日前，财政部会(huì)计司、国务院国资(zī)委财管(guǎn)运(yùn)行局、证(zhèng)监会会计部有关(guān)负(fù)责人就《国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所管理办法(fǎ)》（财会〔2023〕4号(hào一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币)，以下(xià)简称《选聘(pìn)办(bàn)法》）有关问题(tí)，回答了记者(zhě)提问。

　　问(wèn)：制定《选聘办法》的(de)背(bèi)景是什(shén)么(me)？

　　答(dá)：审计质量关乎公众(zhòng)利益。企(qǐ)业通(tōng)过规范(fàn)的(de)流程、科学的(de)评价，选聘专业胜(shèng)任能力强、执业(yè)质量高(gāo)的会计师事(shì)务所，有利于保(bǎo)证审计报告的质量。当前(qián)，国(guó)有企业(yè)、上市公司选聘会计师事务所(suǒ)相(xiāng)关(guān)工(gōng)作尚存(cún)在制度不完善、流(liú)程不(bù)规范等问题，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评(píng)分(fēn)标(biāo)准。二是恶(è)性竞争现象仍有发生(shēng)。个(gè)别(bié)企业(yè)在招标过程中简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为代价承(chéng)接(jiē)业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源投(tóu)入不足(zú)，审计质量难以得到有效保证。三是会(huì)计师(shī)事务所轮换政(zhèng)策有待(dài)健全完善。各类(lèi)国企(qǐ)做法不一，执行尺度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮换(huàn)制度，实现轮换年限和(hé)审(shěn)计成本、审(shěn)计风险之(zhī)间(jiān)的合理平(píng)衡。四是审计委(wěi)员(yuán)会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公(gōng)厅关(guān)于进一(yī)步规(guī)范财务审(shěn)计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计(jì)师(shī)行(xíng)业(yè)健(jiàn)康发展的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简(jiǎn)称国办发一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币30号(hào)文）明确(què)要求推进以质(zhì)量为导向的会计师事务所选(xuǎn)聘机一美元等于多少美分,美元和美分的符号，一美元等于多少钱的人民币制建设。为落实上述要求，保(bǎo)护会计师事务所和利益相关方的合法权益，规范国有(yǒu)企业、上市公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所行为(wèi)，促进公(gōng)平竞(jìng)争(zhēng)，推动提升审计质量，财政部会(huì)同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发(fā)了(le)《选聘办法(fǎ)》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印发后，我们(men)即启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展了针对性的调查研究，会同(tóng)国务院国资委(wěi)、证监会(huì)起草了《选聘办法》讨(tǎo)论(lùn)稿，在征求相关单位(wèi)意(yì)见(jiàn)、组织专家专题研(yán)讨基础上，形(xíng)成了征(zhēng)求(qiú)意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政部办公厅(tīng)关于(yú)征求〈国有企业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计(jì)师事务所管理办(bàn)法（征求意见稿）〉意见的函(hán)》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社会公众征求意见，共收到(dào)书(shū)面(miàn)反(fǎn)馈65份(fèn)，合计反馈意见319条。反馈(kuì)意见(jiàn)总体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操(cāo)作性高，有助于推进(jìn)建立以质量(liàng)为(wèi)导向的(de)会计师(shī)事(shì)务所选聘机制，有助于规范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所行为，促进(jìn)注册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提升(shēng)审计质(zhì)量。同时，部(bù)分(fēn)反馈(kuì)意见提出了一些具(jù)体(tǐ)的修改(gǎi)建(jiàn)议。我们对所有反馈意见进行了(le)认真梳(shū)理，并充分吸收采纳。在反复研讨、征求相关部门意见的基础上，对征求意见稿作了(le)进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内(nèi)容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘办(bàn)法(fǎ)》主要包含五方面内(nèi)容：一是(shì)总体说明，主要包括制定依据(jù)、适用(yòng)的(de)企业范(fàn)围(wéi)、适(shì)用的选聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公(gōng)开选聘的重(zhòng)点环节、评价(jià)要素、质量管理水平和(hé)审计费用的(de)分值权重、具(jù)体(tǐ)评分标准、最(zuì)高(gāo)限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等(děng)事项(xiàng)进行规定。三是(shì)会计师事(shì)务所轮(lún)换、项目合伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息披(pī)露(lù)等重点事项规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内容看，主要对四方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘办法》规定，质量(liàng)管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低(dī)于40％，审计费用报价(jià)的分值权重应不(bù)高于15％。要(yào)求将所有会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计费用报价得分公式。评价要素至少应(yīng)当包括审计费用报价、事务所(suǒ)资质(zhì)条件、执(zhí)业记录、质量管(guǎn)理(lǐ)水平、工作方(fāng)案、人力及其(qí)他资源配备(bèi)、信(xìn)息安全管理、风(fēng)险承担能(néng)力水平等。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化独立性要求。《选(xuǎn)聘办法》规定，国有企业（含国有控股上市公(gōng)司）连续聘用同(tóng)一会计(jì)师事务(wù)所的时(shí)间不(bù)超过8年，确有需(xū)要的(de)，可按规定延长至(zhì)不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展(zhǎn)轮换。为做好平(píng)稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)了衔接(jiē)方式，如(rú)果国(guó)有企业当(dāng)前执行的(de)轮换规定与《选(xuǎn)聘办(bàn)法》存(cún)在(zài)不一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统(tǒng)筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审(shěn)计项目合伙人和签字注册(cè)会(huì)计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形(xíng)下(xià)的轮(lún)换要求和冷(lěng)却期(qī)制度(dù)。

　　三(sān)是促进公平(píng)竞(jìng)争。根据《注册(cè)会计师法》等法律规定，会计(jì)师事务(wù)所(suǒ)承接业务不受(shòu)行政(zhèng)区(qū)域、行业限(xiàn)制，各(gè)类会计(jì)师事务所是(shì)平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受法律保护(hù)。《选(xuǎn)聘(pìn)办法(fǎ)》指标公开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准(zhǔn)适用于中(zhōng)国(guó)境内依法成(chéng)立(lì)的所有会计师事务所，一视同(tóng)仁(rén)。明确要(yào)求企(qǐ)业(yè)在选聘会(huì)计师事务所(suǒ)过程中，应当保障(zhàng)选聘工(gōng)作公平、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公开选聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开(kāi)选(xuǎn)聘信息、评价要素和评分(fēn)标准(zhǔn)，保(bǎo)证合理的准(zhǔn)备应聘时间，公示(shì)选聘结果。明确要(yào)求企业不(bù)得以不(bù)合理的(de)条件限制(zhì)或者排斥潜在拟应聘会计师事务(wù)所，不得为(wèi)个别(bié)会计师事(shì)务所量身定制(zhì)选聘条件。

　　四是压实审计(jì)委员会(huì)责任。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包(bāo)括：制定选(xuǎn)聘会(huì)计师事务所(suǒ)的(de)政(zhèng)策(cè)、流程及相关内部(bù)控制制度，提(tí)议(yì)启(qǐ)动(dòng)选聘工作(zuò)、审议选聘文件、确(què)定评价要素和具体(tǐ)评分标准、监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务(wù)所和审计费用建(jiàn)议，监(jiān)督及评估会计(jì)师(shī)事务(wù)所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交会计师事务所(suǒ)履职情况报告(gào)和审计(jì)委员会(huì)监(jiān)督(dū)情况报(bào)告等。审计委(wěi)员会应(yīng)当(dāng)重点关注的事项包括：企业(yè)可能(néng)存在不(bù)合理变更会计师事(shì)务所的情形、聘任胜(shèng)任能力不足的会计师事务所、审(shěn)计独(dú)立性存疑、审(shěn)计费用变动较大、轮换会(huì)计师事(shì)务所和主要人员等。

　　问：如(rú)何做好《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的贯(guàn)彻实(shí)施工(gōng)作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办(bàn)发(fā)30号文的(de)重要制度安排，各级(jí)财政部门、国有资产监督管理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一步增(zēng)强责任(rèn)意(yì)识，精心组织，周密部署，确保(bǎo)《选聘办(bàn)法》的有效实施。一(yī)是加大宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业和会(huì)计师事务所两个层(céng)面(miàn)做好(hǎo)培训，做好过(guò)渡期衔(xián)接工作。各地可结合(hé)本地区实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步探(tàn)索选聘会计师事(shì)务所具(jù)体(tǐ)指引，指导企(qǐ)业规范(fàn)选聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力(lì)度(dù)，切(qiè)实(shí)做好(hǎo)事中事后监管，对违(wéi)反规定的企业和(hé)会计师事(shì)务所要依(yī)法严肃处理(lǐ)。三是各级(jí)财政部门、国有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督(dū)管理机(jī)构(gòu)要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全完善工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认(rèn)真做好贯彻实施(shī)《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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