日(rì)前，财政部(bù)会(huì)计司、国务(wù)院国资委财管运行局(jú)、证监会(huì)会计部有(yǒu)关负责人就《国有(yǒu)企(qǐ)业、上市(shì)公(gōng)司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选(xuǎn)聘办法》）有关(guān)问题(tí)，回(huí)答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景(jǐng)是(shì)什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范的流程(chéng)、科学(xué)的评价(jià)，选(xuǎn)聘(pìn)专业胜任(rèn)能(néng)力强、执业质量高(gāo)的会计师事(shì)务(wù)所，有利于(yú)保(bǎo)证审计报告的质量。当前，国(guó)有企业(yè)、瑀瑀独行是什么意思？怎么读，瑀瑀独行啥意思上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事(shì)务所相关工作尚存在制度不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制(zhì)约(yuē)审(shěn)计质量的提高。一是会计(jì)师事务所选(xuǎn)聘流程亟待规范(fàn)。部分(fēn)企(qǐ)业(yè)选(xuǎn)聘会(huì)计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是(shì)恶性(xìng)竞争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有发生。个别企业(yè)在招标过程中简单把低价作为选(xuǎn)聘的(de)首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项(xiàng)目(mù)成本为代价承(chéng)接业(yè)务，引发(fā)恶性竞(jìng)争，导致审计资源投入(rù)不(bù)足，审计质量难以得(dé)到有(yǒu)效(xiào)保证(zhèng)。三(sān)是会计师事务(wù)所轮换政策有(yǒu)待(dài)健全完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一(yī)，执行尺度不一，亟(jí)需形成统一(yī)规范的轮换制度，实(shí)现轮换年限和审(shěn)计成(chéng)本、审(shěn)计(jì)风险之间的合理(lǐ)平衡。四是审计(jì)委员会(huì)责任有待(dài)进一(yī)步压(yā)实。

　　《国(guó)务院办(bàn)公厅关于进(jìn)一步(bù)规范财(cái)务审计(jì)秩序 促进注册会计(jì)师行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确(què)要求推进(jìn)以质量为导向的会计(jì)师事务所选聘(pìn)机制建设。为(wèi)落实上述(shù)要(yào)求(qiú)，保护会(huì)计(jì)师事(shì)务所和利益相关方的(de)合法(fǎ)权益(yì)，规范(fàn)国有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所行为，促(cù)进公平竞争，推(tuī)动提(tí)升(shēng)审(shěn)计质量(liàng)，财政部会同国务(wù)院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘办(bàn)法》起草发布经历(lì)了哪些过程？

　　答：2021年(nián)7月国办(bàn)发30号文(wén)印发后，我们(men)即启动了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研究，会同国(guó)务院国资委、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关单(dān)位意(yì)见、组织专家专题研(yán)讨基础上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印(yìn)发了《财政部办公(gōng)厅(tīng)关于(yú)征求(qiú)〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见稿(gǎo)）〉意见的(de)函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公(gōng)众征求意见，共收到书面反馈(kuì)65份，合(hé)计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意(yì)见总体认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突出、内容全面、指导性强、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的(de)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)选(xuǎn)聘机制，有助(zhù)于规范国(guó)有企业、上(shàng)市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事(shì)务所行为(wèi)，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计师行业的公(gōng)平(píng)竞(jìng)争，提升(shēng)审(shěn)计质量。同(tóng)时，部分反馈意见提出了一些具体的(de)修改建议。我们对(duì)所有反馈意见进行了认真梳理(lǐ)，并充分(fēn)吸收(shōu)采纳。在反复研讨(tǎo)、征求(qiú)相关(guān)部门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修改完(wán)善。

　　问(wèn)：《选聘办法(fǎ)》的主要(yào)内(nèi)容(róng)是什么？

　　答：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五方面(miàn)内(nèi)容：一是总体说明，主(zhǔ)要包(bāo)括制定依据、适用的企业(yè)范围、适用的选聘事项等。二是选(xuǎn)聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机(jī)构、选聘(pìn)方式(shì)、公开选聘的(de)重点环节、评价要素、质量(liàng)管(guǎn)理(lǐ)水平和审计(jì)费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动(dòng)等事项进(jìn)行规定。三是会计师事务(wù)所轮(lún)换(huàn)、项目(mù)合伙人和注册会(huì)计师轮换(huàn)、信息披(pī)露等重点事项规范。四(sì)是监督检(jiǎn)查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主(zhǔ)要对四方(fāng)面内容(róng)进行了规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞(jìng)争，突出(chū)质量导向。《选聘(pìn)办(bàn)法》规(guī)定，质量管理(lǐ)水平的分值权重应不低(dī)于40％，审计费用报(bào)价的分值权(quán)重应不高(gāo)于15％。要(yào)求将所(suǒ)有会计师事务(wù)所的报价平均值作为(wèi)选聘基准价，并给出(chū)了审计费用报价得分公式。评价要素至少应当包括审(shěn)计费用报价(jià)、事务所资质条件(jiàn)、执业记录、质(zhì)量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信(xìn)息安全(quán)管理、风险承担能力(lì)水平等。

　　二是完(wán)善轮(lún)换规定，强化独立性(xìng)要(yào)求。《选聘办法》规定(dìng)，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用同(tóng)一会(huì)计(jì)师事务(wù)所的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延(yán)长至不超过10年，之后须(xū)开展(zhǎn)轮换。为做好平稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定(dìng)了衔接方(fāng)式，如(rú)果国(guó)有(yǒu)企业当(dāng)前执行(xíng)的轮换规定与《选聘办(bàn)法》存(cún)在(zài)不一致、或(huò)者(zhě)没有(yǒu)规(guī)定的，由(yóu)履行出资人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年内完成衔接工作。对于审计项目合(hé)伙人和(hé)签字注(zhù)册会(huì)计师(shī)，《选聘办法》规定了(le)不(bù)同情形下的轮换要求(qiú)和冷却期制度(dù)。

　　三是促进公平竞争。根据《注册会计师法》等(děng)法律规定，会(huì)瑀瑀独行是什么意思？怎么读，瑀瑀独行啥意思计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)承(chéng)接(jiē)业(yè)务(wù)不受行政区域、行业限制，各(gè)类会计师(shī)事务所是(shì)平等经(jīng)营主体，依法执(zhí)业受法律保护。《选聘办法》指标(biāo)公开、规(guī)则明(míng)确，设(shè)定的各项标准适用(yòng)于中国(guó)境(jìng)内依法成(chéng)立的所有(yǒu)会计师事务所(suǒ)，一视同仁(rén)。明确(què)要求企业(yè)在选(xuǎn)聘(pìn)会计(jì)师事务所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公(gōng)正进(jìn)行(xíng)。企业采用公开选(xuǎn)聘方(fāng)式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和评分标准，保证合(hé)理的准备(bèi)应聘(pìn)时间(jiān)，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求企业(yè)不得以不合理的条(tiáo)件限制或者排斥潜(qián)在拟(nǐ)应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会(huì)计师(shī)事务所量(liàng)身(shēn)定(dìng)制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办法》明确，审计委员会的职责包括：制定选聘(pìn)会计师事(shì)务所的政(zhèng)策、流程及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价要素和(hé)具体评(píng)分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)和(hé)审计费用建议(yì)，监督及评估(gū)会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事(shì)会提交会计师(shī)事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报告和审计(jì)委员会监督情(qíng)况报告等。审计委员会应当重点关注的事项包括：企业可能存在不合理变更会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)的情(qíng)形(xíng)、聘任胜任能力(lì)不足的会计师事务所、审计独立性存疑、审计(jì)费用变动较大(dà)、轮换会(huì)计师事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做好《选(xuǎn)聘办(bàn)法》的贯彻实施工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发30号(hào)文的重要制(zhì)度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监(jiān)督管理机构、证券监督管理机构(gòu)应当高度重视，进一步增强责任意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘办法》的有效实施。一是加(jiā)大宣传和指导力(lì)度，从企业和会计师事务所(suǒ)两(liǎng)个(gè)层面做好培训(xùn)，做好过渡期衔接工作。各地可结合(hé)本(běn)地区实际(jì)情况进一步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计师(shī)事(shì)务所具体瑀瑀独行是什么意思？怎么读，瑀瑀独行啥意思指引(yǐn)，指(zhǐ)导(dǎo)企(qǐ)业(yè)规范(fàn)选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好(hǎo)事中事(shì)后监管，对违反规定的企(qǐ)业(yè)和会计(jì)师(shī)事务所要依法(fǎ)严肃处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(zī)产监督管理机构、证券(quàn)监(jiān)督管理(lǐ)机构要加强(qiáng)沟通(tōng)协(xié)调，健全完善工作机制，密切协作，形成合力，认(rèn)真(zhēn)做好(hǎo)贯彻实施《选聘办法》的各项工作。

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