日(rì)前，财政部会(huì)计司、国务院(yuàn)国(guó)资委财管运行局(jú)、证监会会计(jì)部有关(guān)负责人就《国有企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘(pìn)办法》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制(zhì)定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通过(guò)规范(fàn)的流(liú)程、科学的评价，选聘专业(yè)胜任(rèn)能力强、执业(yè)质量高的(de)会计师事务所，有利于(yú)保证审计(jì)报告的质量。当前，国有企业、上市(shì)公司(sī)选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完(wán)善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制(zhì)约审(shěn)计质量的(de)提(tí)高(gāo)。一是会计师事务所选聘流程亟待规范(fàn)。部分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未明确(què)具(jù)体(tǐ)评分标准。二是(shì)恶性(xìng)竞争现象(xiàng)仍有发生。个别(bié)企业在招标(biāo)过程中(zhōng)简单把低价作为选聘的(de)首要条件，个别(bié)会计师事务所以远(yuǎn)低于项目成本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入不足(zú)，审计(jì)质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三是会计师(shī)事务所轮换政策有待健全(quán)完善。各类(lèi)国企做法(fǎ)不一，执行尺(chǐ)度不(bù)一，亟(jí)需形成统一规(guī)范的轮(lún)换制度，实现轮换年限和审计成本(běn)、审(shěn)计风险之间(jiān)的合理平衡(héng)。四是审计委员会(huì)责任有待进一步(bù)压(yā母亲三周年祭日需要准备什么祭品，三周年祭日需要准备什么祭品爸爸)实(shí)。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师(shī)行业健康发展(zhǎn)的意见》（国办发〔2021〕30号，以下简称国(guó)办(bàn)发30号(hào)文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量为导向(xiàng)的会计(jì)师(shī)事务所选聘机制建(jiàn)设。为落实上(shàng)述要求，保(bǎo)护(hù)会(huì)计师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权(quán)益(yì)，规(guī)范国有企(qǐ)业、上市公司选聘会计师事务所行为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动(dòng)提升审计质量，财(cái)政部(bù)会同(tóng)国务院国(guó)资(zī)委、证监会制定(dìng)印发(fā)了《选聘办法》。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办法》起草发布经历(lì)了哪些过(guò)程(chéng)？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文印(yìn)发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了《选聘办法》讨论(lùn)稿，在征(zhēng)求相(xiāng)关单位意见、组织专家专题研讨基础(chǔ)上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发(fā)了《财政部(bù)办公厅(tīng)关于征求〈国(guó)有企业、上市公司选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务(wù)所(suǒ)管理办法（征求意见稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总(zǒng)体认为，《选聘办(bàn)法》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操作性(xìng)高(gāo)，有助于推进建(jiàn)立以(yǐ)质(zhì)量为导(dǎo)向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公司选聘会(huì)计师事务所行为(wèi)，促(cù)进注册会计(jì)师行业的公(gōng)平竞争，提升审计质量(liàng)。同时，部分(fēn)反馈意见提出了(le)一些具(jù)体的修改建(jiàn)议。我们(men)对所有(yǒu)反馈意(yì)见进行(xíng)了认真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研讨、征求相关部门意(yì)见的(de)基础上(shàng)，对征求意见稿作了(le)进(jìn)一(yī)步修(xiū)改完(wán)善(shàn)。

　　问：《选聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要包含(hán)五方(fāng)面(miàn)内容(róng)：一是总体(tǐ)说明，主要包括制定依据、适用的(de)企业范围、适(shì)用的选聘事项等。二是选聘重点流(liú)程规范，对(duì)选聘决策机构、选聘(pìn)方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评价要素、质(zhì)量管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的(de)分值权重、具体评分标准、最高限价、审计费用浮动等事项进(jìn)行规定。三(sān)是会计师(shī)事务所轮换、项目合(hé)伙人和(hé)注(zhù)册会(huì)计师轮换、信息披露等重(zhòng)点事项(xiàng)规范(fàn)。四是监督检查。五(wǔ)是附则。

　　从具体内(nèi)容看，主要对四(sì)方面内(n母亲三周年祭日需要准备什么祭品，三周年祭日需要准备什么祭品爸爸èi)容(róng)进行了规范：

　　一是遏制恶性竞争(zhēng)，突出质量导向。《选聘(pìn)办法》规定，质量管理水平的分值权重应不(bù)低于40％，审(shěn)计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将(jiāng)所有会计(jì)师事务所的(de)报价(jià)平均(jūn)值作为选(xuǎn)聘(pìn)基准价，并给出了审计费用报(bào)价得分公式。评(píng)价要素至少应当包括审计费(fèi)用报(bào)价、事务所资(zī)质(zhì)条件(jiàn)、执业(yè)记录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理(lǐ)、风险承担能力水平等。

　　二是完善轮换规定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法》规(guī)定，国(guó)有(yǒu)企业（含国有控股上市公司）连续聘用同一会(huì)计(jì)师事务(wù)所的时间不超过8年，确有需要的，可按规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换(huàn)。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了(le)衔接方式，如果国有企业(yè)当前执(zhí)行的轮换(huàn)规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致(zhì)、或者(zhě)没有规定的，由履行出(chū)资人职(zhí)责的机构统筹安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签(qiān)字注册会计(jì)师，《选聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是促进公平(píng)竞争。根据《注册会计(jì)师(shī)法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各类会计师事务所是平等(děng)经营主体，依法执业受法律(lǜ)保护。《选聘办(bàn)法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则明确，设定的各项(xiàng)标准适用于中国境内依法成立的所有会计(jì)师事务所，一视(shì)同(tóng)仁。明(míng)确要(yào)求企业(yè)在(zài)选聘(pìn)会计(jì)师事务所过(guò)程(chéng)中，应当保障选聘工作公(gōng)平、公正进行(xíng)。企业采(cǎi)用公(gōng)开选聘(pìn)方式的，应当(dāng)公开(kāi)选聘信息、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的(de)准备应聘时间(jiān)，公示选聘(pìn)结果。明确(què)要求(qiú)企业不(bù)得以不合理的条件限制(zhì)或(huò)者排斥潜在(zài)拟应聘会(huì)计师事务所，不得(dé)为个(gè)别会计师事(shì)务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条件(jiàn)。

　　四是压实审计委员会责(zé)任。《选聘办法》明确，审(shěn)计(jì)委(wěi)员会的职责包括：制定(dìng)选聘(pìn)会计师事务(wù)所的政策(cè)、流程(chéng)及(jí)相关内(nèi)部控制制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动选(xuǎn)聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要(yào)素和(hé)具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、监督选(xuǎn)聘过程、提出拟聘任会计师事务所(suǒ)和审计费用建议，监督及评估(gū)会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)审计(jì)工(gōng)作，定(dìng)期向董事(shì)会提交会计师事务所履职情(qíng)况报(bào)告和审计委(wěi)员会监督情况报告等。审计委员(yuán)会应当重点关注的事(shì)项包括：企业(yè)可能存在(zài)不合理(lǐ)变更会计(jì)师事务所的(de)情(qíng)形、聘(pìn)任胜任能力不足(zú)的(de)会计师(shī)事务所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较(jiào)大、轮换会计师事务(wù)所和主要人员等。

　　问(wèn)：如(rú)何做好《选聘办法(fǎ)》的(de)贯(guàn)彻实施工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发30号(hào)文(wén)的重要制度安排，各(gè)级(jí)财政部门、国有(yǒu)资(zī)产(chǎn)监督(dū)管(guǎn)理机构(gòu)、证(zhèng)券监督管(guǎn)理机(jī)构(gòu)应当高度重视，进一(yī)步增强责任(rèn)意识，精心组织(zhī)，周密部署，确保《选聘(pìn)办法》的(de)有效实施。一是加大(dà)宣传(chuán)和指导力(lì)度，从企业(yè)和会(huì)计师事务(wù)所两个层(céng)面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区实际情况进一步(bù)探索选(xuǎn)聘会计师(shī)事务(wù)所具体指引，指导企业规(guī)范选(xuǎn)聘。二是加大监督(dū)检查力度(dù)，切(qiè)实(shí)做好事中(zhōng)事后监管，对违反规定的(de)企业和(hé)会(huì)计师(shī)事务(wù)所要(yào)依法严肃处理(lǐ)。三是各(gè)级财政部(bù)门、国(guó)有(yǒu)资(zī)产监督(dū)管理机构、证券(quàn)监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工作机制，密切协作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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