文/解运(yùn)亮博士信达(dá)证券首(shǒu)席宏观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印(yìn)象是(shì)会(huì)议精神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大(dà)需求是当前经济(jì)持续回升向好的关键所在(zài)”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方面(miàn)工(gōng)作都做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投资、一带一路等领(lǐng)域都看(kàn)到(dào)了利好(hǎo)。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村改造(zào)和“平(píng)急两用”公共基础设施建设，可能(néng)带(dài)来经济新的增长点，值得高度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工(gōng)作思(sī)路已经发生了(le)大变化。为市(shì)场主体做好服务，以发展经济为己任，这可(kě)能是(shì)4月份(fèn)政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放的(de)深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演变超(chāo)预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局(jú)会议通稿，一个整体印(yìn)象是会议精神超出市场预(yù)期。每年4月(yuè)份的政治局会议，在经(jīng)济工作领域，重要(yào)性可(kě)能(néng)仅次(cì)于几个月(yuè)前的中央经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也简单，如果说(shuō)中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的(de)政策导向，那么4月(yuè)份会议就确(què)定(dìng)了未来(lái)8个月的政策导向(xiàng)。今年4月的政治局会议，在方(fāng)方面面都体现(xiàn)出(chū)对(duì)经济的呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市(shì)场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断，“三重压力”得到(dào)缓解。2021年12月中央经济工作会议提(tí)出(chū)，中国经济面临需求收(shōu)缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压(yā)力徘(pái)徊(huái)不去。去年底疫情防(fáng)控政策优化至今，中央指(zhǐ)出“我国疫情防控取得重大决定性胜利”，“经济社会全面(miàn)恢复(fù)常态(tài)化运行”。今(jīn)年(nián)一季度经(jīng)济增长大幅好于预期(qī)，“五一(yī)”旅游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现(xiàn)出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的强大(dà)修复动能。“三重(zhòng)压(yā)力”得(dé)到(dào)缓解(jiě)，反映(yìng)了疫后中国经济修复的(de)巨(jù)大成效。

　　第三(sān)，会议冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)对于稳增长力(lì)度(dù)可(kě)能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临(lín)问题的(de)定(dìng)性是“当(dāng)前(qián)我国经济运(yùn)行好(hǎo)转主要是(shì)恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转(zhuǎn)型升级面临(lín)新的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难挑战。” 问题(tí)决(jué)定对策(cè)，有什么样的问(wèn)题，就(jiù)有什么样的对(duì)策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性的(de)”；2021年4月(yuè)，问题(tí)定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的(de)窗口期”。这两次会(huì)议之后，稳增长力度都有回收。今年一季度经济增长超预期，市(shì)场又出现(xiàn)了对后(hòu)续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生(shēng)动(dòng)力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍(réng)需扩大，这就意味着(zhe)稳增长力度可(kě)能不但不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这就冲淡(dàn)了市场的一大担(dān)忧。

　　第四，会议明确(què)提出“恢复和扩(kuò)大(dà)需求是当前(qián)经济持续回(huí)升向(xiàng)好的关(guān)键所在”。会议提(tí)出“四个持(chí)续”，即“推动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续增强(qiáng)、社会预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘势而上”，表明(míng)我(wǒ)们不会因为一季(jì)度(dù)经济(jì)的(de)良好开(kāi)局(jú)而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘(chéng)势(shì)而(ér)上”。而要实(shí)现“四个持续”和“乘(chéng)势而上”，具体抓手就(jiù)是“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求”。

　　第(dì)五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都(dōu)做了(le)积(jī)极部署(shǔ)，对(duì)社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了积极回应，半导体、新能源、人工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带(dài)一路等(děng)领(lǐng)域都看到了(le)利好。

　　——半导(dǎo)体。会议提出(chū)“要夯实科技自立自强根(gēn)基，培育壮(zhuàng)大新(xīn)动能”。

　　——新能源。会议提出“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车发展优(yōu)势，加(jiā)快(kuài)推(tuī)进充电(diàn)桩、储能等设施建(jiàn)设和配套电网改造”。这表明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能(néng)、配(pèi)套电网，都是新(xīn)能(néng)源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来重点发力的方(f飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗āng)向。

　　——人工智能(néng)。会议(yì)提(tí)出“要重视通(tōng)用人(rén)工智能发展，营造创(chuàng)新生(shēng)态，重视防范风险”。首提人(rén)工智能，市场热度较高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出(chū)“要推动(dòng)平台企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。对平(píng)台企业的(de)支(zhī)持力度进(jìn)一(yī)步加大，去年12月中(zhōng)央经济工(gōng)作会议(yì)提的是(shì)“支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身手”，这(zhè)次进一步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多渠(qú)道增(zēng)加(jiā)城乡(xiāng)居民收入，改善消费环境，促进文化旅游等服务(wù)消费”。今年一季度社会消费品零(líng)售累计增长(zhǎng)5.8％，好(hǎo)于市场预(yù)期的3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是(shì)热度高，而(ér)中(zhōng)央(yāng)精神是继续呵护(hù)和促进(jìn)消费(fèi)增长(zhǎng)。

　　——民(mín)间投资。会议提(tí)出(chū)“要(yào)发挥好政府投资和政策激励的(de)引导作(zuò)用，有效带动(dòng)激发民间投资”。今年一(yī)季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百(bǎi)分点，民间(jiān)投资仍(réng)是投资中的薄弱环节。这次(cì)会议专门提出“有效(xiào)带动激(jī)发民间投资”，未来(lái)可能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一(yī)路。会议(yì)提出“要把吸引外(wài)商投资放在更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试验区和自(zì)由贸易港(gǎng)对接国(guó)际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展改(gǎi)革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月29日中(zhōng)国（上海）自(zì)由贸易试(shì)验区正式挂牌成立(lì)至(zhì)今，全国已设立(lì)21个自贸试验区及海南自由贸易(yì)港。在(zài)新一轮对外开(kāi)放先行先试(shì)中，“一带一路”沿线国家可能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大(dà)特大城(chéng)市积极稳步(bù)推进(jìn)城中村改造和“平急两用(yòng)”公共基础设施建设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得高度重视(shì)。根据(jù)《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模划分(fēn)标(biāo)准的(de)通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区(qū)常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市，城(chéng)区常住(zhù)人(rén)口1000万(wàn)以上的(de)城市为超大城市(shì)。目前，超大城(chéng)市包(bāo)括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城，特(tè)大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济南、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平急两用”设施指平(píng)时用作旅游、康养(yǎng)等(děng)功(gōng)能，遇重大公(gōng)共突发事件(jiàn)时(shí)可立即转换为应急场所的设施，能(néng)够有效补齐大城市应急能(néng)力建设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助力大城市周边乡(xiāng)村振兴发展，更好(hǎo)统筹大(dà)城市(shì)发展和安(ān)全。“平急(jí)两用”设施建设，涉(shè)及建设改造(zào)一批“平急两用”的(de)民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单(dān)体大(dà)型方舱医院(yuàn)、升级一(yī)批应急医疗服(fú)务点等。21个超大特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造(zào)和“平急两用”设(shè)施建设，不仅对房地产投资(zī)，乃至对整体固定资产投资，都(dōu)有(yǒu)望带(dài)来新(xīn)的增(zēng)长点。

　　第七(qī)，所有这些(xiē)变(biàn)化(huà)，背后都反映(yìng)出(chū)整体经济工(gōng)作(zuò)思路已经发生了(le)大变化(huà)。过去(qù)几年很多政(zhèng)策，如疫情(qíng)防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无(wú)序扩张、治理(lǐ)教培(péi)互(hù)联网等(děng)，初衷是好的(de)，也取得了重(zhòng)大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期(qī)。此前，中央(yāng)已经(jīng)明确表示，要(yào)慎(shèn)重出台(tái)收缩(suō)性政(zhèng)策，从这次4月份会议(yì)看，这个要求已(yǐ)经落到了实(shí)处(chù)，没有收缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄(zī)博烧烤(kǎo)火出圈，淄博市(shì)政(zhèng)府(fǔ)受到了全国人民的大力(lì)点赞(zàn)，大家都看到了淄(zī)博市政府在搞好营商(shāng)环境、促进经济增长上的(de)努力。而(ér)从4月份政治(zhì)局会(huì)议(yì)看(kàn)，淄博(bó)市政府可(kě)能只(zhǐ)是一(yī)个缩影(yǐng)，整体经(jīng)济工作(zuò)思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市(shì)场主体做好服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是(shì)4月份(fèn)政治(zhì)局会(huì)议向(xiàng)市场(chǎng)释放的深刻信号。

　　逐句解读(dú)

　　中(zhōng)共中(zhōng)央政治局4月(yuè)28日召开会议，分析研(yán)究当(dāng)前经济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央总书(shū)记习近平主持会(huì)议。（每年4月份的政治局会议(yì)，在经(jīng)济工作领(lǐng)域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于(yú)几个(gè)月前的中央经济(jì)工作会议(yì)。原因也简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经济工(gōng)作会议确定了此后一年的(de)政(zhèng)策导向，那么4月(yuè)份会议(yì)就确定了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习(xí)近(jìn)平(píng)同志(zhì)为核心(xī飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗n)的党中央坚强领导下(xià)，各地区各部门更好统筹(chóu)国内国际两个大局(jú)，更好(hǎo)统筹疫情防控和经济社会(huì)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹发展和(hé)安全，我国(guó)疫情防控取得重大决定性胜利（全国政协(xié)委(wěi)员、中国疾病(bìng)预防控制中(zhōng)心流(liú)行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊(zūn)友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流(liú)行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出现(xiàn)较(jiào)大规模流(liú)行的可能性较(jiào)小。），经济社(shè)会全面恢复(fù)常态(tài)化运(yùn)行（今年“五一”旅游(yóu)出(chū)行，已经远(yuǎn)超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出(chū)经济社会常态化运行中的巨(jù)大消费动能），宏观政策(cè)靠前协(xié)同发力(lì)，需(xū)求收(shōu)缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重(zhòng)压力得到缓解，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步(bù)恢(huī)复，经(jīng)济(jì)发展呈现回升向(xiàng)好态势(shì)，经济运(yùn)行实现(xiàn)良(liáng)好开局(jú)。（“三(sān)重压力”首(shǒu)次提(tí)出(chū)，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)上(shàng)。时隔(gé)一年零(líng)四个月(yuè)之后，疫(yì)情影(yǐng)响逐步(bù)减(jiǎn)弱之(zhī)下，“三(sān)重压力”得到缓解(jiě)。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运(yùn)行好(hǎo)转(zhuǎn)主(zhǔ)要是恢(huī)复性的(de)，内生动力还不强，需求仍然不足，经济转型升(shēng)级面临新的阻(zǔ)力，推动高(gāo)质量发展仍需要(yào)克服不少困难挑战。（这一段是对当前(qián)经济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决(jué)定对策，有什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问(wèn)题(tí)的定性(xìng)非(fēi)常(cháng)重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是(shì)结(jié)构(gòu)性、体制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增长压力较小的(de)窗口(kǒu)期”。这两(liǎng)次会议之后，稳增长力度(dù)都有(yǒu)回(huí)收。今年一季度经济增长(zhǎng)超预期，市场(chǎng)又出现(xiàn)了(le)对后续稳增长力度减弱的担(dān)忧。但从这(zhè)次(cì)中央对问(wèn)题的(de)定性(xìng)看，经济内生动力仍(réng)需增强，需求仍需(xū)扩(kuò)大(dà)，这就意(yì)味着稳增长力度(dù)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地加大。这(zhè)就冲淡了(le)市场的(de)一大担忧。）

　　会议(yì)强调，要(yào)深入开展学习(xí)贯彻习近平新时代中国特色社(shè)会主义思想主(zhǔ)题教育，认真落实中央(yāng)经济(jì)工(gōng)作(zuò)会议精神，坚持稳中求进工作总基调(diào)，完整、准确、全面(miàn)贯彻新发展理念(niàn)，加(jiā)快构建新发(fā)展格(gé)局(jú)，全面深化(huà)改革开(kāi)放(fàng)，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经营(yíng)主体(tǐ)活力结(jié)合起来(lái)，形成推动(dòng)高质量发展的强(qiáng)大动(dòng)力(lì)，统筹推动经济(jì)运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会预期持续改善(shàn)、风险(xiǎn)隐患持(chí)续化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有赖于(yú)稳增(zēng)长政策持续发力），乘势而上（这(zhè)个词(cí)表明我(wǒ)们不会(huì)因为一季度经济的良好开局(jú)而就(jiù)此满足，而是继续(xù)努(nǔ)力，“乘(chéng)势(shì)而上”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升和(hé)量的(de)合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建(jiàn)设以(yǐ)实体经济为支撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短板领域加(jiā)快(kuài)突破，也要顺势而为，在(zài)优势领(lǐng)域(yù)做大(dà)做强(qiáng)。要夯实科技自立自(zì)强根基，培育(yù)壮大新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和(hé)扩大新能源(yuán)汽车发(fā)展优势(shì)，加快推(tuī)进充电(diàn)桩(zhuāng)、储(chǔ)能等设施建(jiàn)设和配套电网改造（对新能源产业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的(de)充电(diàn)桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短(duǎn)板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的(de)方向）。要(yào)重视通用人工智(zhì)能发(fā)展，营造创新(xīn)生(shēng)态，重视防范风险（首提(tí)人工智能(néng)，市场热度(dù)极高的方向，中央(yāng)高度(dù)重视，行稳方能(néng)致远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前(qián)经济持续(xù)回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策要加力提(tí)效，稳(wěn)健的货币政(zhèng)策要精准有力，形成扩(kuò)大需求的合力。要多(duō)渠道增加城乡居民收入，改善消费环境(jìng)，促进文化旅游等服(fú)务消费（今年一季(jì)度社会消费品(pǐn)零售(shòu)累计(jì)增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热(rè)度(dù)高，而中央(yāng)精神是(shì)继续呵护和促进(jìn)消费增长）。要发挥好(hǎo)政(zhèng)府投资和政策(cè)激励(lì)的引导作用，有(yǒu)效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间(jiān)投资（今年一季(jì)度，民间投资累计增速只(zhǐ)有0.6％，低于(yú)全部固定资产(chǎn)投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节(jié)。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发力）。

　　会(huì)议(yì)指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除(chú)影响各类(lèi)所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发(fā)展的法律(lǜ)法规障碍和(hé)隐性壁(bì)垒，持续提振经营主体信心，帮助(zhù)企业(yè)恢复元气（“两(liǎng)个毫不动摇”，即“毫不动摇巩(gǒng)固(gù)和(hé)发展(zhǎn)公有制(zhì)经(jīng)济，毫不(bù)动摇鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两个毫不动摇”，有(yǒu)助于进一步解决民营(yíng)企业信心和元气不足问题(tí)）。各(gè)类(lèi)企业都要依法合规经(jīng)营。要下决心从根本上解决企(qǐ)业(yè)账款(kuǎn)拖(tuō)欠问题。要推动平(píng)台(tái)企(qǐ)业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平台企业探(tàn)索(suǒ)创新。（对平台企业(yè)的支(zhī)持力度(dù)进一步加(jiā)大，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的(de)是(shì)“支持平台企业在引领(lǐng)发展、创造就业、国际竞争中(zhōng)大显身手”，这次进(jìn)一(yī)步升级为(wèi)“鼓励头部平(píng)台企业探索创新”。）

　　会(huì)议强调，要(yào)全面深化(huà)改革(gé)、扩大(dà)高水平对(duì)外开放。认真落实党和(hé)国(guó)家机构改(gǎi)革方案，推进国家(jiā)治理体系和治(zhì)理能力现代化。要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件(jiàn)的自贸试(shì)验区和(hé)自由贸易港对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试(shì)验区(qū)正式挂(guà)牌成(chéng)立至(zhì)今，全国(guó)已设(shè)立21个自贸试验(yàn)区及海南自由(yóu)贸易港。在新(xīn)一(yī)轮对外开(kāi)放(fàng)先行(xíng)先试中，“一带一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作的重点方向。）

　　会(huì)议指出，要有效防范化解(jiě)重(zhòng)点领域(yù)风险(xiǎn)，统筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险(xiǎn)和信托(tuō)机(jī)构改(gǎi)革化险工作。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚(gāng)性和改善性住(zhù)房需(xū)求(qiú)，做好保交楼、保民生、保稳定(dìng)工作，促(cù)进房地产市(shì)场平稳健康发(fā)展，推动建立房地产业发展新(xīn)模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特大城市（《国(guó)务院(yuàn)关于调(diào)整(zhěng)城市规模划(huà)分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口(kǒu)500万以(yǐ)上(shàng)1000万以(yǐ)下的(de)城市为特大城市，城区(qū)常(cháng)住人口1000万(wàn)以上的城市为超大城市(shì)。目(mù)前(qián)，超大(dà)城市(shì)包括上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭飞机手提7kg超重怎么办，随身行李超重有人管吗(háng)州、佛山(shān)、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长沙(shā)、哈尔滨(bīn)、郑(zhèng)州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造（7个超大(dà)城市和14个特大城市的城中村(cūn)改造，可(kě)能会给房(fáng)地(dì)产带来新的(de)增长(zhǎng)点，有利于房地产市场实现平稳(wěn)健康发展）和(hé)“平(píng)急两用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用”设施(shī)指平时用作旅游(yóu)、康养等(děng)功能，遇(yù)重大公共突发事件时(shí)可(kě)立即转换为应急(jí)场所的设施，能够有(yǒu)效补齐大城市应急(jí)能力建设(shè)短(duǎn)板，同时提升大城市(shì)山区(qū)旅游居(jū)住品质，助力大(dà)城(chéng)市周边乡村振(zhèn)兴发展，更好统筹大城(chéng)市发(fā)展和安全。建设改造一批“平急两用(yòng)”的民宿和酒店、储备一(yī)批单体(tǐ)大型方舱(cāng)医(yī)院、升(shēng)级一批应急医疗服务点，将对(duì)投资带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债(zhài)务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性(xìng)债务。要(yào)继续抓(zhuā)好(hǎo)新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防(fáng)控工作。

　　会议强(qiáng)调(diào)，要切实保障(zhàng)和改善民(mín)生，强(qiáng)化就业(yè)优先导向，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁的青年失业(yè)率高达19.6％，降低青(qīng)年失(shī)业(yè)率已成为当前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业(yè)政策(cè)措施(shī)全(quán)力促(cù)发展惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支持国有(yǒu)企业扩大招聘规(guī)模，2023年可给予(yǔ)一次性增(zēng)人增资，核增(zēng)部分(fēn)据实计入工资(zī)总额并(bìng)作为下(xià)一年(nián)度(dù)工资总(zǒng)额(é)预算基数。我们预计(jì)后续青年失业率将明(míng)显下降(jiàng)。）。要以“时时放心(xīn)不下(xià)”的(de)责任(rèn)感(gǎn)，持续抓好安全生产。要做好迎峰度夏(xià)电(diàn)力供(gōng)应(yīng)保障(zhàng)。要巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚成(chéng)果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食生产和(hé)重要农产品供应保障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村振兴。要加强生态环境系统治理。各级领导干部要带头大兴调查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助(zhù)企业和基层解决困(kùn)难。

　　（“会议还研究了其他(tā)事项”的表述(shù)以往经常出现，但这(zhè)次(cì)没有出现，可(kě)见这次会议(yì)是专门聚焦经济工(gōng)作(zuò)的(de)一次(cì)会议(yì)。）

　　风险因素(sù):

　　国内政策落地(dì)不(bù)及(jí)预期，国际政治局势(shì)演变(biàn)超预(yù)期(qī)

　　本文源(yuán)自报告：《整体经济工作思(sī)路(lù)已经(jīng)发(fā)生大变化——逐(zhú)句解读(dú)4月(yuè)政治局(jú)会议通稿》

　　报(bào)告(gào)发布时间：2023年(nián)4月29日

　　发布报告机构(gòu)：信达证(zhèng)券(quàn)研究开发中心

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