日前，财政(zhèng)部会计(jì)司、国务院国资(zī)委(wěi)财管运行(xíng)局、证监会会计部有关负责人就《国有企业(yè)、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事务所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以下简称(chēng)《选聘(pìn)办法》）有关问题，回答(dá)了记者提问。

　　问：制定(dìng)《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利益。企业通(tōng)过规范(fàn)的(de)流程、科学的(de)评价，选聘(pìn)专业胜(shèng)任能力强、执业质量高的会(huì)计师事务(wù)所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告(gào)的(de)质量。当前，国有企业、上(shàng)市公司选聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不(bù)完善、流程(chéng)不规范(fàn)等问题，制约审计质量的提(tí)高。一(yī)是会计师事(shì)务所选(xuǎn)聘(pìn)流程亟待规范。部分(fēn)企业选聘会计师事务所(suǒ)时，未明确具体(tǐ)评分标准。二是恶性竞(jìng)争(zhēng)现象仍(réng)有发生。个别企业在招标过程中简单(dān)把低价(jià)作为(wèi)选聘的首(shǒu)要条件(jiàn)，个别会(huì)计师事务所以远低于项(xiàng)目成本为代价承接业务，引发恶性(xìng)竞争，导致审(shěn)计资源(yuán)投入(rù)不足，审计(jì)质量(liàng)难以得到(dào)有效保证。三(sān)是会计师事务所轮换政策有(yǒu)待健全(quán)完善。各(gè)类国企做法不一，执行尺度不一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的(de)轮(lún)换(huàn)制度，实现轮换年限和(hé)审计成本、审计风险(xiǎn)之间的合理(lǐ)平衡。四(sì)是审计委员(yuán)会责任有(yǒu)待(dài)进(jìn)一步压实。

　不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友　《国务院办公厅(tīng)关于(yú)进一步规(guī)范财务审计秩序 促进(jìn)注(zhù)册会计师行业健康发(fā)展的意(yì)见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下(xià)简称国(guó)办发30号文）明确(què)要求推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的会计(jì)师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上(shàng)述要求，保护(hù)会(huì)计师事(shì)务所和利益相关(guān)方的合(hé)法权益，规范国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提升审计质量(liàng)，财政部会(huì)同国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会制定印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘(pìn)办法》起草发布(bù)经历了哪(nǎ)些(xiē)过程？

　　答(dá)：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我们(men)即启(qǐ)动了《选聘办(bàn)法》的制定工作，开展了(le)针对(duì)性(xìng)的调查研究，会同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资委、证监会起草了(le)《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月2日，我们(men)印发(fā)了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所管理办法（征(zhēng)求意见稿）〉意见(jiàn)的函(hán)》（财办会〔2022〕10号(hào)），面向社会(huì)公众征求意见，共收到书面(miàn)反馈65份，合计反(fǎn)馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点(diǎn)突出(chū)、内容全面、指导性强、可(kě)操作性(xìng)高，有助于推进建立以(yǐ)质量为(wèi)导向的会计师事务所(suǒ)选聘机(jī)制，有助(zhù)于规范国有企业(yè)、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘(pìn)会(huì)计师事务(wù)所行为，促进注册会计(jì)师(shī)行(xíng)业(yè)的公(gōng)平竞争，提升审(shěn)计质量。同时(shí)，部分(fēn)反馈意见提出了一(yī)些具(jù)体的修改建议。我们对所有反馈(kuì)意见进行(xíng)了认真(zhēn)梳理，并(bìng)充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征求相(xiāng)关部门意见的基础上，对(duì)征求(qiú)意见稿作了进一步(bù)修改(gǎi)完善。

　　问：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主(zhǔ)要内(nèi)容是什么？

　　答(dá)：《选聘办法》主要(yào)包(bāo)含五(wǔ)方面内容：一是总体说明(míng)，主(zhǔ)要包括制定依据、适用的企(qǐ)业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重点流程规范，对选聘决策机构、选聘(pìn)方(fāng)式(shì)、公(gōng)开(kāi)选聘的重点环节、评价要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审计(jì)费用的(de)分值权重、具体评分标(biāo)准、最高限价、审计费(fèi)用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会计师事务(wù)所轮换、项目(mù)合伙人和(hé)注(zhù)册会计师(shī)轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五(wǔ)是附(fù)则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四方面内(nèi)容进行(xíng)了规范(fàn)：

　　一是遏(è)制恶性竞争，突出(chū)质量导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管理水平(píng)的分值权重应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值权重应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师事务(wù)所(suǒ)的报价平(píng)均值作(zuò)为选聘(pìn)基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报(bào)价得(dé)分公式。评价要(yào)素至少(shǎo)应(yīng)当包括(kuò)审计费用报价、事务所资质条(tiáo)件、执业记录、质量管理水平、工(gōng)作方案、人力及(jí)其他资源配备、信息安全管理、风险承担能力(lì)水平(píng)等。

　　二(èr)是完善轮换规(guī)定，强化独立性要求(qiú)。《选聘办法》规定，国(guó)有企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时(shí)间不超(chāo)过(guò)8年，确有(yǒu)需(xū)要的，可按(àn)规定(dìng)延长至(zhì)不超(chāo)过10年，之后须开展轮换。为做好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔接方(fāng)式，如果国有(yǒu)企业当(dāng)前执行的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存(cún)在不一致、或者没有(yǒu)规定的(de)，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出资人职责的机构统(t不删前女友的男人能要吗，男人为啥不删前女友ǒng)筹安排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作(zuò)。对于审计(jì)项目合(hé)伙(huǒ)人和(hé)签字注(zhù)册会(huì)计师，《选聘办(bàn)法》规定了不同情(qíng)形下的轮(lún)换要求和冷却(què)期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平(píng)竞争。根据(jù)《注册(cè)会计师法(fǎ)》等(děng)法律规定(dìng)，会(huì)计师事(shì)务所(suǒ)承(chéng)接业务(wù)不受(shòu)行政区域、行业限制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营(yíng)主体，依法执业受法律保护。《选聘办法(fǎ)》指标公开(kāi)、规则明确，设(shè)定(dìng)的(de)各项标准适用于中国境内依法成立的所有会(huì)计师事务所，一视同仁。明确要求企业在选聘会(huì)计(jì)师(shī)事(shì)务(wù)所过程中，应当保障选(xuǎn)聘工作公平、公正进行。企业采用公开选聘方式(shì)的，应当公开(kāi)选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评分标准，保证合理的准备应聘(pìn)时间(jiān)，公示选聘结果。明确要求企业不得(dé)以不合(hé)理的条件限制或(huò)者排(pái)斥潜在拟应(yīng)聘会计师事务(wù)所，不得为个别会计师(shī)事务所量身(shēn)定制选聘(pìn)条件。

　　四是(shì)压实审(shěn)计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审(shěn)计委员会(huì)的职责包(bāo)括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务(wù)所的(de)政策、流程及相关(guān)内部控(kòng)制制(zhì)度，提议启动(dòng)选聘工作、审议选聘文件(jiàn)、确定评价要素和具体评分(fēn)标(biāo)准、监督选聘过程(chéng)、提出(chū)拟聘任会计师事务所和审(shěn)计费(fèi)用(yòng)建议，监督及评估会(huì)计师事务(wù)所审计工作，定(dìng)期向董事会提(tí)交会计师事务所履(lǚ)职情况报告和审(shěn)计委(wěi)员会监(jiān)督情况(kuàng)报(bào)告等。审计委员会应当(dāng)重点(diǎn)关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更(gèng)会计师事务(wù)所的情(qíng)形、聘任胜任能力不足(zú)的会计师事务(wù)所、审计独立性存疑(yí)、审计费用变(biàn)动较大(dà)、轮换会计(jì)师事(shì)务(wù)所和主要人(rén)员等。

　　问：如何(hé)做(zuò)好《选聘办法》的贯彻(chè)实施(shī)工作？

　　答：《选(xuǎn)聘办(bàn)法》是落实(shí)国办发30号(hào)文的(de)重要(yào)制度安(ān)排，各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度(dù)重视，进一步增(zēng)强责任意(yì)识，精(jīng)心组织(zhī)，周密(mì)部署(shǔ)，确保《选(xuǎn)聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指(zhǐ)导力(lì)度，从企业和会(huì)计师(shī)事务(wù)所(suǒ)两个层面做好培训，做好(hǎo)过渡期衔接(jiē)工(gōng)作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进一(yī)步探索选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)具体指引，指导企业规范选聘。二(èr)是(shì)加大监督检(jiǎn)查力度，切(qiè)实做好事中事后监(jiān)管，对违反规定的企业和会(huì)计(jì)师事务所要(yào)依(yī)法(fǎ)严肃(sù)处理。三是各(gè)级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督(dū)管理机构要加强沟(gōu)通协调，健(jiàn)全(quán)完善工作(zuò)机制，密切协作，形成合(hé)力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻实施《选聘办(bàn)法》的各项工作。

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