芦(lú)哲 首(shǒu)席宏观经济学家

　　占烁 联系人

　　投(tóu)资要(yào)点

　　·核(hé)心观点:我们将影响青年失业(yè)率的因(yīn)素拆(chāi)解为三方面：①青(qīng)年失(shī)业(yè)人口，②青(qīng)年总(zǒng)人口，③劳动参与率，失业(yè)率=失业(yè)人口/（总人(rén)口(kǒu)×劳(láo)动参与(yǔ)率）。通过三因素框架，我(wǒ)们发(fā)现(xiàn)16-24岁失业人口的(de)增加不能(néng)完全解释青年失业率(lǜ)的(de)上升，更重要却被忽视的因素是青年人口和劳动(dòng)参与率下降，带来16-24岁劳(láo)动力减(jiǎn)少，从分母端大幅推(tuī)高青年失业率。假如今年3月分(fēn)母端的青年劳动力(lì)与2020年持平，新(xīn)增约132万青年失业人口(kǒu)只能将失(shī)业率(lǜ)拉升至16.2％，但(dàn)实际青年失业(yè)率却高达19.6％。我(wǒ)们认为，失(shī)业(yè)人口会随着经济复苏(sū)而(ér)减少(shǎo)，但青(qīng)年劳动力的下降可能成为就业(yè)“疤痕效(xiào)应”的(de)长期来源(yuán)，抬高青年失业率中枢。

　　·青年失业率的三因素框架：（1）失业(yè)率(lǜ)=失业(yè)人口/劳(láo)动力=失业人(rén)口/（总(zǒng)人口×劳动参与率），据此可(kě)将青年失业(yè)率(lǜ)拆解为青年(nián)失(shī)业人口、总人口、劳动参与率三(sān)个因素。

　　·（2）失(shī)业率(lǜ)上(shàng)升未必(bì)来自失业增(zēng)加(jiā)，不(bù)要忽略(lüè)分母，劳动力的下降，也是抬高失业率的重要原因。2010-2020年，青年(nián)失(shī)业人口只增加4万，青年(nián)劳动力却减(jiǎn)少1578万(wàn)，带动16-24岁(suì)人口失业率大幅提高3.8个点。

　　·分(fēn)子端的青年失业(yè)人(rén)口：（1）从总(zǒng)量来看，当前城(chéng)镇青年就业(yè)人数(shù)约为(wèi)2587万(wàn)人，失业人数632万人，比(bǐ)去年4月增加(jiā)约70万，较(jiào)七普增(zēng)加约132万。

　　·（2）失业(yè)原因方面(miàn)，近7成青年失业者是主动辞职(zhí)，被裁员比(bǐ)例只有(yǒu)2.6％，远低于35岁以上群体。

　　·（3）按照受教育程度来看，三分之二的青年(nián)失业(yè)人(rén)员接(jiē)受过(guò)大学(xué)教育。

　　·（4）2010-2020年(nián)青年(nián)就业的(de)结构(gòu)变化较大，呈现(xiàn)出(chū)从(cóng)制造到服务(wù)、知识密集程(chéng)度由低(dī)到高(gāo)两个(gè)特(tè)点(diǎn)。2010年农业(yè)和工(gōng)业吸纳了50.3％的青年就业(yè)人口，2020年大幅(fú)降至(zhì)25.4％，流出(chū)的青年就业主要转向服(fú)务(wù)业。以受(shòu)教育(yù)年限作为(wèi)维(wéi)度，青年就业从知识密集程度较低的(de)行业流(liú)向较高行业，但是知识密集型行业的青年失业(yè)情况(kuàng)比整体失业更(gèng)严峻(jùn)。

　　·（5）服务业复(fù)苏分化或是(shì)一季(jì)度青年失业人口(kǒu)仍增加的原(yuán)因(yīn)。经济复苏的主力(lì)是知(zhī)识密集程度较低的(de)餐饮、零售等服务业，而知识密集程度较高的生产(chǎn)性服务业复苏较慢，服(fú)务(wù)业(yè)就(jiù)业复苏(sū)结构的分化，带来青年就(jiù)业和25-59岁(suì)就业的分化。

　　·分(fēn)母端的青(qīng)年(nián)劳动力：（1）青(qīng)年(nián)人口：出(chū)生人口与(yǔ)乡村迁入均(jūn)在减少(shǎo)。2010-2020年青年劳动力对应的出生人(rén)口(kǒu)减少(shǎo)4381万(wàn)，2020-2030年减少1762万。另外，我(wǒ)国农村(cūn)向城镇的人口转移也在减速，新增城镇人口从十三五期间（2016-2020年）的2184万人，减至2022年(nián)650万人(rén)。

　　·（2）2020-2023年，青年劳动参与率出现超预(yù)期下降。2010-2020年青年劳动参与(yǔ)率(lǜ)下降6.7个(gè)点，但疫情以来仅仅三年，已经下(xià)降7.1个点(diǎn)。近三(sān)年青(qīng)年劳动参与(yǔ)率的(de)下降主要有三(sān)方面原因：一是(shì)16-24岁在(zài)校生大幅增加493万；二是部(bù)分群体(tǐ)因就业(yè)形势恶化而退出劳(láo)动市场；三(sān)是(shì)就业观念的变(biàn)化导致初次(cì)进入(rù)劳动市场时间推迟，降低(dī)16-24岁劳动参(cān)与率。

　　·结论(lùn)：（1）失业(yè)人口的增加(jiā)不能完全解(jiě)释青年失(shī)业率的上升。假如当前青年劳动力与2020年相同，在失业人口(kǒu)增加132万(wàn)至632万人的情(qíng)况(kuàng)下，对应青年失业率(lǜ)应该从12.8％提高至16.2％，但3月却达到19.6％，如图(tú)19。失业人口的增加只能解(jiě)释当前青年失业率的一部分，另一部分则来自分母端，城镇青年劳动(dòng)力的减少。

　　·（2）未(wèi)来青年失业率的变(biàn)动可能出现以下三种(zhǒng)情况：①青年失业人口增加，同时劳(láo)动力减少，青(qīng)年失业率(lǜ)上升；②青年失业人口与劳(láo)动(dòng)力均在减少，但失业人口(kǒu)降幅不及劳动力降幅，青(qīng)年失业率(lǜ)上升；③青年失业人口与劳动力(lì)均在减少，失业人口(kǒu)降幅(fú)大于劳动力(lì)降(jiàng)幅，青年失业率下降。

　　·（3）我(wǒ)们认(rèn)为，失业(yè)人口会随着疫(yì)情后经济复苏而减少，但(dàn)青年劳动力的下降可能成(chéng)为(wèi)就业“疤痕效应”的长期来源，抬(tái)高青(qīng)年失业率的长期中枢。未来失业(yè)率(lǜ)的分母端越来越重(zhòng)要。

　　·风险提示(shì)：服务业分化未收窄；青(qīng)年劳动(dòng)参与(yǔ)率出现明显下降；外需、房地产(chǎn)等不及(jí)预期，经(jīng)济和就(jiù)业恢复偏慢。

　　目 录

　　1. 青(qīng)年(nián)失业率的三因素(sù)框(kuāng)架

　　2.分子(zi)端：新增青年失业人员缘于(yú)服务业复(fù)苏分(fēn)化

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞职居多；三分之(zhī)二接受过大(dà)学教(jiào)育

　　2.2.行业(yè)：从制造到服务，知识密度(dù)从低到(dào)高

　　2.3.服务业复(fù)苏分化或是一季度青年失业(yè)人口(kǒu)仍增加的(de)原因(yīn)

　　3.分母端：人口和劳动参与率均下(xià)降，带(dài)来劳(láo)动力减少

　　3.1.青年人(rén)口：出生人口与乡村(cūn)迁入(rù)均在减少

　　3.2.青年劳动参与率(lǜ)：超预(yù)期下降

　　4. 结论(lùn)：未来失业率的分母端可能(néng)会越来越(yuè)重(zhòng)要

　　5. 附录(lù)：概念和数据说明

　　6. 风(fēng)险提示(shì)

　　正 文

　　4月份16-24岁(suì)青(qīng)年失业率攀升至20.4％，创(chuàng)下(xià)2018年(nián)有数据以(yǐ)来最高值。在疫情影(yǐng)响退散、经济(jì)逐步(bù)复(fù)苏(sū)的情况下，城镇调查失(shī)业率较去年同期(qī)大幅下降(jiàng)0.9个点，但青年失(shī)业率却(què)较去年4月逆势攀升(shēng)2.2个点。本篇报(bào)告将重点研究疫情后留下的“疤(bā)痕效应”如何(hé)推高青年失业率。

　　1.青(qīng)年失业率的三因素框架

　　失业率=失业(yè)人口/劳(láo)动力=失业人口/（总人口(kǒu)×劳动参与率）

　　据(jù)此可见，影(yǐng)响青年失业率的(de)主要是三个因素：①青年失(shī)业人口；②青年总人(rén)口；③劳(láo)动参(cān)与率，其中②③决定着青年劳动力的变化。这三个因素均为(wèi)城(chéng)镇口径。

　　三个因(yīn)素的变化都不能忽视。当我们讨论(lùn)失业率时，经(儿童兴趣班有哪些项目排名，十大最无用的兴趣班jīng)常认为失业率上升一定是失(shī)业(yè)增加的(de)结果，这个判(pàn)断对于(yú)全年龄段(duàn)失业(yè)率(lǜ)来说(shuō)并没有(yǒu)问题，因(yīn)为我国的劳动力总量（也称经(jīng)济活动人口(kǒu)）在2015年之前一直在(zài)上(shàng)升，2015年后略有(yǒu)下降，到2021年(nián)末下降了2.6％，年(nián)均降幅约0.4％。但青(qīng)年失(shī)业率则不能(néng)忽视(shì)分母的变动，因为青(qīng)年劳动力波动(dòng)幅度更大。

　　例如2010-2020年，青年失业人口只(zhǐ)增加4万(wàn)，青(qīng)年劳动力却(què)减少1578万(wàn)，带动16-24岁人口失(shī)业(yè)率大(dà)幅(fú)提高3.8个点。两次人口普(pǔ)查(chá)期间（2010-2020年），青年失业(yè)人(rén)口从(cóng)496万增加(jiā)到(dào)500万，仅(jǐn)增加了4万左右，约(yuē)为2020年青年劳动力的0.1％，但青年失业率却(què)从六普的9％提高到七(qī)普（2020年11月）的(de)12.8％，大幅(fú)提高(gāo)3.8个点(diǎn)。主(zhǔ)要原因就(jiù)是失业率的分母在(zài)下降，16-24岁(suì)青(qīng)年(nián)劳(láo)动力人口在(zài)此期间从5481万人(rén)大(dà)幅减至3903万人，减少(shǎo)了1578万。但是，2010-2020年全年龄(líng)段劳(láo)动(dòng)力数(shù)量基本稳定在7.8亿(yì)，整(zhěng)体失业(yè)率(lǜ)的分母基(jī)本不(bù)变。因此，2010-2020年间，决定整(zhěng)体(tǐ)失(shī)业率变动的是失业人口(kǒu)数量（分子），但决定青(qīng)年失业率变动(dòng)的却(què)是青年劳动力(lì)总量（分母）。

　　2.分子端(duān)：新增青年失业人员(yuán)缘(yuán)于服务业复苏分化

　　2.1.青年失业人口：主动(dòng)辞(cí)职居(jū)多；三(sān)分之二接受过(guò)大学教育

　　从总量来看，当前城(chéng)镇青年就业人(rén)数约为2587万人，失业人(rén)数632万人，比去年4月增加约(yuē)70万，较七普增加(jiā)约132万。国家统(tǒng)计局在3月就业数据解(jiě)读时，披露了当(dāng)前青(qīng)年就业和(hé)失业人数的基本情况(kuàng)：“初步测算3月份城镇青年9637万人，没(méi)有(yǒu)参与劳动(dòng)力市场(chǎng)的青年(nián)6418万人，主体为在校学(xué)生；参(cān)与(yǔ)劳动力市场的青年3219万人，其中就(jiù)业人数2587万人、失业人数632万人。”[1]假设青年劳动力人数与去年基(jī)本持平，今(jīn)年4月青年失(shī)业率比去年(nián)同期高2.2个点，青年失业人(rén)员比去年同期多70万人(rén)左右，比2020年七(qī)普多132万(wàn)人(rén)。

　　从(cóng)增量看，今年前四个月(yuè)青年失(shī)业形势好于去年同期。假设2022年以来(lái)青(qīng)年劳动力总(zǒng)量维(wéi)持在3219万，青年失业率每提高1个点，带来32万左右的新增失(shī)业(yè)人口。尽管今(jīn)年4月青年失业率比去年(nián)同期高2.2个点，但从新增(zēng)青年失业人口来看，今(jīn)年1-4月约为119万(wàn)，去(qù)年同期(qī)为125.5万(wàn)。从增量(liàng)来看，今年(nián)前(qián)四(sì)个月(yuè)青年失业形势要好于去年，这与当(dāng)前(qián)经济逐渐(jiàn)恢复也(yě)有关(guān)系。

　　从节奏(zòu)来(lái)看(kàn)，受夏季毕(bì)业影响，我国青年失业率一般在上半年逐渐(jiàn)提(tí)高，7月达到峰值，8月开始逐(zhú)步回(huí)落，预计5-7月青年(nián)失业(yè)率或将继续小幅攀升(shēng)。

　　失(shī)业原因方面，近7成(chéng)青年失业(yè)者是主(zhǔ)动辞(cí)职(zhí)，被裁员比(bǐ)例只有2.6％，远低于35岁以上群(qún)体。一(yī)种观点认为，青(qīng)年群体由于工作经(jīng)验和(hé)技能相对不熟练，往往(wǎng)在企业裁员(yuán)时首当其冲。但(dàn)根据月(yuè)度劳动(dòng)力调查数据，青年(nián)失(shī)业主要原(yuán)因是主动(dòng)辞(cí)职，被(bèi)裁员的(de)比例明(míng)显低于(yú)35岁以上群体。根据《2021年(nián)中(zhōng)国劳动统计年鉴》，有工作(zuò)意愿但从未工(gōng)作过的失业群体在(zài)16-24岁失业人口中(zhōng)占比59％，其他年龄(líng)群体中这一比(bǐ)例最高是14.4％。我们剔除这部分失业(yè)人(rén)群后，剩(shèng)下的青年失(shī)业人口中，第一大失业原因是主动辞职，占比(bǐ)68.2％，单位倒闭破产(chǎn)占比(bǐ)5.9％；而裁员仅占2.6％。横(héng)向对(duì)比，裁员(yuán)比例从高到低(dī)依次是：60岁(suì)以上（4.8％）>；35-59岁(suì)（4.7％）>；16-24岁（2.6％）>；25-34岁（2.5％）。

　　按(àn)照受教育程度来看，三分之(zhī)二的青年失业(yè)人员接受过大(dà)学教(jiào)育。各(gè)年龄段失业(yè)人群(qún)中，年(nián)龄越低，平均受教育程(chéng)度(dù)越高。16-24岁失业人员中66.2％是接受过大学教育的，这一比例(lì)在其他三(sān)个年龄阶段逐(zhú)步递减(jiǎn)，25-34岁（40.5％）>；35-59岁(suì)（13.7％）>；60岁以上(shàng)（4.3％）。城镇(zhèn)就业人口的(de)受教(jiào)育程度也(yě)大致(zhì)类似，青年人由于年龄限(xiàn)制，接受大学(xué)教育(yù)比(bǐ)例略低于25-34岁，整(zhěng)体(tǐ)来(lái)看35岁以下就业人员的受教育程度(dù)大幅高于35岁以(yǐ)上。按照接受过(guò)大学教育(yù)的占比(bǐ)来看，25-24岁（47.9％）>；16-24岁（43.6％）>；35-59岁（26％）>；60岁以上(shàng)（3％）。

　　2.2.行业：从制造到服务，知识密度(dù)从低到高

　　青年失业人口(kǒu)的行业与青年就(jiù)业分(fēn)布基本一致。青(qīng)年失业人口呈现(xiàn)出(chū)行业(yè)聚集的特点，主要集中(zhōng)在5个大类行业(yè)，2020年占比分(fēn)别为：批发零售（19.3％）、制(zhì)造业(yè)（18.8％）、住宿餐饮（13％）、教(jiào)育（7.5％）、居(jū)民服务\修理和其他(tā)服务业（6.7％），这5个(gè)行(xíng)业(yè)占全部青年失业人口(kǒu)的65％左(zuǒ)右(yòu)。同时，这5个(gè)行(xíng)业也(yě)是青年就业(yè)集中的行业(yè)，吸纳了60.7％的青年(nián)就业。从行业来看(kàn)，青(qīng)年失业人口的(de)行业分(fēn)布(bù)是由就业(yè)分(fēn)布决定的，吸纳就业占比较(jiào)大的(de)行业，往往(wǎng)也贡献了较大规(guī)模的失业(yè)。因此，在挖掘青(qīng)年失业人口来自何处之前，需要研究青年就(jiù)业的行(xíng)业结构。

　　2010-2020年青年(nián)就(jiù)业的(de)结构变化较大(dà)，呈现(xiàn)出从制造到服务、知(zhī)识密集程度由低到高(gāo)两个(gè)特点(diǎn)。

　　青年就业从工(gōng)农(nóng)业大(dà)量流入服务业。农(nóng)林牧渔、采矿业、制(zhì)造(zào)业和电热(rè)燃水的生产(chǎn)供应(yīng)业，这四(sì)个行业是国(guó)民经济分类的农业和工业。2010年这四个行(xíng)业吸(xī)纳了50.3％的青(qīng)年(nián)就业人口，到2020年该比例大幅降至25.4％。其(qí)中，制造业从37.4％降至22％，农林(lín)牧(mù)渔从11.4％降至2.5％，分别降低15.4和9.0个点。有4个行业(yè)吸纳青年就业比例(lì)增加超(chāo)2个点(diǎn)，其中，教育业为5.3％，租(zū)赁和(hé)商务服务为3.1％，信息技术为2.8％，卫生和社工为2.0％。另外，建筑业和(hé)房地(dì)产等其(qí)他6个(gè)服(fú)务行业(yè)吸纳青年就业的(de)比例(lì)均增(zēng)超1个百分(fēn)点。

　　以受教育(yù)年限(xiàn)作为(wèi)维度(dù)，青年就业从知识(shí)密(mì)集(jí)程度较低(dī)的行业流(liú)向(xiàng)较高行(xíng)业。我们以(yǐ)《2021年劳动儿童兴趣班有哪些项目排名，十大最无用的兴趣班统计年鉴》中(zhōng)各行(xíng)业就业人员的受(shòu)教育年限，来(lái)计(jì)算各行业的(de)知(zhī)识密(mì)集程度。有(yǒu)5个行(xíng)业的平均受教育年(nián)限在14年以上，依次是：科学研究(jiū)与技术服务(wù)（14.6）>；教育（14.4）>；金融（14.3）>；信(xìn)息传输(shū)、软件和信息技(jì)术服务（14.2）>；卫生(shēng)和(hé)社(shè)会工(gōng)作（12.1），除金融业外，其他四个行(xíng)业是过去(qù)十年青(qīng)年就业流入的主要行业，吸(xī)纳青年就业比(bǐ)例的增幅均居前列。如图10，各行业所吸纳(nà)的青(qīng)年(nián)就(jiù)业比(bǐ)例(lì)变动与行(xíng)业平均受教育(yù)年(nián)限基(jī)本一致，即青(qīng)年(nián)就(jiù)业从知识密(mì)集程度较低的行(xíng)业流向较(jiào)高行业。

　　但(dàn)是知识密(mì)集型行业的(de)青年失(shī)业情况比整体失业更严峻。我们(men)用《2021年(nián)中国(guó)劳动统计(jì)年鉴》中各(gè)行业的青(qīng)年失业(yè)比例（该行业(yè)的青年失(shī)业(yè)人数/青年(nián)失(shī)业(yè)总人数），除以各(gè)行业的青年就业比例（该行(xíng)业(yè)的青(qīng)年就业人数/青(qīng)年就业总人数），来作为各(gè)行(xíng)业失业率(lǜ)的近似替代指标。以这个指标来(lái)看，知识密(mì)集型行(xíng)业的青年(nián)失业(yè)率大多(duō)高于全(quán)年(nián)龄段(duàn)失(shī)业率，如信息技术(shù)、教育(yù)、科(kē)研服务、公共管理等(děng)行业，体现在(zài)图11中，都位(wèi)于右下方。

　　2.3.服(fú)务业复(fù)苏(sū)分化或是一季(jì)度青年失业(yè)人口仍增加的原因

　　一季度服务业复苏(sū)出现分化。今年一季度GDP同(tóng)比增长4.5％，较疫情前三年Q1均值有2.2个点的增速缺口。分(fēn)行业来看，批发零售业缺口为1.5个点，而建筑业、住宿餐饮业增速(sù)均高于疫(yì)情前(qián)三年均值，这三(sān)个行业一季(jì)度复苏情况较好；知识密集程度更高(gāo)的房地产(chǎn)业(yè)、租赁和商务服务(wù)业、信息技术服务业的缺(quē)口分别为4.1、4.7、11个(gè)点，一季度复(fù)苏相对较慢。

　　因此从(cóng)失业率的(de)分子端来(lái)看(kàn)，当前青年失业人员增长的症结在于服务业就(jiù)业复(fù)苏(sū)的(de)结构不均衡。一方面，随(suí)着受教育水平(píng)的(de)整体提(tí)高，青年就业大量(liàng)流向(xiàng)知识(shí)密集型服务业，如教育、信息技术等行业。另一(yī)方面，年初疫情影(yǐng)响减弱后，经济复苏(sū)的主力是知识密集程度较低(dī)的生活性(xìng)服务(wù)业(yè)，而知识密集(jí)程度较高的生产(chǎn)性(xìng)服(fú)务业复苏(sū)较慢(màn)。所(suǒ)以服(fú)务业就业(yè)复苏结构(gòu)分化，带来(lái)的青年失(shī)业(yè)人口和(hé)25-59岁失业人口的分化。房地产、互联网(wǎng)、教育(yù)[1]等行业(yè)的一季度就业尚未出现明显改善，应届生就业(yè)压(yā)力大；而住宿餐(cān)饮(yǐn)等(děng)行业就业已经出(chū)现回(huí)暖，但(dàn)对(duì)于三分之二接受(shòu)过大学教育的青年失业人口而言(yán)，这些行业的就(jiù)业吸纳(nà)相对有限。

　　3.分(fēn)母端：人口和劳动参与率均下降，带来劳(láo)动力减少(shǎo)

　　青年失业率的分母(mǔ)端是城镇青年劳动力，主(zhǔ)要由青(qīng)年人口(kǒu)和(hé)劳(láo)动参与(yǔ)率(lǜ)决定。2022年(nián)我国开始步入人口负(fù)增长(zhǎng)时代(dài)，城镇青年劳动(dòng)力可能将步入长期下降通道，这将从分母端推升青年失业(yè)率(lǜ)，或(huò)成为疫情后就(jiù)业“疤痕(hén)效(xiào)应”的长期来源(yuán)。

　　3.1.青年(nián)人口：出生人口(kǒu)与乡(xiāng)村迁入(rù)均(jūn)在(zài)减(jiǎn)少

　　城镇青年(nián)劳动(dòng)力首先取决(jué)于城镇青年人口数量(liàng)，而后者来自于两(liǎng)部分，一是16-24年(nián)前的出(chū)生人口，二(èr)是乡村到城(chéng)镇的迁移人口，这(zhè)两部分增量未(wèi)来都趋于下降(jiàng)。

　　2010-2020年青年劳动力对应的(de)出(chū)生人口减少(shǎo)4381万，2020-2030年(nián)减(jiǎn)少1762万。2010年和(hé)2020年的16-24岁(suì)人口分(fēn)别(bié)对(duì)应1986-1994、1996-2004年的出生(shēng)人口，而前者正(zhèng)好是建国以来(lái)的一轮“小婴儿潮(cháo)”时期(qī)，年均出(chū)生(shēng)人口超2000万，其中1987年出生人口最高超过2500万(wàn)，到(dào)90年代开始(shǐ)明显步入下降通道。1986-1994年合计出生人口2.07亿，1996-2004年降至1.63亿，减(jiǎn)少约4381万(wàn)，降幅为21.2％。2020和2030年的16-24岁人(rén)口分别(bié)对(duì)应1996-2004、2006-2014年的出生人口，这两个(gè)时期分(fēn)别(bié)为1.63、1.45亿，出生人口减少约(yuē)1762万。

　　另一方面，我国农村向城(chéng)镇(zhèn)的人(rén)口(kǒu)转移也在减速。新(xīn)增(zēng)城(chéng)镇人口从2016年(nián)开(kāi)始(shǐ)逐年减少(shǎo)，十三五期间(jiān)（2016-2020年）均(jūn)值约(yuē)为2184万人，但2022年只有650万人。预计(jì)今年随着疫情影响减弱，人(rén)员流动(dòng)恢复，新增城镇人口数量(liàng)会较去年有明显增长，但可能(néng)仍然较(jiào)难回(huí)到(dào)十三(sān)五期间超(chāo)2000万的规模(mó)。当前我国城镇化(huà)率已(yǐ)经达到65％以上，继续高速增(zēng)长空间有(yǒu)限，从乡村到城镇的迁(qiān)移人口数(shù)量整体将呈现下降趋势。

　　3.2. 青年劳(láo)动(dòng)参与率(lǜ)：超(chāo)预期(qī)下(xià)降

　　青(qīng)年劳(láo)动参(cān)与率有两个特(tè)点，一是低(dī)于其他年龄段群体，大部分青年在校，并未进入劳(láo)动市场。二是近年来(lái)呈下降趋势。

　　2020-2023年，青年劳动参(cān)与率出现超预(yù)期下降。根据(jù)今年(nián)3月统计局披露的(de)青年就业和失业人(rén)数，当前16-24岁青年的(de)劳动(dòng)参(cān)与率约为33.4％，即9637万城镇(zhèn)青(qīng)年人口中，有3219万进入或(huò)有意愿(yuàn)进入(rù)劳动市场。而2010和2020年两次人口普查时，青年劳动参(cān)与率分别(bié)为47.2％、40.5％。此前(qián)十(shí)年，青年劳动(dòng)参与率下降6.7个点，但疫(yì)情以来(lái)仅仅三年，该指标已经下降7.1个点。

　　近三年青年(nián)劳动参(cān)与率的下(xià)降主要有三方(fāng)面原因。

　　一是16-24岁在(zài)校生大幅增加493万。2010到2020的十年间，16-24岁在(zài)校生增(zēng)加了706万(wàn)，年(nián)均(jūn)增(zēng)加70.6万；但2019年末到2021年末，仅(jǐn)仅两年的时(shí)间里，该年龄段的在校生增(zēng)加了493万，年均增长246.5万，远(yuǎn)远快于(yú)此前十年(nián)增速(sù)。

　　二是部分(fēn)群体因(yīn)就业形(xíng)势恶化(huà)而退出劳动(dòng)市场，在(zài)未来经(jīng)济和就业好转后会回到劳(láo)动市场。2020年3月，国家统计(jì)局曾在发布(bù)会指出(chū)当月“就业人员规模(mó)比1月份下降6％以上”，说明就业(yè)形势恶化时，也会影(yǐng)响劳动(dòng)参与率(lǜ)。

　　三是就(jiù)业(yè)观念(niàn)的变化导(dǎo)致初次(cì)进入劳(láo)动市场(chǎng)时(shí)间推迟(chí)，降低16-24岁劳(láo)动参(cān)与率(lǜ)。从(cóng)社会风(fēng)气(qì)来看，对学(xué)历的推崇导致(zhì)本科毕业即进入就业市(shì)场的年轻人减少，加上考研、考公竞争(zhēng)激烈，发展至“二(èr)战”“三战”，客观(guān)上会将部分青年(nián)人初次(cì)就(jiù)业时间从16-24岁(suì)延迟到25岁之后，从而导致16-24岁(suì)劳(láo)动参与率出现下降(jiàng)。

　　4.结论：未(wèi)来(lái)失业率的分(fēn)母端(duān)可(kě)能会越来越重要

　　失业人口的增加(jiā)不能完全解释(shì)青年失业率的上升(shēng)。假如当前青年劳(láo)动(dòng)力与(yǔ)2020年(nián)相同，在失(shī)业人口增加132万(wàn)至632万(wàn)人(rén)的情况(kuàng)下，对应青年失业率应(yīng)该从(cóng)12.8％提高至16.2％，但(dàn)3月(yuè)却达到19.6％，如(rú)图19。失业人口的增(zēng)加只(zhǐ)能解(jiě)释当(dāng)前青年失业(yè)率(lǜ)的一部分，另一部分则来(lái)自分母端，城镇青(qīng)年(nián)劳动(dòng)力(lì)的减少。

　　考虑到2020年我国人(rén)口(kǒu)已经开始(shǐ)负增长，未来(lái)青年失业率(lǜ)的变(biàn)动可(kě)能出现以下三种情(qíng)况：

　　①青(qīng)年失(shī)业(yè)人口增加，同时劳动力减(jiǎn)少，青年失业率上(shàng)升；

　　②青年失业人口与劳动力均(jūn)在(zài)减(jiǎn)少，但失业人口(kǒu)降幅不及劳动力降幅(fú)，青年失业率上(shàng)升；

　　③青年失(shī)业人口与劳动力均在减少，失业人口降幅大于劳动力(lì)降幅，青年失业率下降。

　　我们认(rèn)为(wèi)，未来失业人口会随着经济复苏(sū)而减少(shǎo)，但经(jīng)济复苏(sū)难以改变失业率(lǜ)的分母下降(jiàng)趋势。青年劳动(dòng)力的(de)下降可能成为就业“疤痕效(xiào)应”的长期来源，抬高青年失业率的长(zhǎng)期中(zhōng)枢。未(wèi)来失业率的分母端可能会越来(lái)越重要，这也是人口(kǒu)长周(zhōu)期变化的影响之一。

　　5.附(fù)录：概念和数据说明

　　青年失(shī)业率的两个前置概念。讨论16-24岁人(rén)口(kǒu)调查失业率时，有(yǒu)必要明晰这一概(gài)念(niàn)的两个要(yào)点：一是调查失业率是城镇就业范围，并非针对全部(bù)就业人口，不包(bāo)括乡(xiāng)村就业，2022年底我国城乡就业大约分别占63％、37％，近四成的就业(yè)人(rén)口并未包含在内。因此，许(xǔ)多针对青年失业率的讨论以全国青年人(rén)口数量为出发点，未区(qū)分人口总量与(yǔ)城乡(xiāng)结(jié)构的问(wèn)题(tí)，有失偏颇。本篇(piān)报告如无特(tè)别说明，各(gè)概(gài)念均是(shì)指(zhǐ)城镇就业(yè)口径。

　　二是失业率的分母不含没有劳动意愿的(de)劳(láo)动(dòng)年龄人口。按照统计局的定义，“劳动力指年(nián)满(mǎn)16周岁，有劳动能力，参加或要求(qiú)参加社(shè)会经济(jì)活动的(de)人员(yuán)。包括就业(yè)人(rén)员和失业人员”，因此没有就(jiù)业意愿的劳(láo)动年龄人(rén)口不计入劳动力。根据《2022年(nián)中国(guó)劳动统计年鉴》，2021年(nián)底我(wǒ)国16岁以上的(de)人(rén)口约(yuē)为(wèi)11.5亿，其(qí)中只有68％属于劳动力，约(yuē)为(wèi)7.8亿，而(ér)就业人口为约7.46亿，据此推算(suàn)城乡失(shī)业(yè)人口(kǒu)可能为(wèi)3372万人左(zuǒ)右(yòu)。

　　从数据来看，失业率来自全(quán)国月度劳动力调查。该项调(diào)查制度于2005年正(zhèng)式实施，每年进行两次全国劳动(dòng)力抽(chōu)样调(diào)查，调查范围为中国大陆的城镇(zhèn)和乡村(cūn)，调查对象为16岁及以上人口。2009年(nián)3月，为(wèi)更及时准确反映劳动力市场变化情况，建立了31个大城(chéng)市月(yuè)度劳动(dòng)力调(diào)查制度(dù)。2013年(nián)4月，又将月度劳动力调查范围扩大至65个城市。2016年1月，全国月(yuè)度劳动力调查正式在全(quán)国范(fàn)围内开展，调(diào)查范围覆盖全国所有地级(jí)市(shì)。

　　月度劳动力调(diào)查样本比(bǐ)例约为0.2‰，是年度调查的五分之一左右。全国每月调查(chá)约(yuē)12万户(hù)，2020年(nián)全国家庭(tíng)户约(yuē)为49415.7万户，样本占(zhàn)比约0.2‰，作(zuò)

　　为对比，我国年度人口(kǒu)调查样本比例(lì)为1‰，五年一次的(de)人口抽样调查样本(běn)比例为1％。而每10年一次的人口普(pǔ)查则(zé)在长表(biǎo)部分纳入就业(yè)调查，长表抽(chōu)样比例(lì)是(shì)10％左(zuǒ)右(yòu)，因而人口普查(chá)的就业数据质量更高。

　　就业人员总数会根(gēn)据普查数(shù)据进行修正，但结构(gòu)数据仍(réng)会(huì)存在差异。比如2020年的《劳动统计年鉴》显示，2019年末全国(guó)就业人员约为7.75亿人；而七普后次年的(de)年鉴将这一数据修正(zhèng)为7.54亿人左右，误(wù)差约2100万人(rén)。但结构数据的差异仍然存在。比如《2021年劳(láo)动(dòng)统(tǒng)计年鉴》中，2020年城镇制造业就业(yè)人员(yuán)占(zhàn)比为18.0％，而七普数据为19.7％。

　　6.风险提示(shì)

　　（1） 服(fú)务业(yè)分化未收窄；

　　（2） 青年劳动参与率出现明显(xiǎn)下降；

　　（3） 外需(xū)、房地(dì)产(chǎn)等不及预期，经济和就业恢复(fù)偏(piān)慢。

　　报告信息

　　证(zhèng)券研究报(bào)告：【芦(lú)哲&；占烁】青年(nián)就业：从三(sān)因素框架看“疤痕(hén)效应”来自何(hé)处

　　研报撰写人员：芦哲（S0120521070001，首席宏观(guān)经济学(xué)家），占烁(shuò)（S0120122070060，联系人）

　　对外发布时间：2023年5月26日(rì)

　　报告(gào)发(fā)布机构：德(dé)邦证券股(gǔ)份有限公司

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