日前，财政(zhèng)部会(huì)计司、国务院国资委财(cái)管运行局、证(zhèng)监会会计部(bù)有关(guān)负(fù)责人(rén)就(jiù)《国有(yǒu)企业、上市公司(sī)选聘会(huì)计师事务所管理办法》（财会(huì)〔2023〕4号，以下(xià)简(jiǎn)称《选聘办法》）有关(guān)问题，回答了记者提(tí)问(wèn)。

　　问：制定《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的(de)背景是(shì)什么(me)？

　　答：审计(jì)质量关乎公众利(lì)益(yì)。企(qǐ)业通(tōng)过规范的流程、科学的评价，选聘专业胜任能力强、执业(yè)质量(liàng)高(gāo)的(de)会(huì)计师(shī)事(shì)务(wù)所(suǒ)，有(yǒu)利于保证审计报告的质量。当前(qián)，国有(yǒu)企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所(suǒ)相(xiāng)关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不规范(fàn)等问(wèn)题，制约(yuē)审计(jì)质量的提(tí)高。一是会计师事务(wù)所选聘流程亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体评分标准。二是恶性竞争现象仍(réng)有发生。个别企业在招(zhāo)标过程中简单把低(dī)价作(zuò)为(wèi)选(xuǎn)聘(pìn)的首要条件，个别(bié)会计师事务所(suǒ)以远低于项(xiàng)目(mù)成(chéng)本为代价(jià)承接业务，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入不足，审计质量难以得(dé)到有效保(bǎo)证。三是(shì)会计师(shī)事(shì)务所(suǒ)轮换政(zhèng)策有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制(zhì)度，实现轮(lún)换年限和审计(jì)成本、审计风险之间的合理(lǐ)平衡。四是(shì)审计委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一(yī)步规范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注(zhù)册会计师行业健康发展的意见》（国(guó)办发〔2021〕30号(hào)，以下简称国办发30号文）明(míng)确(què)要(yào)求推进(jìn)以(yǐ)质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机(jī)制建(jiàn)设。为落(luò)实上(shàng)述要求，保(bǎo)护会计(jì)师事(shì)务所和(hé)利益相关方的合法权益，规(guī)范国(guó)有企业、上市(shì)公司选聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所行(xíng)为，促进公平竞争，推(tuī)动提升(shēng)审(shěn)计质量感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思(liàng)，财政部会同国务院国资委、证监会制(zhì)定印发了《选聘办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草发布经历了哪(nǎ)些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即启动了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对(duì)性(xìng)的调查研究(jiū)，会同国(guó)务院国资委、证监会起草了《选(xuǎn)聘办法》讨论稿，在(zài)征(zhēng)求相关单位意(yì)见(jiàn)、组(zǔ)织专家专题(tí)研讨(tǎo)基(jī)础(chǔ)上，形成了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办公厅(tīng)关(guān)于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业、上市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的函》（财办会(huì)〔2022〕10号(hào)），面向(xiàng)社会公众征求意(yì)见(jiàn)，共收到(dào)书面反馈65份，合计反(fǎn)馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总体认为，《选聘办法》重点突出、内容全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建(jiàn)立以质(zhì)量(liàng)为导向的(de)会计师事务所选聘机制，有(yǒu)助于规范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行(xíng)为，促进注册会计师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审计质(zhì)量(liàng)。同(tóng)时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出(chū)了(le)一些具(jù)体(tǐ)的修改建议。我们对所有反(fǎn)馈(kuì)意见进行(xíng)了认(rèn)真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反复研讨(tǎo)、征求相(xiāng)关部(bù)门(mén)意见的基础上，对征求意见稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》的(de)主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含(hán)五方面(miàn)内(nèi)容(róng)：一是总体说(shuō)明，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企业范围、适用的选聘事项等(děng)。二是选聘重点流(liú)程(chéng)规范，对选(xuǎn)聘决(jué)策机构(gòu)、选聘(pìn)方(fāng)式、公开选(xuǎn)聘的重点环节、评价要素、质量管理水平和审计(jì)费用的分值权重、具体评(píng)分标(biāo)准、最高限(xiàn)价、审计费用浮(fú)动等事项进行(xíng)规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目合伙(huǒ)人和注册会计(jì)师轮换(huàn)、信息(xī)披(pī)露等重点事(shì)项规范(fàn)。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内容(róng)看，主要对四方面内容进行了规(guī)范：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量(liàng)导向(xiàng)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于(yú)40％，审(shěn)计费用报价的分值权重应(yīng)不高(gāo)于15％。要求将所有会计感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思师(shī)事务(wù)所的报(bào)价平均值作为选聘基准(zhǔn)价(jià)，并给出了(le)审计(jì)费(fèi)用报价得分公式。评(píng)价(jià)要(yào)素至少应(yīng)当(dāng)包括审计费(fèi)用(yòng)报价(jià)、事务所资质条(tiáo)件、执业记录(lù)、质量(liàng)管理水平(píng)、工作方案、人力(lì)及其他(tā)资源配(pèi)备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承(chéng)担(dān)能力水平(píng)等。

　　二是完(wán)善(shàn)轮(lún)换规定，感知力是一种什么能力，手机情景感知是什么意思强(qiáng)化独立性(xìng)要求(qiú)。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，国(guó)有企业（含国有控股上市公司）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时间(jiān)不超过8年，确有(yǒu)需要的(de)，可按规定(dìng)延长至不超过(guò)10年，之后须开展轮换。为做好平稳过(guò)渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如果(guǒ)国(guó)有企(qǐ)业当前执(zhí)行的轮换规定与《选聘办法》存在不一致、或者没有规定的，由履行出资人(rén)职责的机构统筹安(ān)排，两(liǎng)年内完(wán)成衔接工(gōng)作。对(duì)于(yú)审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字注册会(huì)计师，《选聘办法(fǎ)》规(guī)定了(le)不同(tóng)情(qíng)形下(xià)的轮换要(yào)求和(hé)冷却(què)期(qī)制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法》等法(fǎ)律规定，会计(jì)师事(shì)务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师事务所是平等经营主(zhǔ)体，依法执业受法律(lǜ)保护(hù)。《选(xuǎn)聘办法》指标公开、规则(zé)明确，设(shè)定的各(gè)项标(biāo)准(zhǔn)适(shì)用于中国境内依法成立(lì)的所有会计师事(shì)务所，一视(shì)同(tóng)仁。明确要求(qiú)企业在选聘会计师(shī)事务所过(guò)程中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用公开选聘(pìn)方式的，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证(zhèng)合(hé)理的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确要求(qiú)企业不得以不合理的条件限(xiàn)制或者(zhě)排斥潜在拟应聘会计(jì)师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师事务所(suǒ)量身定制选聘条件(jiàn)。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员会责任(rèn)。《选聘(pìn)办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会的职责包括：制(zhì)定(dìng)选聘会(huì)计师(shī)事务(wù)所的政策、流程及相关内部控制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审(shěn)议选聘文件、确定(dìng)评价要素和具体评分标准、监(jiān)督选聘过程、提出拟聘任会计师事务所和(hé)审计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会计师(shī)事务所审计工作，定期向董事(shì)会提(tí)交会计师事务(wù)所履职情况报(bào)告和(hé)审计委员会监督情况报告等(děng)。审计委员会应当重(zhòng)点关(guān)注的事项包(bāo)括(kuò)：企业(yè)可(kě)能存在不(bù)合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任(rèn)胜任能力不足的会计师事(shì)务所、审计独立性(xìng)存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大、轮换(huàn)会计师事务所(suǒ)和主要人(rén)员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯(guàn)彻实施(shī)工(gōng)作？

　　答：《选聘办法》是(shì)落实国办发(fā)30号文的重(zhòng)要制度安(ān)排，各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管(guǎn)理机构(gòu)、证券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当(dāng)高度重视，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确(què)保(bǎo)《选聘办法》的有效实施。一是(shì)加(jiā)大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)两个(gè)层(céng)面(miàn)做好培训(xùn)，做好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一(yī)步(bù)探索选聘会计师事(shì)务(wù)所具(jù)体指引(yǐn)，指导企业规范选聘(pìn)。二是加大监督(dū)检查力度，切实(shí)做好事中事后(hòu)监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计(jì)师(shī)事务所要依法严肃处理。三是各(gè)级财政(zhèng)部(bù)门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管理(lǐ)机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作(zuò)机制，密切协(xié)作，形成合(hé)力，认(rèn)真做好贯彻(chè)实(shí)施(shī)《选聘办法(fǎ)》的(de)各(gè)项工作。

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