文/解运亮博士(shì)信达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核(hé)心观点

　　第(dì)一(yī)，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预(yù)期。

　　第二(èr)，在(zài)“三重压力(lì)”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中(zhōng)央提出最(zuì)新判断(duàn)，“三(sān)重压(yā)力”得到(dào)缓解。

　　第三，会议冲淡(dàn)了市场对于稳增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧(yōu)。

　　第四，会议明(míng)确提(tí)出“恢复和扩大需(xū)求是当前经济持续回升向好的关键所(suǒ)在”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极(jí)部署，对(duì)社(shè)会(huì)各界的关切(qiè)都做了积(jī)极回应，半导体、新能源、人工智(zhì)能、平台企业、消费、投资、一带一路等领域都(dōu)看到了利好。

　　第六，会议专(zhuān)门提到，在超大特大城市积极稳步推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可能带来经济(jì)新的增(zēng)长点(diǎn)，值得高度重视。

　　第七，所有这些变(biàn)化，背后(hòu)都反映(yìng)出整体经(jīng)济(jì)工作思(sī)路已经发(fā)生了大(dà)变化。为市(shì)场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济为己任，这可能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的深吃完布洛芬不能吃什么，吃完布洛芬不可以吃的东西(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因(yīn)素：国内政(zhèng)策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文(wén)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个(gè)整体(tǐ)印象是会议精神超出市场预期。每年4月份(fèn)的政治局会议，在经济工作(zuò)领域，重要性可(kě)能(néng)仅次于(yú)几个月前的中央经济工(gōng)作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央(yāng)经济工作会议确定了此后一年的政(zhèng)策导向，那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。今年4月(yuè)的(de)政(zhèng)治(zhì)局会议(yì)，在方方面面(miàn)都体现出对经济的呵护和支持，既好于(yú)往(wǎng)年同期，也超(chāo)出(chū)市场预期。

　　第二，在(zài)“三重压力”提(tí)出时隔一年零(líng)四个月(yuè)之后(hòu)，中央提出最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得到缓解。2021年(nián)12月中(zhōng)央经济(jì)工作会(huì)议提出(chū)，中(zhōng)国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击(jī)、预期转弱三(sān)重(zhòng)压力，整(zhěng)个(gè)2022年(nián)，三重压力(lì)徘徊不去。去年底(dǐ)疫(yì)情防控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫(yì)情防(fáng)控取得重大(dà)决定性(xìng)胜(shèng)利(lì)”，“经济(jì)社会全(quán)面(miàn)恢复常态化(huà)运行”。今年一季度经济(jì)增长大幅好于预期，“五一”旅(lǚ)游出行远超2019年同期(qī)水平，都(dōu)体现(xiàn)出经(jīng)济社(shè)会常态化运行中的强大修复(fù)动能。“三重(zhòng)压力(lì)”得到缓(huǎn)解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经济(jì)修复的巨大(dà)成效。

　　第三，会议冲淡(dàn)了(le)市场(chǎng)对(duì)于稳增长力度可能减弱的担忧(yōu)。4月会议对(duì)经(jīng)济面临问(wèn)题的定性是“当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢(huī)复性的，内(nèi)生动力还(hái)不强，需(xū)求仍然(rán)不足，经(jīng)济转型升级(jí)面临(lín)新(xīn)的阻力，推动高质量发(fā)展仍需要克服不少困难挑战(zhàn)。” 问题决定对策(cè)，有什(shén)么(me)样的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性是“更多是(shì)结(jié)构性、体制(zhì)性(xìng)的(de)”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口期”。这两次会议之后，稳增长力度都(dōu)有回收(shōu)。今年(nián)一季度经济增(zēng)长超预期(qī)，市场又出现了对(duì)后续稳增长力度减(jiǎn)弱(ruò)的担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题(tí)的定性(xìng)看，经(jīng)济内(nèi)生动力仍需增强，需求仍需(xū)扩大，这就意味着稳增长(zhǎng)力度(dù)可能不但(吃完布洛芬不能吃什么，吃完布洛芬不可以吃的东西dàn)不会(huì)减弱，还要有针对性地加大。这(zhè)就冲(chōng)淡了市场(chǎng)的一大担忧。

　　第四(sì)，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前(qián)经(jīng)济持续回升向好的关键所在”。会(huì)议提出“四个持续(xù)”，即“推动(dòng)经(jīng)济运行持续好转、内生动力持续增强、社(shè)会(huì)预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续(xù)化解”。会议还提到一个词“乘势而(ér)上”，表(biǎo)明我们不会因为一(yī)季度经济的良好开局而就此满足(zú)，而(ér)是继续努力(lì)，“乘势而上”。而(ér)要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具(jù)体抓手就是“恢复和扩(kuò)大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做(zuò)了(le)积极部署，对(duì)社(shè)会各(gè)界的关切(qiè)都做了积极回(huí)应(yīng)，半导体、新能源、人(rén)工智能、平台企业、消费、投资、一带(dài)一路(lù)等领域都看到了利好。

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立自强根基，培育壮大新动能”。

　　——新(xīn)能源。会议提(tí)出(chū)“要(yào)巩固(gù)和扩大(dà)新能源汽车(chē)发展优势，加快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设施建设和配(pèi)套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对(duì)新能源产(chǎn)业的(de)扶(fú)持仍会继续，专门提(tí)到的充电桩(zhuāng)、储(chǔ)能、配套电(diàn)网，都是新能(néng)源(yuán)产业(yè)相(xiāng)对的短板，也有望(wàng)是(shì)未来(lái)重点(diǎn)发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智(zhì)能(néng)发(fā)展(zhǎn)，营造创新生态，重视(shì)防范风险”。首(shǒu)提人(rén)工智能，市场(chǎng)热度较(jiào)高(gāo)的方(fāng)向(xiàng)，中央高(gāo)度重(zhòng)视，行稳(wěn)方能致远。

　　——平台企业。会议提出“要推动平台企(qǐ)业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新”。对平(píng)台企业的支持力度进一步加(jiā)大，去年(nián)12月中(zhōng)央经(jīng)济工作会议提的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大(dà)显(xiǎn)身手”，这次进一步升级(jí)为“鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费。会议提出“要多渠道增加(jiā)城(chéng)乡居民收入，改(gǎi)善消费环境，促进文化旅游等(děng)服务消费”。今年一季(jì)度社(shè)会(huì)消费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于(yú)市场预期的(de)3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出“要发(fā)挥好政府投资和政策激(jī)励的引(yǐn)导作(zuò)用(yòng)，有效带(dài)动激发民间投(tóu)资”。今年一季(jì)度，民(mín)间投资(zī)累计增速(sù)只有(yǒu)0.6％，低于全部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门提出“有(yǒu)效带动激发民间(jiān)投资”，未来可(kě)能会有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出“要把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支(zhī)持(chí)有条件的自贸试(shì)验区和自由贸易港(gǎng)对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸(mào)规则(zé)，开展改革开放(fàng)先行(xíng)先试。” 从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国已设立21个自贸试验区(qū)及(jí)海(hǎi)南自由贸(mào)易港。在新(xīn)一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试中，“一(yī)带一路”沿线国(guó)家可能是开放和(hé)合(hé)作(zuò)的重点方向(xiàng)。

　　第(dì)六(liù)，会议(yì)专门提到，在超大特大城市积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造和“平急两(liǎng)用”公共(gòng)基础设施(shī)建设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长点，值得高度重视。根据《国务院关于调整城(chéng)市规模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城区常住(zhù)人口500万(wàn)以上(shàng)1000万以下的(de)城(chéng)市为(wèi)特大城市(shì)，城区常住人口1000万以(yǐ)上的城市为(wèi)超大城市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成(chéng)都、天津7城，特大(dà)城市包(bāo)括武汉、东莞、西(xī)安、杭州、佛山、南(nán)京(jīng)、沈阳、青岛、济南、长沙、哈(hā)尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平(píng)急两用(yòng)”设施指平(píng)时用作旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件(jiàn)时可(kě)立即(jí)转换为(wèi)应急(jí)场(chǎng)所的设施，能够有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城(chéng)市应(yīng)急能力建设(shè)短板，同时提升大城市山区旅游居(jū)住(zhù)品(pǐn)质(zhì)，助力大城市周(zhōu)边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城市(shì)发(fā)展和安全。“平急(jí)两用”设(shè)施建设，涉及建设(shè)改造一批(pī)“平急两(liǎng)用”的(de)民宿和(hé)酒店、储备一批单(dān)体大型方舱医院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗服务点等(děng)。21个超大特大城市的(de)城(chéng)中村改造(zào)和“平急两用”设施建设，不仅对房地(dì)产投(tóu)资，乃至对整体固定资产投资(zī)，都(dōu)有望带来新的增长点。

　　第七，所有这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济(jì)工作思路已经(jīng)发生了大变化。过去(qù)几年很多政策(cè)，如(rú)疫情防控、房地(dì)产调控、打(dǎ)击资本无序扩张、治(zhì)理教培互联(lián)网等，初(chū)衷是好的，也取得了重大成(chéng)效(xiào)，但客观上也一定程度上(shàng)影响了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明(míng)确(què)表示，要慎重出(chū)台收缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这个要求已经落到(dào)了实(shí)处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都(dōu)是呵护和支持经济的。近(jìn)期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府(fǔ)受到了全国人民(mín)的大力点赞，大家都(dōu)看到(dào)了淄博市(shì)政(zhèng)府在搞好营商环境、促(cù)进经济增长(zhǎng)上(shàng)的努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市政府可能(néng)只(zhǐ)是一个缩影，整体(tǐ)经济(jì)工作思路都在(zài)发生大变化，为市场主体做(zuò)好服务(wù)，以发展经(jīng)济为己任，这(zhè)可能(néng)是4月份政治(zhì)局(jú)会议向市场释放的深(shēn)刻(kè)信(xìn)号。

　　逐(zhú)句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政治局(jú)4月28日(rì)召(zhào)开会议，分(fēn)析(xī)研(yán)究当(dāng)前经济形势和经(jīng)济工作。中(zhōng)共(gòng)中(zhōng)央(yāng)总书记习近(jìn)平主持会(huì)议。（每年(nián)4月份的政(zhèng)治局会(huì)议(yì)，在经济(jì)工作领域，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前的中央(yāng)经济工作会议。原因(yīn)也(yě)简单，如果说中央(yāng)经济工(gōng)作会(huì)议确定了此后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份(fèn)会议就确(què)定了未来8个月的政(zhèng)策导向。）

　　会议认为，今年以来，在以习近(jìn)平同志为核心的党中央坚(jiān)强领导下，各地区各部(bù)门更好统筹国内国际两个大局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经(jīng)济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国疫情(qíng)防控取得重(zhòng)大决(jué)定性(xìng)胜利（全国政协(xié)委员(yuán)、中(zhōng)国疾(jí)病预防控制(zhì)中心流行病学(xué)首(shǒu)席(xí)专家吴尊友日前(qián)表示，新冠病(bìng)毒在未来出(chū)现地方性(xìng)流行(xíng)或者散(sàn)发可(kě)能性比较大，再出现较大规模流行的可能性较小。），经济社会(huì)全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一”旅游出行，已经远(yuǎn)超2019年同期(qī)水平，体现出经济(jì)社会(huì)常(cháng)态化运行(xíng)中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠前(qián)协(xié)同发(fā)力，需求(qiú)收缩、供给(gěi)冲击、预期转弱三重(zhòng)压力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预(yù)期，市场需(xū)求逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈(chéng)现回升向好态势，经济运行(xíng)实现良好开局。（“三重(zhòng)压力”首(shǒu)次(cì)提出，是在2021年12月中(zhōng)央(yāng)经济工作会议上。时隔一(yī)年零四个月之后(hòu)，疫情影响(xiǎng)逐步减弱之下，“三(sān)重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指出，当(dāng)前我国经济运(yùn)行好转主要是(shì)恢(huī)复(fù)性的(de)，内生(shēng)动力还不强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转型升级面临新的阻力，推动高质量发展仍需要(yào)克服(fú)不少困难挑战。（这一段是对当(dāng)前经济中面临的问题的定性，问题决定对(duì)策，有什么样的(de)问题，就有(yǒu)什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重(zhòng)要。2019年4月(yuè)，问题定性是(shì)“更多是(shì)结构性(xìng)、体(tǐ)制性(xìng)的”；2021年(nián)4月(yuè)，问题(tí)定(dìng)性(xìng)是“稳增长压力较小的(de)窗口期(qī)”。这两次会议之后(hòu)，稳(wěn)增长力度都有(yǒu)回收。今年(nián)一季度经济增长超(chāo)预(yù)期，市场又(yòu)出现(xiàn)了对(duì)后续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的(de)担忧。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的定性看，经济内生动力仍需增强，需(xū)求(qiú)仍需(xū)扩大(dà)，这就意味着稳增长力度(dù)不但不会减弱(ruò)，还要有针对性地加大(dà)。这就冲淡(dàn)了市场的一大担忧。）

　　会议强调(diào)，要深入(rù)开展学习贯彻习近(jìn)平新(xīn)时代中国特(tè)色社(shè)会主义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精神(shén)，坚持稳中求进工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快(kuài)构建新发展格(gé)局，全面深化改(gǎi)革(gé)开放(fàng)，把(bǎ)发(fā)挥政策效(xiào)力(lì)和激发经营(yíng)主体(tǐ)活力结合起来，形成(chéng)推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转(zhuǎn)、内(nèi)生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预期持续改善(shàn)、风险隐患持续化(huà)解（提出(chū)四个(gè)“持(chí)续”，其实现有赖于稳增长政(zhèng)策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我们不(bù)会因(yīn)为一季度经济(jì)的良好(hǎo)开局而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘(chéng)势而上”。），推动经济实现(xiàn)质的有效(xiào)提升和量(liàng)的合理增长。

　　会议指(zhǐ)出，要加快建设以实体经济为支撑的现代化(huà)产业体系，既(jì)要逆势而上(shàng)，在短板(bǎn)领(lǐng)域加快突破(pò)，也要顺势(shì)而为，在优(yōu)势领域(yù)做大做(zuò)强。要夯实科技(jì)自(zì)立自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利(lì)好(hǎo)半(bàn)导体）。要巩(gǒng)固和(hé)扩大新能(néng)源汽车发(fā)展(zhǎn)优势，加快推进充电桩、储能(néng)等设施(shī)建设和配套(tào)电(diàn)网改造(zào)（对新能源产业(yè)的扶持仍会继续，专门提到的充电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套电网，都是新能源(yuán)产业相(xiāng)对的(de)短板，也是未(wèi)来重(zhòng)点发力的方(fāng)向）。要重(zhòng)视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险(xiǎn)（首提人(rén)工智能，市场热度极高的方(fāng)向，中央(yāng)高度重(zhòng)视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩大需(xū)求(qiú)是当前经济(jì)持续回升向(xiàng)好的关键所(suǒ)在。积极(jí)的财(cái)政政(zhèng)策要加力提效(xiào)，稳健的货币政策要精准(zhǔn)有力(lì)，形成扩大需求的合力。要多渠道增加城(chéng)乡居民(mín)收入，改(gǎi)善消费环境，促(cù)进文化旅游等(děng)服务消(xiāo)费（今年一季度社(shè)会消费品零(líng)售累(lèi)计增长(zhǎng)5.8％，好于市场预(yù)期的3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是继(jì)续呵护和促进消费增长）。要发挥好政府投资和政策激励的引导作用，有效带动激发民间(jiān)投(tóu)资（今年一季度，民间投资累计增(zēng)速只有0.6％，低(dī)于全部固定资产投资增速(sù)4.5个(gè)百分点，民间投资(zī)仍是投资中的薄弱环节(jié)。这次会议专(zhuān)门提出“有效带(dài)动激(jī)发民(mín)间(jiān)投资”，未来可能(néng)会有(yǒu)相(xiāng)应政(zhèng)策(cè)发(fā)力）。

　　会议指出，要坚持“两个毫不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各类(lèi)所有制企业公平竞争(zhēng)、共同(tóng)发(fā)展(zhǎn)的法律(lǜ)法规(guī)障碍和(hé)隐(yǐn)性壁垒，持续提振(zhèn)经营主体信心，帮助(zhù)企(qǐ)业恢复元气（“两个毫(háo)不动摇”，即“毫不(bù)动摇巩(gǒng)固和发(fā)展公(gōng)有制经济(jì)，毫(háo)不(bù)动摇(yáo)鼓励(lì)、支持和引导非公有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫不动(dòng)摇”，有助于进一步解决民营企业信心和元(yuán)气不(bù)足问(wèn)题）。各类企业都要依(yī)法(fǎ)合规经营(yíng)。要下决心从根本上(shàng)解决企业账款(kuǎn)拖欠问题。要推(tuī)动平台企业规(guī)范健康发展，鼓(gǔ)励头(tóu)部平台企(qǐ)业探(tàn)索创(chuàng)新。（对平台企业的支持力(lì)度进一步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会(huì)议提的是“支持平台企(qǐ)业在引领发(fā)展、创造(zào)就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身手”，这次进(jìn)一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议(yì)强调(diào)，要全面深化改革、扩大高水平对(duì)外开放。认真落(luò)实(shí)党和国(guó)家(jiā)机(jī)构(gòu)改革(gé)方案，推进国(guó)家治理体(tǐ)系和治理(lǐ)能力现代化。要把(bǎ)吸引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外资基本盘。要支(zhī)持有条件的自贸试验区和自由贸(mào)易港对接国际高标准经贸规则，开展(zhǎn)改(gǎi)革开(kāi)放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易试验(yàn)区(qū)正式(shì)挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自(zì)由贸易港(gǎng)。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先(xiān)试中，“一带一路”沿线国家(jiā)可能是开放和合作(zuò)的重(zhòng)点方向。）

　　会议指出，要有效防范化解重点领域风险，统筹做好(hǎo)中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机构改革(gé)化险工作(zuò)。要坚(jiān)持房子(zi)是(shì)用来住的、不(bù)是用来炒的定位，因城施策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求，做好保交(jiāo)楼、保民生、保稳定工作，促(cù)进(jìn)房地(dì)产市场(chǎng)平稳健康发(fā)展，推动建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大(dà)城市（《国务院关于(yú)调整(zhěng)城市规(guī)模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上(shàng)1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以(yǐ)上的城市为超大城市。目(mù)前，超大城市包括上海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都、天津7城(chéng)，特大城市(shì)包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州(zhōu)、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。）积(jī)极稳步推(tuī)进城(chéng)中村(cūn)改造(zào)（7个超大(dà)城市和14个特(tè)大城市的城(chéng)中(zhōng)村改(gǎi)造，可能会给房地(dì)产带来(lái)新(xīn)的增长(zhǎng)点，有利于房(fáng)地(dì)产市场实现(xiàn)平稳健康发展）和(hé)“平急两用”公共基(jī)础设施建(jiàn)设(shè)（“平急两(liǎng)用”设施(shī)指平(píng)时用(yòng)作旅游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可(kě)立即转(zhuǎn)换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效(xiào)补齐大(dà)城市应急能力(lì)建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城(chéng)市山区(qū)旅游(yóu)居(jū)住(zhù)品质(zhì)，助(zhù)力(lì)大城市周(zhōu)边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市(shì)发(fā)展和安(ān)全。建设改造一批“平(píng)急两用”的(de)民宿和酒店、储备(bèi)一批(pī)单体大(dà)型方舱医院、升级(jí)一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将对投资带来新的增长点(diǎn)。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强(qiáng)地方政府债务管理，严控(kòng)新增(zēng)隐性债务(wù)。要继续抓好新冠(guān)疫(yì)情防控工作(zuò)。

　　会议强调，要切实保障和改善民(mín)生，强化(huà)就业优先导向，扩大(dà)高校(xiào)毕业(yè)生就业(yè)渠道，稳(wěn)定农民工等重点群体就业（截至3月(yuè)，16-24岁的青年失业率(lǜ)高(gāo)达19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就业工作(zuò)的重点。日(rì)前国办发布《关于优化调整稳就业政策(cè)措施(shī)全力(lì)促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办(bàn)发〔2023〕11号），提出(chū)支持国(guó)有企业扩(kuò)大招聘规模，2023年可给予一次性增人增资，核增部分(fēn)据(jù)实计(jì)入工资总(zǒng)额并作(zuò)为下一(yī)年度(dù)工(gōng)资总额预算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年(nián)失(shī)业率将明显下降。）。要以“时时放心不下”的责任感，持(chí)续抓好安(ān)全生产。要做好迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保(bǎo)障。要巩固(gù)拓(tuò)展脱(tuō)贫攻坚成果，抓好粮(liáng)食(shí)生产和重(zhòng)要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村振兴。要(yào)加(jiā)强(qiáng)生态(tài)环境(jìng)系统治理。各级领导干部要(yào)带头大兴(xīng)调查研究，奔着问题去(qù)，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往(wǎng)经常出现，但这次没有出(chū)现，可见这次(cì)会议是专门聚(jù)焦经济工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地(dì)不及预期，国际政治局势演变超(chāo)预(yù)期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济(jì)工作(zuò)思路已经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化(huà)——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时(shí)间：2023年(nián)4月29日

　　发(fā)布报告机构：信(xìn)达证券研究开发(fā)中心(xīn)

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