（13％）、教育（7.5％）、居民服务(wù)\修理(lǐ)和其他(tā)服(fú)务业(yè)（6.7％），这5个行业占全部青年失业人口的65％左右。同时，这(zhè)5个行业也是青年就业集中的(de)行(xíng)业，吸(xī)纳(nà)了60.7％的青(qīng)年就(jiù)业。从行(xíng)业来看，青年失业人口的行业(yè)分布是由就业分布决定的，吸纳就业占比较大的行业，往往(wǎng)也贡(gòng)献了较大规模的失业。因(yīn)此，在挖(wā)掘青年失业(yè)人口来自何(hé)处之前，需要研究青年就(jiù)业的行(xíng)业结构。

　　2010-2020年(nián)青年就(jiù)业的(de)结构变化(huà)较大，呈现出从制造(zào)到服务、知识密(mì)集程度由低到(dào)高两个特点。

　　青年就业从(cóng)工农业(yè)大(dà)量流入服务(wù)业。农林牧渔、采(cǎi)矿业(yè)、制(zhì)造业和电热燃水的(de)生(shēng)产供应业，这四个行业是国民经济分类的农业(yè)和工业。2010年这四个行业吸(xī)纳了50.3％的青年(nián)就业人口，到(dào)2020年(nián)该比例大幅降(jiàng)至25.4％。其中(zhōng)，制造业从37.4％降至(zhì)22％，农林牧渔从(cóng)11.4％降至(zhì)2.5％，分别(bié)降低15.4和9.0个点。有4个行业吸纳青年就业比例增加超2个点，其中，教育业为(wèi)5.3％，租赁(lìn)和商(shāng)务服务为3.1％，信(xìn)息技(jì)术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另(lìng)外，建筑业(yè)和房地(dì)产(chǎn)等其他(tā)6个服务行业吸纳青年就(jiù)业的比例均(jūn)增超1个(gè)百分(fēn)点。

　　以受教育年限作为维(wéi)度，青年(nián)就业(yè)从知识密集程度较低的行业流向较高行业(yè)。我们以(yǐ)《2021年劳动统(tǒng)计年鉴》中各(gè)行业就业(yè)人(rén)员的(de)受(shòu)教(jiào)育年限，来计(jì)算各行业的知识密集程度。有5个行业(yè)的平均受(shòu)教育年限在(zài)14年以上，依次是：科学研究与技术服务（14.6）>；教育(yù)（14.4）>；金(jīn)融（14.3）>；信(xìn)息传输、软(ruǎn)件(jiàn)和(hé)信息(xī)技术服务（14.2）>；卫生和社会工作（12.1），除金融业(yè)外，其他四个行业是(shì)过去(qù)十年(nián)青年就业(yè)流入的(de)主要行业，吸(xī)纳青年就业比例的增幅(fú)均居前列。如图10，各行业所吸(xī)纳(nà)的青年就业比例(lì)变(biàn)动与行业(yè)平均受教育年限基本一致(zhì)，即青年就业从(cóng)知识(shí)密集程(chéng)度较低的行业(yè)流(liú)向较高(gāo)行业。

　　但是知(zhī)识密(mì)集(jí)型行业的青年失(shī)业情况(kuàng)比整体失业更严(yán)峻。我们用《2021年(nián)中国劳动统计(jì)年鉴(jiàn)》中(zhōng)各行业的青年(nián)失业比例（该行业的青(qīng)年失业(yè)人数/青年失业总(zǒng)人数），除以各行业的青年就业比例（该行业(yè)的青年就业人数/青年(nián)就业总(zǒng)人(rén)数），来作为(wèi)各行业失(shī)业率的近似替(tì)代指标。以(yǐ)这(zhè)个指标(biāo)来看，知识密集型行业(yè)的(de)青年失业率大(dà)多高(gāo)于全年龄段失业率，如信息技术、教育、科研服务、公(gōng)共管理等(děng)行(xíng)业，体现在图11中，都位于右下方。

　　2.3.服务业(yè)复(fù)苏(sū)分(fēn)化或是一(yī)季度青年失(shī)业人口仍增加的原因

　　一季度服务业复苏出现分(fēn)化。今年一季度(dù)GDP同(tóng)比增长4.5％，较疫情前三(sān)年Q1均值有(yǒu)2.2个点的增速(sù)缺口。分行业来看，批发(fā)零售业缺口为1.5个点，而(ér)建(jiàn)筑业(yè)、住宿餐饮业(yè)增(zēng)速均高于疫(yì)情前(qián)三年均值，这(zhè)三个行(xíng)业一季(jì)度复(fù)苏情(qíng)况较好(hǎo)；知识密集程度更(gèng)高的(de)房地产业、租赁和商务服务业、信息技术服务业的(de)缺口分别为4.1、4.7、11个(gè)点(diǎn)，一季度复苏相对(duì)较(jiào)慢。

　　因此从失业率的分子端来看，当前(qián)青年失业人(rén)员增长(zhǎng)的症结在于服务业(yè)就业复苏的结构不均衡。一(yī)方面，随着(zhe)受教育(yù)水(shuǐ)平的整体提高，青年就业大量流向知识密(mì)集型(xíng)服务业，如教育(yù)、信息技术等(děng)行(xíng)业。另一方(fāng)面，年初疫(yì)情影响减弱后，经济复苏的主力是知识密集(jí)程(chéng)度较低的(de)生活性服(fú)务(wù)业(yè)，而知识密(mì)集程(chéng)度较(jiào)高的生产性(xìng)服务业复(fù)苏较慢。所以服务业就业复(fù)苏结构(gòu)分化，带来(lái)的青年失业人口和25-59岁失业人口的(de)分(fēn)化。房地产、互联网、教育[1]等(děng)行业的一季(jì)度(dù)就业尚未出现明显改善，应届生就业压力大(dà)；而(ér)住宿餐(cān)饮等行(xíng)业(yè)就业(yè)已经出(chū)现回暖，但对于(yú)三分(fēn)之(zhī)二接受过大学教(jiào)育的青年失业(yè)人口而言，这些行业的就业吸纳相对有限。

　　3.分母端：人口和劳动(dòng)参(cān)与(yǔ)率均下(xià)降，带来劳(láo)动力减少

　　青年(nián)失(shī)业率的分母端是(shì)城镇(zhèn)青年劳(láo)动力，主(zhǔ)要由青年人口和(hé)劳(láo)动参与率决(jué)定。2022年我国开始(shǐ)步入人口负(fù)增长时代(dài)，城镇青年劳动(dòng)力可能(néng)将步入长期下降通道，这(zhè)将从(cóng)分(fēn)母端推升青(qīng)年失业率，或成为疫情后(hòu)就业“疤痕效应”的(de)长期(qī)来源。

　　3.1.青(qīng)年人口(kǒu)：出生(shēng)人(rén)口与乡村迁入均在减少(shǎo)

　　城(chéng)镇青年劳动力首先取(qǔ)决(jué)于城镇青(qīng)年人口数量(liàng)，而(ér)后(hòu)者来自于两部分，一是16-24年(nián)前的出生(shēng)人口，二是乡村到(dào)城镇的迁移人口，这两部分(fēn)增量未来都(dōu)趋于下降。

　　2010-2020年青年劳动力对应的出生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年减少1762万(wàn)。2010年和2020年的16-24岁人口(kǒu)分别对应1986-1994、1996-2004年(nián)的出生(shēng)人(rén)口，而前(qián)者(zhě)正好是建国以来的一轮“小(xiǎo)婴儿潮”时期，年均出生人口超2000万，其中(zhōng)1987年出生人(rén)口最高(gāo)超过2500万，到90年代开始明显步入下降通道。1986-1994年(nián)合计(jì)出生人(rén)口2.07亿(yì)，1996-2004年降至(zhì)1.63亿，减少约4381万，降(jiàng)幅(fú)为21.2％。2020和(hé)2030年的16-24岁(suì)人口分别对应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个时期分别为1.63、1.45亿，出生人口减(jiǎn)少约(yuē)1762万。

　　另一方(fāng)面，我(wǒ)国农(nóng)村向城镇的人口转移也在减速(sù)。新增城镇人口从2016年(nián)开始逐年减少，十三五期间（2016-2020年）均值约为2184万人，但2022年只有650万人。预计今(jīn)年(nián)随着疫情影响(xiǎng)减弱，人员流动(dòng)恢复，新增城(chéng)镇人口数(shù)量(liàng)会(huì)较去年(nián)有(yǒu)明显增长，但可(kě)能仍然较难(nán)回到十(shí)三五期间超2000万的规模(mó)。当(dāng)前我国(guó)城(chéng)镇化率已经达(dá)到65％以上(shàng)，继续高速增长空间有(yǒu)限，从乡村到城镇的迁移(yí)人口数量整体将呈现(xiàn)下降趋势(shì)。

　　3.2. 青(qīng)年劳动参与率：超预期(qī)下(xià)降(jiàng)

　　青年劳动参与(yǔ)率有两个(gè)特点(diǎn)，一是低于其他年龄段群体，大部分(fēn)青年(nián)在校(xiào)，并未进入(rù)劳(láo)动市场。二是近年来呈下降(jiàng)趋势(shì)。

　　2020-2023年，青年劳动参与率出现超(chāo)预期下降。根据今年3月统计局披露的青年就(jiù)业和失业人数，当前16-24岁青年的劳动参(cān)与率约为33.4％，即9637万(wàn)城镇青年(nián)人口(kǒu)中，有(yǒu)3219万(wàn)进入(rù)或有意愿进入劳(láo)动(dòng)市场。而2010和(hé)2020年两次人口普查时，青年劳动(dòng)参与率分别为47.2％、40.5％两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么生肖，两岸青山相对出孤帆一片日边来的意思是什么修辞手法。此前十(shí)年(nián)，青年(nián)劳动参与率下降6.7个点，但(dàn)疫情以(yǐ)来仅仅三(sān)年，该指标已经(jīng)下降7.1个点。

　　近三年(nián)青年劳(láo)动参与率的下(xià)降主要(yào)有三方面原因。

　　一是16-24岁在校生大幅增加493万(wàn)。2010到2020的十年(nián)间，16-24岁在(zài)校(xiào)生增加了706万，年均增加70.6万；但2019年末到2021年末(mò)，仅仅两年的时间里，该(gāi)年(nián)龄段的(de)在校生(shēng)增加了493万(wàn)，年均增(zēng)长246.5万，远(yuǎn)远快(kuài)于此(cǐ)前十年增速。

　　二是部分群体因就业形势恶化而退(tuì)出劳动市场，在未来经济和(hé)就(jiù)业好转后会回到(dào)劳动市场(chǎng)。2020年3月，国家统(tǒng)计局(jú)曾在发布(bù)会指出(chū)当月(yuè)“就(jiù)业人员规模比1月份下降6％以上”，说(shuō)明(míng)就业(yè)形(xíng)势恶化时(shí)，也会影响劳动参与率。

　　三是就业观念的变(biàn)化导致(zhì)初次进(jìn)入(rù)劳动市场时(shí)间推迟，降低16-24岁劳动参与率(lǜ)。从社会风(fēng)气来(lái)看(kàn)，对学历的推崇导致(zhì)本科毕业即进入就(jiù)业(yè)市场的年轻(qīng)人减(jiǎn)少，加上(shàng)考(kǎo)研、考公竞争激烈，发展至“二战”“三战”，客(kè)观(guān)上会将部分青年(nián)人初次就业(yè)时间从16-24岁延迟到25岁之后(hòu)，从而导(dǎo)致16-24岁(suì)劳动(dòng)参与率(lǜ)出现下降。

　　4.结论：未来(lái)失业率的(de)分(fēn)母端可能会越(yuè)来越重要(yào)

　　失(shī)业人口(kǒu)的(de)增(zēng)加不能(néng)完(wán)全(quán)解释(shì)青年失业率的上(shàng)升。假(jiǎ)如当前(qián)青年(nián)劳动力与(yǔ)2020年相同，在(zài)失(shī)业人口增(zēng)加132万至(zhì)632万人的情(qíng)况下，对应(yīng)青年失业(yè)率应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到(dào)19.6％，如图19。失业人(rén)口的(de)增加只能解释当前青年失业(yè)率的一(yī)部分，另(lìng)一部(bù)分(fēn)则(zé)来自分母(mǔ)端，城(chéng)镇(zhèn)青年劳(láo)动力(lì)的减(jiǎn)少。

　　考(kǎo)虑到2020年(nián)我国人口已经开始负增长，未(wèi)来青年失业率的变动可能出现以下三种情况：

　　①青年失业(yè)人口增加(jiā)，同时劳动力减少(shǎo)，青年(nián)失业率上(shàng)升；

　　②青年失业人(rén)口(kǒu)与劳动力均在减少(shǎo)，但失业人口降(jiàng)幅不及劳动力降幅，青年失业率上升；

　　③青年失业(yè)人口与劳动力(lì)均(jūn)在减少，失业人(rén)口降幅大于劳动力(lì)降幅，青年失(shī)业率下降。

　　我们认为(wèi)，未(wèi)来失业人口会(huì)随着(zhe)经济复(fù)苏而减少，但经(jīng)济复苏难(nán)以改变失业率的分母下降趋势。青年劳动力的下(xià)降(jiàng)可能(néng)成为就业“疤痕效应”的长期来源，抬高青(qīng)年失业(yè)率的长期中枢。未来失(shī)业(yè)率(lǜ)的分(fēn)母(mǔ)端(duān)可能会越(yuè)来越重要，这也是人口长周期变化(huà)的影响之一。

　　5.附(fù)录：概念和数据说明

　　青年(nián)失(shī)业(yè)率的两个前置概(gài)念(niàn)。讨论16-24岁人口调查(chá)失业率时，有(yǒu)必要(yào)明(míng)晰这(zhè)一概念的两个要点：一是调查失业(yè)率是城镇就业范围，并非(fēi)针对全部就业人口，不包括乡村(cūn)就业，2022年底我国(guó)城乡(xiāng)就业(yè)大约分别(bié)占63％、37％，近四(sì)成的就业人口并未包(bāo)含在内。因此，许多(duō)针对青(qīng)年失业率的讨论以全国(guó)青年人(rén)口(kǒu)数量(liàng)为出发点(diǎn)，未区分人口总(zǒng)量与城(chéng)乡结构(gòu)的问题(tí)，有(yǒu)失(shī)偏颇。本篇(piān)报告如无特别说明，各概念均是指(zhǐ)城镇就业口(kǒu)径。

　　二是失业率的分母不含没有劳动(dòng)意愿的劳动(dòng)年龄人口(kǒu)。按照统计(jì)局的定(dìng)义，“劳动力指(zhǐ)年满16周岁(suì)，有(yǒu)劳动能力(lì)，参加(jiā)或要(yào)求参加社会经济活动的(de)人员。包括(kuò)就业人员和失(shī)业人员”，因此没(méi)有就业意愿的劳动年(nián)龄人口不计入劳动力。根据《2022年中国劳动统计年鉴(jiàn)》，2021年底我国16岁以上的人(rén)口(kǒu)约为(wèi)11.5亿(yì)，其(qí)中只有(yǒu)68％属于(yú)劳(láo)动力，约为7.8亿，而就业(yè)人(rén)口为约7.46亿，据此(cǐ)推算城乡失业人口可能为3372万人左右。

　　从数据来看，失业(yè)率(lǜ)来自全国月度劳动力调查。该项调查制度于2005年(nián)正式实施，每年进行(xíng)两(liǎng)次全国劳动力抽样调(diào)查，调查范围为中国大陆(lù)的城镇和(hé)乡村，调(diào)查对(duì)象(xiàng)为16岁(suì)及以上(shàng)人口。2009年3月，为更及时准确反映劳(láo)动力市(shì)场变化(huà)情况，建立了31个大(dà)城(chéng)市月(yuè)度劳动力调查制(zhì)度(dù)。2013年(nián)4月(yuè)，又(yòu)将(jiāng)月度劳动力(lì)调查范(fàn)围扩大至65个城市。2016年1月(yuè)，全(quán)国月度(dù)劳(láo)动(dòng)力(lì)调查正式在全国范(fàn)围内开展(zhǎn)，调查范(fàn)围(wéi)覆盖全国所有地(dì)级市。

　　月度(dù)劳动力调查样本(běn)比例约为0.2‰，是年(nián)度调查的(de)五分之(zhī)一(yī)左右。全国每月调查约(yuē)12万(wàn)户，2020年全国家庭(tíng)户约为(wèi)49415.7万户，样本(běn)占比约(yuē)0.2‰，作(zuò)

　　为对比(bǐ)，我(wǒ)国年度人口调查样本比例(lì)为1‰，五年一(yī)次的人(rén)口抽样调查样本比例为1％。而每10年一次的人口(kǒu)普(pǔ)查则在长表部分纳(nà)入就业(yè)调查，长表抽样比例是10％左右，因而人(rén)口(kǒu)普(pǔ)查(chá)的就业(yè)数据质(zhì)量更高。

　　就(jiù)业人员总数会根据(jù)普查数据进(jìn)行修正，但结构数据(jù)仍(réng)会存(cún)在差(chà)异(yì)。比如2020年的《劳动(dòng)统计(jì)年(nián)鉴》显示，2019年末全国就业人员约为7.75亿人(rén)；而七(qī)普(pǔ)后次年的年(nián)鉴(jiàn)将这一(yī)数(shù)据修正为7.54亿(yì)人(rén)左(zuǒ)右，误差约2100万人。但结(jié)构数据的差异仍然存在(zài)。比如《2021年劳动统计年鉴》中，2020年城镇制造(zào)业就业(yè)人(rén)员占比为(wèi)18.0％，而七普数据为(wèi)19.7％。

　　6.风险提示

　　（1） 服务业(yè)分化(huà)未收窄；

　　（2） 青年劳(láo)动参与率出现明显下降；

　　（3） 外需(xū)、房(fáng)地(dì)产等不及(jí)预期，经济和(hé)就(jiù)业恢复偏慢。

　　报告信息

　　证券研究报告：【芦哲&；占烁】青(qīng)年就业：从(cóng)三因素框(kuāng)架看“疤痕效(xiào)应(yīng)”来自何处

　　研报(bào)撰写人员(yuán)：芦哲(zhé)（S0120521070001，首席宏观经济学家），占烁（S0120122070060，联系人(rén)）

　　对外发(fā)布时间：2023年5月26日(rì)

　　报(bào)告发(fā)布(bù)机构：德邦证券(quàn)股份有(yǒu)限公(gōng)司(sī)

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