文/解运亮博士信(xìn)达证券首(shǒu)席宏观分析师(shī)

　　核心观点

　　第一(yī)，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是(shì)会(huì)议(yì)精(jīng)神超出市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压(yā)力”提出时隔一(yī)年零(líng)四个月之后(hòu)，中央提出最新判断，“三重(zhòng)压(yā)力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳增长力度可(kě)能减弱的(de)担(dān)忧。

　　第四，会(huì)议明(míng)确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　不尽人意是什么意思ng>第(dì)五，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署(shǔ)，对社会(huì)各界的关切都做了积极回应(yīng)，半导体、新能(néng)源、人(rén)工智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等(děng)领域(yù)都看到了(le)利好。

　　第六，会议专(zhuān)门(mén)提(tí)到(dào)，在(zài)超大特大城市(shì)积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改(gǎi)造和“平急两用”公共基础设(shè)施(shī)建(jiàn)设(shè)，可(kě)能带来经济新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点，值得(dé)高度(dù)重(zhòng)视。

　　第(dì)七(qī)，所有(yǒu)这(zhè)些变(biàn)化，背后都反映出整体经济工作思路已经发(fā)生(shēng)了(le)大变(biàn)化。为市场主体做(zuò)好服(fú)务，以发展(zhǎn)经(jīng)济为(wèi)己(jǐ)任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政治局会议(yì)向(xiàng)市场释放(fàng)的(de)深刻(kè)信号。

　　风险因素：国内政(zhèng)策落地不及预期(qī)，国(guó)际(jì)政治(zhì)局势演变超预期

　　正文

　　第(dì)一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市(shì)场预期。每年4月份(fèn)的政治局会(huì)议，在经济工作领域，重要性可能(néng)仅(jǐn)次于几个(gè)月(yuè)前的中央经济工(gōng)作(zuò)会议。原因也简单，如果说中央经济工作(zuò)会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策导向。今(jīn)年4月的政(zhèng)治局会议，在方(fāng)方面面都体现出对经济的(de)呵(hē)护和支持，既好于往年同期，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔一年零四个月(yuè)之后，中央提出(chū)最新判断(duàn)，“三(sān)重压力”得(dé)到缓解(jiě)。2021年12月中央经(jīng)济工作会议提出(chū)，中国(guó)经济面临需求收缩、供给冲击、预期(qī)转(zhuǎn)弱(ruò)三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力徘徊不去。去年底疫情防(fáng)控(kòng)政策优化至今，中央指出“我国疫情防控取得重大(dà)决定性胜利”，“经济社(shè)会全面恢复常态化运行”。今年一季度经济增(zēng)长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游出行远(yuǎn)超2019年同期水平(píng)，都体现出经济社会(huì)常(cháng)态化运行中的强(qiáng)大(dà)修复(fù)动能。“三(sān)重压力”得到(dào)缓解，反映(yìng)了疫后(hòu)中(zhōng)国(guó)经济修复的巨大(dà)成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市(shì)场对于(yú)稳增长力度可能减(jiǎn)弱的担忧(yōu)。4月会议对经济面(miàn)临问题的定性是“当前(qián)我国经(jīng)济运行好转主要是恢复性的，内生(shēng)动(dòng)力还不强(qiáng)，需求仍然不足，经济(jì)转(zhuǎn)型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定(dìng)对(duì)策，有什么样的问(wèn)题，就有什么样的对策。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年(nián)4月，问题定性是(shì)“稳增长压力较小(xiǎo)的窗口期(qī)”。这两次会议(yì)之后，稳(wěn)增长力(lì)度都有回收(shōu)。今(jīn)年一季度经(jīng)济增长超预(yù)期(qī)，市场又出现了对后续稳增长力(lì)度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问(wèn)题的(de)定性看，经济内生动力(lì)仍(réng)需增(zēng)强，需(xū)求仍需(xū)扩大，这就意味(wèi)着稳(wěn)增长力度可能不(bù)但不会减弱(ruò)，还(hái)要有针对性地加大。这就冲淡了市(shì)场的一大担(dān)忧(yōu)。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和(hé)扩大(dà)需(xū)求(qiú)是(shì)当(dāng)前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)”。会(huì)议提出“四个(gè)持续(xù)”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续(xù)好转(zhuǎn)、内生(shēng)动力持续增(zēng)强(qiáng)、社会预期(qī)持续改(gǎi)善、风险隐患持续化解”。会议还(hái)提到(dào)一(yī)个词“乘势而(ér)上(shàng)”，表明我(wǒ)们不会(huì)因为(wèi)一季度经(jīng)济(jì)的良好开局而就此满足，而是继续努力，“乘势而(ér)上(shàng)”。而要实现“四个持(chí)续(xù)”和“乘势而上”，具体抓手就是“恢复(fù)和扩大(dà)需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针对多方(fāng)面工作都做了(le)积极(jí)部(bù)署，对社会各界的关切都做了积(jī)极(jí)回应，半导体、新能(néng)源(yuán)、人工(gōng)智能、平(píng)台企业、消(xiāo)费、投(tóu)资、一带一路(lù)等(děng)领域都看到了(le)利好。

　　——半导体。会议提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自立自(zì)强(qiáng)根基，培育壮大新动能(néng)”。

　　——新能源。会议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大新能源汽车发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设和配套电网(wǎng)改造”。这表明，对新能源产(chǎn)业的扶持仍会继续，专(zhuān)门提(tí)到的充电桩、储(chǔ)能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产业相对的短板，也有望是(shì)未来重点(diǎn)发(fā)力(lì)的方向。

　　——人(rén)工智能(néng)。会议提出“要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创(chuàng)新(xīn)生态，重视防范风险”。首提人工(gōng)智能，市(shì)场热度(dù)较高的方(fāng)向，中央高度(dù)重视，行(xíng)稳方能(néng)致远。

　　——平台(tái)企业。会议(yì)提出“要推(tuī)动平台(tái)企业规范(fàn)健康发展，鼓励(lì)头(tóu)部平台(tái)企业探索创新”。对平台企业的支(zhī)持力(lì)度进(jìn)一步加大，去年(nián)12月中央经济工作会(huì)议提(tí)的是“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业(yè)、国际(jì)竞争中大显身手”，这次(cì)进一步(bù)升级(jí)为“鼓励头部平台(tái)企(qǐ)业探索创新”。

　　——消(xiāo)费。会议提出“要(yào)多渠道增加城乡居(jū)民收入，改善消费环境，促进(jìn)文化(huà)旅游(yóu)等服务消(xiāo)费(fèi)”。今年一(yī)季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计(jì)增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场预期(qī)的3.7％，“五(wǔ)一(yī)”文旅(lǚ)消(xiāo)费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是(shì)继续呵护和促进消费(fèi)增长。

　　——民(mín)间投资。会议提出(chū)“要(yào)发挥好(hǎo)政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带(dài)动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资(zī)累计(jì)增速只有(yǒu)0.6％，低于全部固(gù)定资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资(zī)仍是(shì)投资(zī)中的薄弱环(huán)节。这次会议(yì)专(zhuān)门提出“有效带动激发(fā)民(mín)间投资”，未(wèi)来可能会有相(xiāng)应(yīng)政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提(tí)出“要(yào)把吸(xī)引(yǐn)外商投资放在更加(jiā)重要的(de)位置，稳(wěn)住外贸(mào)外资基本盘。要支持有条件的自(zì)贸试验(yàn)区和自(zì)由贸易港对接国际高标准经贸规则，开展改革开放先行先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上海）自由贸易(yì)试验区正(zhèng)式挂牌成立至今，全国已设立21个(gè)自贸(mào)试(shì)验区及海(hǎi)南自由(yóu)贸易港。在新一轮(lún)对外开(kāi)放先行(xíng)先试中，“一带一路”沿线国(guó)家可能是开(kāi)放和(hé)合作的重点(diǎn)方向。

　　第六，会议专门提到(dào)，在超(chāo)大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基础设施建设，可能带(dài)来经济新的增长(zhǎng)点，值(zhí)得高度重视。根据《国务院(yuàn)关于调整城(chéng)市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发(fā)〔2014〕51号(hào)）规定，城区(qū)常住人口(kǒu)500万以上1000万以(yǐ)下的城市为(wèi)特大城市，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包括上(shàng)海、北京、深圳、重(zhòng)庆、广州、成都(dōu)、天津(jīn)7城，特大城市包括武汉、东莞、西安(ān)、杭州、佛(fú)山、南京、沈(shěn)阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑(zhèng)州、昆明、大连14城(chéng)。“平急两用”设施指(zhǐ)平时用作旅游、康养等功能，遇重大公(gōng)共突发事件时可立即转换为应(yīng)急场所的(de)设(shè)施，能够有效(xiào)补齐大城(chéng)市应急能(néng)力(lì)建设(shè)短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助(zhù)力大城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好(hǎo)统筹大城市发展和安全。“平急两(liǎng)用(yòng)”设施(shī)建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急(jí)两用”的民宿和(hé)酒(jiǔ)店(diàn)、储备一(yī)批单体大(dà)型方舱医院、升级一(yī)批应急(jí)医疗服务点等。21个(gè)超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的(de)城中村改(gǎi)造和“平急两(liǎng)用”设(shè)施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望(wàng)带来新的增长点。

　　第(dì)七，所有(yǒu)这些变化，背(bèi)后都反(fǎn)映出整体经济工作思(sī)路已经发生(shēng)了大变化。过去几年(nián)很多政策，如疫情防控、房地产调(diào)控、打击资(zī)本无序扩张、治理教培互联网(wǎng)等，初衷是好的，也取得了重大成效，但客观上也一(yī)定程度上影响了市场的预期。此前(qián)，中(zhōng)央已经明确表示，要慎重出台收(shōu)缩性政(zhèng)策，从这次4月份会议看，这个(gè)要求已经落到了实(shí)处，没有收缩(suō)性政策，各项政(zhèng)策都是呵护和(hé)支持经济的。近期，淄博(bó)烧(shāo)烤火出圈(quān)，淄博市政(zhèng)府受到了全国人(rén)民的大力(lì)点(diǎn)赞，大家(jiā)都看到了淄博市政(zhèng)府在搞好营商环境、促进经(jīng)济增长(zhǎng)上的努力(lì)。而从4月份政(zhèng)治局(jú)会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个缩影，整体经济工作思路(lù)都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做好服务，以发展经济(jì)为(wèi)己任，这可能(néng)是(shì)4月份政治局(jú)会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解(jiě)读

　　中共中央政治局4月28日召开会(huì)议，分析研究当前经济形(xíng)势和经济工作。中共中(zhōng)央(yāng)总书(shū)记习近平主持(chí)会议。（每年4月份的(de)政治局会议，在(zà不尽人意是什么意思i)经济工作领域，重要性可能仅(jǐn)次于几个(gè)月前(qián)的中(zhōng)央(yāng)经济工作会(huì)议。原因也简(jiǎn)单，如果说中(zhōng)央经济工作会议确(què)定(dìng)了此(cǐ)后一(yī)年的政(zhèng)策(cè)导向，那么4月份(fèn)会议就确定(dìng)了未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以(yǐ)习近平(píng)同志为核心的党中(zhōng)央坚强(qiáng)领(lǐng)导下，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际(jì)两个(gè)大局，更好统筹疫情防(fáng)控和(hé)经济社会发展，更(gèng)好统筹发展和安全，我国(guó)疫(yì)情防控取得重(zhòng)大决定性胜(shèng)利(lì)（全国(guó)政协委员(yuán)、中(zhōng)国疾病预防控制(zhì)中(zhōng)心(xīn)流(liú)行病学首席(xí)专家吴(wú)尊友日前表(biǎo)示，新冠病毒在未来(lái)出现(xiàn)地方性流行或者散(sàn)发可能性比较(jiào)大，再出现(xiàn)较大规模流行的可能性(xìng)较小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复常(cháng)态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超2019年同期(qī)水平，体现(xiàn)出经(jīng)济(jì)社会常态化运行中的巨大消(xiāo)费动能），宏观(guān)政策靠前协同发力，需(xū)求收缩、供给(gěi)冲击(jī)、预期转(zhuǎn)弱三重压力得到缓解，经济增(zēng)长好于(yú)预期，市场需求逐步恢复，经济发(fā)展呈(chéng)现回(huí)升向好(hǎo)态势，经济运(yùn)行实(shí)现良(liáng)好开局。（“三重压力”首次提出，是在2021年(nián)12月(yuè)中央经济工作会议(yì)上。时隔一年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步(bù)减弱之(zhī)下，“三重压力”得到(dào)缓解。）

　　会议指(zhǐ)出，当前我(wǒ)国(guó)经济运行好转主(zhǔ)要是(shì)恢复性(xìng)的，内生动(dòng)力还不(bù)强，需(xū)求(qiú)仍然不足，经(jīng)济转型升(shēng)级(jí)面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍(réng)需要克服不少(shǎo)困难(nán)挑战。（这一段是对当前经济中面临的(de)问(wèn)题的定(dìng)性，问题决定对策，有什么样的(de)问题，就有什么样的对策，对(duì)问题的定性非常重要(yào)。2019年(nián)4月(yuè)，问题定(dìng)性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年(nián)4月，问(wèn)题定性是(shì)“稳增长压力(lì)较(jiào)小的窗口期”。这两(liǎng)次会议之(zhī)后，稳增长(zhǎng)力度都有回收。今年(nián)一季度(dù)经济增长超预期，市场又(yòu)出现了对后(hòu)续稳增(zēng)长(zhǎng)力度减弱的担忧。但从这次(cì)中央对问题的定性看，经济内生动(dòng)力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长(zhǎng)力度(dù)不但不会(huì)减弱，还要有针对性地(dì)加大(dà)。这就(jiù)冲淡了市场的一(yī)大担(dān)忧。）

　　会议强调，要(yào)深入开(kāi)展学习(xí)贯彻习近平新时(shí)代(dài)中国特(tè)色社(shè)会主义思想主题教育(yù)，认真落(luò)实(shí)中(zhōng)央(yāng)经济工作会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作总(zǒng)基调，完(wán)整、准确(què)、全面贯彻新发展(zhǎn)理念，加快构(gòu)建新发展格局，全(quán)面深(shēn)化改革开放，把发(fā)挥政(zhèng)策效力和激发(fā)经(jīng)营(yíng)主体(tǐ)活力结合(hé)起来，形成推(tuī)动(dòng)高(gāo)质量发展的强(qiáng)大动力，统(tǒng)筹(chóu)推动(dòng)经(jīng)济运行持续好(hǎo)转(zhuǎn)、内生动力(lì)持续增强、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善、风(fēng)险隐患持(chí)续(xù)化解（提出四个“持续”，其实(shí)现有(yǒu)赖于稳增长政策持续发力），乘势而上（这个(gè)词表明我(wǒ)们不会因为一季度(dù)经济的良好(hǎo)开局而(ér)就(jiù)此满(mǎn)足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　会议(yì)指(zhǐ)出，要加快建设以实(shí)体经济为支(zhī)撑的现代化(huà)产业体系，既要逆势而上，在短板领(lǐng)域加快突(tū)破(pò)，也要(yào)顺(shùn)势而为，在优势领域(yù)做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基(jī)，培育壮(zhuàng)大新动能（或利好半导(dǎo)体）。要巩(gǒng)固和扩(kuò)大新能源汽车发展(zhǎn)优势，加快推进(jìn)充电桩、储能等设施建设和配套电(diàn)网改造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶持仍(réng)会继续，专门提到(dào)的充(chōng)电桩、储能(néng)、配(pèi)套电(diàn)网，都是新能源产业相对(duì)的短板(bǎn)，也是未来重(zhòng)点发力(lì)的方向）。要(yào)重视通用人工智能发展，营造创新生态(tài)，重视防范(fàn)风险（首提人工智能，市(shì)场热度极高(gāo)的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远(yuǎn)）。

　　会(huì)议强(qiáng)调，恢复(fù)和扩(kuò)大需求是当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键所在(zài)。积极的财(cái)政政策(cè)要加力提效，稳健(jiàn)的(de)货币政策要(yào)精准(zhǔn)有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增(zēng)加城乡居民收入，改(gǎi)善(shàn)消费环境，促进文化旅游等服务消费(fèi)（今年一季度(dù)社(shè)会消费(fèi)品零售累计(jì)增(zēng)长5.8％，好于市场预期的(de)3.7％，“五一”文旅消(xiāo)费更是热度高，而中央精神是(shì)继(jì)续呵(hē)护和(hé)促进消费增长）。要发挥好(hǎo)政府投资和政策激励的(de)引导作用，有效(xiào)带(dài)动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民间投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍(réng)是(shì)投资(zī)中的(de)薄弱环节。这次(cì)会议(yì)专门提出“有效带(dài)动激发民间投资(zī)”，未来可能会有(yǒu)相应政策发(fā)力(lì)）。

　　会议指出(chū)，要坚持“两个(gè)毫不(bù)动(dòng)摇”，破除影响(xiǎng)各类所有制企业(yè)公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的法(fǎ)律法规障碍和隐性壁垒(lěi)，持续提(tí)振(zhèn)经营主体信心，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不(bù)动摇巩固和(hé)发展公有(yǒu)制经(jīng)济，毫不动摇鼓励、支持和引导非(fēi)公有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个(gè)毫(háo)不动摇”，有助于进(jìn)一步(bù)解决民营企业信心和元气(qì)不足问题）。各类企(qǐ)业(yè)都要依法合(hé)规(guī)经营。要下(xià)决心(xīn)从根本上解决(jué)企业账(zhàng)款拖欠问题(tí)。要推动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健(jiàn)康(kāng)发展，鼓励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新(xīn)。（对平台企业(yè)的(de)支持(chí)力度(dù)进一步加大(dà)，去年12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提的是“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创(chuàng)造就(jiù)业(yè)、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升(shēng)级为(wèi)“鼓励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新(xīn)”。）

　　会议(yì)强调，要全面深化改革(gé)、扩(kuò)大高水(shuǐ)平对外开放。认真落(luò)实党和国家机构改革(gé)方案，推进国家治理体系和(hé)治(zhì)理(lǐ)能力现代(dài)化。要(yào)把吸引外商投资放在更加重要的位置(zhì)，稳住(zhù)外贸(mào)外资(zī)基本盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易(yì)港对接(jiē)国际(jì)高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开(kāi)放(fàng)先行先试(shì)。（从2013年9月29日中(zhōng)国（上海）自由贸(mào)易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立(lì)至今，全国已(yǐ)设立21个自贸试验区及海南自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿线(xiàn)国家可能是开放和合作的重(zhòng)点方向。）

　　会议指(zhǐ)出，要有效(xiào)防范化解(jiě)重点领域风险，统(tǒng)筹(chóu)做好中小银(yín)行、保险和信托机构(gòu)改革化险工作。要坚持(chí)房子是用来住(zhù)的(de)、不是用(yòng)来(lái)炒(chǎo)的定(dìng)位，因城施策，支持刚(gāng)性和改善性(xìng)住房需求(qiú)，做好保交楼(lóu)、保民生(shēng)、保稳定(dìng)工作，促进房地产市场(chǎng)平稳健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新模式。在超大特大城(chéng)市(shì)（《国务院关于调整城市(shì)规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规定，城(chéng)区常住人口500万以上1000万(wàn)以下的城市为特大城市(shì)，城(chéng)区常(cháng)住人(rén)口(kǒu)1000万以上的(de)城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市包括上海、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特(tè)大城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济南、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城(chéng)中村(cūn)改(gǎi)造(zào)（7个(gè)超大城市(shì)和14个(gè)特大城市(shì)的城中(zhōng)村(cūn)改造，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有利于(yú)房地产市(shì)场实现平(píng)稳健(jiàn)康发展）和“平(píng)急两(liǎng)用”公共基础设施建设（“平(píng)急两用(yòng)”设施指平时(shí)用(yòng)作(zuò)旅游、康养等功(gōng)能，遇重大公共(gòng)突发事件时可(kě)立即(jí)转换(huàn)为(wèi)应急场所的设(shè)施，能(néng)够有效补齐大城市应急能力建设短板，同时提(tí)升(shēng)大(dà)城(chéng)市山区旅游居住品质，助力大城(chéng)市周边(biān)乡村振兴发展，更好(hǎo)统筹大城市发(fā)展和安全。建设(shè)改造一批“平急两用”的民宿和酒店、储备一批单(dān)体大型(xíng)方舱医院、升(shēng)级一批应急医(yī)疗服务点，将对投资带来新的增长点。）。规划建设保障性(xìng)住房(fáng)。要加(jiā)强地方政府(fǔ)债务管理，严控(kòng)新增隐(yǐn)性债务(wù)。要(yào)继续抓好新(xīn)冠(guān)疫(yì)情防控工(gōng)作。<不尽人意是什么意思/p>

　　会议(yì)强(qiáng)调，要切实保障和改善民生，强(qiáng)化(huà)就业优先导(dǎo)向(xiàng)，扩(kuò)大高校毕业生(shēng)就业渠道，稳定农民工(gōng)等(děng)重(zhòng)点群体就业(yè)（截至3月，16-24岁(suì)的青年(nián)失(shī)业率高(gāo)达19.6％，降低青年(nián)失业率已成(chéng)为(wèi)当(dāng)前就业(yè)工作(zuò)的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关(guān)于(yú)优化调(diào)整稳就业(yè)政策措(cuò)施(shī)全力促发展(zhǎn)惠民生的通知》（国办发〔2023〕11号），提出支(zhī)持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年(nián)可给予一次性增人增资，核增部(bù)分据实计(jì)入工资(zī)总额并作为下一年度工(gōng)资(zī)总额(é)预算(suàn)基数。我们(men)预计(jì)后续青年失业率(lǜ)将(jiāng)明显下降(jiàng)。）。要以“时时(shí)放心不下”的(de)责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做好(hǎo)迎峰(fēng)度夏电(diàn)力供应保(bǎo)障。要(yào)巩(gǒng)固拓展脱贫攻坚(jiān)成果，抓好粮食生产和重要农产品供应(yīng)保障，全面(miàn)推进乡村振兴(xīng)。要(yào)加强生态环(huán)境(jìng)系统治理。各级领导干部要(yào)带头(tóu)大(dà)兴调查研究，奔着问题去，切实帮助(zhù)企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事项”的表述以往经常出现，但这(zhè)次没有(yǒu)出现，可见这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工(gōng)作的一次会议。）

　　风险因(yīn)素:

　　国内政策落地(dì)不及(jí)预期，国际政(zhèng)治局势演变超预期(qī)

　　本文源自(zì)报(bào)告(gào)：《整体经济(jì)工(gōng)作思路已(yǐ)经发生大(dà)变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时间：2023年4月29日(rì)

　　发布报告机构：信达证(zhèng)券研(yán)究开发中(zhōng)心

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